安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)》解讀

1、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)》解讀,,目 錄1、隱患排查治理出臺背景2、隱患排查治理基本概念3、安全事故隱患成因原理4、隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)制定5、隱患排查治理安全措施6、隱患排查治理政府工作7、隱患排查治理企業(yè)工作8、隱患排查治理信息系統(tǒng),,1、隱患排查治理出臺背景1.1隱患排查治理主要依據(jù)主要包括：《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令2007年第16號）、國務(wù)院安委辦〔2012〕1號、28號文件

2、、《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕133號）、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）和《關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)設(shè)施指南（2012年6月安監(jiān)局編寫）等。,,什么是安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系？（以下簡稱隱患排查治理體系）安全隱患排查治理體系是指以企業(yè)

3、分級分類管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全隱患自查自報系統(tǒng)為核心，以完善安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制為抓手，以制定安全標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓(xùn)為保障的一項系統(tǒng)工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)、明確細(xì)化的責(zé)任機(jī)制、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟閳髽?biāo)準(zhǔn)及重過程、可量化的績效考核機(jī)制等內(nèi)容。,,安全生產(chǎn)的理論和實踐證明，只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故預(yù)防體系上，超前采取措施，才能有效防范和減少事故，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)。建立安全隱患排查治理體系，是安

4、全生產(chǎn)管理理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段的創(chuàng)新和發(fā)展，對于促進(jìn)企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉(zhuǎn)變，從治標(biāo)的隱患排查向治本的隱患排查轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，把握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)具有重大意義。,,據(jù)統(tǒng)計，2011年，全國開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)566.4萬家，共排查出事故

5、隱患881.3萬項，整改率96%（其中排查出重大隱患16630項,整改率89.9%），為實現(xiàn)“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的良好開局提供了堅強(qiáng)保障?，F(xiàn)存問題，一些地方、行業(yè)和企業(yè)還不同程度存在安全隱患排查治理不徹底、整改措施不到位等問題，以及搞形式、走過場的現(xiàn)象，特別是沒有充分發(fā)揮企業(yè)隱患排查治理主體作用。,,北京順義、廣東珠海建立安全隱患排查治理體系成功經(jīng)驗北京市順義區(qū)從2008年開始推動安全隱患排查治理體系的建立工作，建立了以企業(yè)分

6、級分類、信息化管理為基礎(chǔ)，以企業(yè)自查自報為核心，以健全完善隱患排查報送標(biāo)準(zhǔn)為支撐，以檢查考核為手段，以培訓(xùn)教育為保障的安全隱患排查治理體系，把隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作逐步納入了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，實現(xiàn)了以政府排查治理隱患為主向企業(yè)排查治理隱患為主的轉(zhuǎn)變。廣東省珠海市在順義區(qū)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本地實際，以企業(yè)基礎(chǔ)信息平臺、隱患排查治理平臺和績效考核平臺為基礎(chǔ)，建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報系統(tǒng)，明確了企業(yè)隱患排查治理主體

7、責(zé)任和政府部門管理職責(zé)，在隱患排查治理工作方面取得了良好效果。,,1.2安全生產(chǎn)融入“大安全”觀念勢在必行“大安全”是指由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會多部門參與，合理整合可用社會資源，用總體投入最少的資金，對造成人身、家庭、社會公共秩序、生產(chǎn)秩序和和國家的各種危害或威脅給予全面、系統(tǒng)的預(yù)防和控制的系統(tǒng)工程體系。主要包括：安全生產(chǎn)、公共安全、消防安全、交通安全、職業(yè)衛(wèi)生、災(zāi)害安全、環(huán)境保護(hù)等。我國安全生產(chǎn)工作方針 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治

8、理”只有融入“大安全”思想才能更好地加以體現(xiàn)、推進(jìn)和完善。,,目前，安全生產(chǎn)管理體系已基本建立，但仍存在致命缺陷，導(dǎo)致不能有效地發(fā)揮全面實施安全管理的作用，主要表現(xiàn)在兩大方面：一是缺乏預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。安全生產(chǎn)嚴(yán)重事故主要有泄漏、中毒、火災(zāi)、爆炸、自然災(zāi)害、群體公共事件等，其中主要是通過預(yù)警監(jiān)控技術(shù)加以控制，如火災(zāi)報警監(jiān)控（遠(yuǎn)程監(jiān)控）、安全防范監(jiān)控、交通指揮監(jiān)控、緊急救護(hù)監(jiān)控等；二是缺乏應(yīng)急處置系統(tǒng)。盡管也在建立應(yīng)急預(yù)案指揮系統(tǒng)，但由于

9、缺乏日常預(yù)警監(jiān)控及搶險救災(zāi)體驗和經(jīng)驗，如工程搶險、消防滅火、消防搶險救災(zāi)等，很難達(dá)到真正對事故處置的能力；正因為如此，防控與預(yù)警不能有機(jī)結(jié)合，預(yù)案與處置不能有機(jī)的結(jié)合，也就不能得到最小的投入達(dá)到最大效益，尤其是預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)的重復(fù)投入，勢必造成“綜合治理”只做表面文章。如何通過一個大大安全防范預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，合理整合資源，最大限度保證安全是值得很好研究的新課題。安全生產(chǎn)閉環(huán)管理系統(tǒng)，如圖2所示。,,圖2 安全生產(chǎn)閉環(huán)管理系統(tǒng),

10、搶險、滅火、救 護(hù),調(diào)查、統(tǒng)計、處理,監(jiān)控、接警、預(yù)案,領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、操作層,技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、評估,規(guī)劃、設(shè)計、檢查,,,2、隱患排查治理基本概念2.1隱患定義安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱隱患、事故隱患或安全隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。2.2隱患分類可分為：一般事故隱患和重大事

11、故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。,,2.3隱患排查隱患排查是指生產(chǎn)經(jīng)營單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案。2.4隱患治理

12、隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。對于一般事故隱患，由于其危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。,,2.5安全隱患排查治理體系安全隱患排查治理體系是一項系統(tǒng)工程，由政府及其有關(guān)部門推動，對企業(yè)

13、（包括各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體，下同）開展分級分類管理，并編制各行業(yè)的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)；由企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據(jù)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行主動排查，并對發(fā)現(xiàn)的隱患實施治理，通過隱患排查治理信息系統(tǒng)上報、跟蹤督導(dǎo)和統(tǒng)計分析，保證監(jiān)管力度與效果，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全隱患排查治理體系，如圖1所示。,,安全隱患排查治理體系,圖1 安全隱患排查治理體系,,隱患導(dǎo)致事故鏈鎖模型,3、安全

14、事故隱患成因原理,人機(jī)物環(huán)法,,“人、機(jī)、物、環(huán)、法”是從五個方面考慮產(chǎn)品質(zhì)量安全異常的原因：人：人的行為。與產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的人的原因，如操作者、檢驗員、工藝員等身心狀況、技術(shù)水平、工作責(zé)任心等情況。機(jī)：機(jī)器工具。在產(chǎn)品生產(chǎn)中設(shè)備可能出現(xiàn)的問題，如工具、夾具磨損，機(jī)床精度降低等。物：物料材料。如加工用的材料的質(zhì)量情況、物料的危險性等。環(huán)：工作環(huán)境。如照明、噪聲、振動、溫度、輻射等。法：工作方法。如操作方法。動作速度、程序

15、、順序，安裝位置、檢驗工具、檢測技術(shù)等。,,3.1事故發(fā)生順序原理3.2事故隱患轉(zhuǎn)化原理3.3事故發(fā)生概率原理3.4事故能量逸散原理3.5事故發(fā)生鏈鎖原理3.6隱患整改投資原理3.7設(shè)備壽命浴盆原理3.8木桶短板控制原理3.9風(fēng)險預(yù)測控制原理3.10本質(zhì)安全控制原理,,4、隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)特點，摘錄出違反上述

16、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章等條款的，且在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，通過隱患列舉描述項實現(xiàn)對特定類型生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患的歸納。隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)制定過程。如圖1所示?？煞蛛[患分類可分為：基礎(chǔ)管理類和現(xiàn)場管理類。如表1所示。,,圖 2 隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)編制過程,,表1 隱患分類表,,5.1基礎(chǔ)管理類基礎(chǔ)管理類隱患主要是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員、安

17、全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理檔案、安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急救援、特種設(shè)備基礎(chǔ)管理、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理、相關(guān)方基礎(chǔ)管理、其他基礎(chǔ)管理等方面存在的缺陷。（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照類隱患生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照類隱患主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)許可證、消防驗收報告、安全評價報告等方面存在的不符合法律法規(guī)的問題和缺陷。如危險化學(xué)品經(jīng)營單位未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證或危險化學(xué)品經(jīng)營許可證過期等。,,（2）安全生產(chǎn)

18、管理機(jī)構(gòu)及人員類隱患安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員類隱患主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位未根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的特點，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。如危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，且僅配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。（3）安全生產(chǎn)責(zé)任制類隱患根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模，安全生產(chǎn)責(zé)任制涵蓋單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、車間主任、班組長、崗位員工等層級的安全生產(chǎn)職責(zé)。其

19、中，生產(chǎn)經(jīng)營單位至少應(yīng)包括單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和崗位員工三級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或責(zé)任制建立不完善的，屬于此類隱患。,,（4）安全生產(chǎn)管理制度類隱患根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點，安全生產(chǎn)管理制度主要包括：安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，安全生產(chǎn)檢查制度，具有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度，危險作業(yè)管理制度，勞動防護(hù)用品配備和管理制度，安全生產(chǎn)獎勵和懲罰制度，生產(chǎn)安全事故報告和處理制度，隱患排查

20、制度、有限空間作業(yè)安全管理制度、其他保障安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的規(guī)章制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位缺少某類安全生產(chǎn)管理制度或是某類制度制定不完善時，則稱其為安全生產(chǎn)管理制度類隱患。,,（5）安全操作規(guī)程類隱患生產(chǎn)經(jīng)營單位缺少崗位操作規(guī)程或是崗位操作規(guī)程制定不完善的，則稱其為安全操作規(guī)程類隱患。（6）教育培訓(xùn)類隱患生產(chǎn)經(jīng)營單位教育培訓(xùn)包括對單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員以及特殊作業(yè)人員的教育培訓(xùn)（如有限空間作業(yè)），生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律

21、法規(guī)，滿足培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位未開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或是在培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容不達(dá)標(biāo)的，稱其為教育培訓(xùn)類隱患。,,（7）安全生產(chǎn)管理檔案類隱患安全生產(chǎn)記錄檔案主要包括：教育培訓(xùn)記錄檔案、安全檢查記錄檔案、危險場所/設(shè)備設(shè)施安全管理記錄檔案；危險作業(yè)管理記錄檔案（如動火證審批）、勞動防護(hù)用品配備和管理記錄檔案、安全生產(chǎn)獎懲記錄檔案、安全生產(chǎn)會議記錄檔案、事故管理記錄檔案、變配電室值班記錄、檢查及巡查記錄、職業(yè)危害申報檔案

22、、職業(yè)危害因素檢測與評價檔案、工傷社會保險繳費(fèi)記錄、安全費(fèi)用臺帳等。生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立安全生產(chǎn)管理檔案或檔案建立不完善的，屬于安全生產(chǎn)管理檔案類隱患。,,（8）安全生產(chǎn)投入類隱患生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位實際情況，建立安全生產(chǎn)資金保障制度，安全生產(chǎn)資金投入（或稱安全費(fèi)用），應(yīng)當(dāng)專項用于下列安全生產(chǎn)事項，主要包括：安全技術(shù)措施工程建設(shè)；安全設(shè)備、設(shè)施的更新和維護(hù)；安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)；勞動防護(hù)用品配備；其他保障安全生產(chǎn)的事項。生產(chǎn)經(jīng)

23、營單位在安全生產(chǎn)投入方面存在的問題和缺陷，稱為安全生產(chǎn)投入類隱患。（9）應(yīng)急管理類隱患應(yīng)急管理包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊伍、應(yīng)急預(yù)案和演練、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及物資、事故救援等方面的內(nèi)容。應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊伍方面的內(nèi)容應(yīng)包括：制定應(yīng)急管理制度，按要求和標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急救援隊伍，未建立專職救援隊伍的要與鄰近相關(guān)專業(yè)專職應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議、建立救援協(xié)作關(guān)系，規(guī)范開展救援隊伍訓(xùn)練和演練。,,應(yīng)急預(yù)案和演練方面的內(nèi)容應(yīng)包括：按規(guī)定編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，重點作業(yè)崗

24、位有應(yīng)急處置方案或措施，并按規(guī)定報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案、通報相關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位，定期與不定期相結(jié)合組織開展應(yīng)急演練，演練后進(jìn)行評估總結(jié)，根據(jù)評估總結(jié)對應(yīng)急預(yù)案等工作進(jìn)行改進(jìn)。應(yīng)急設(shè)施裝備和物資方面的內(nèi)容應(yīng)包括：按相關(guān)規(guī)定和要求建設(shè)應(yīng)急設(shè)施、配備應(yīng)急裝備、儲備應(yīng)急物資，并進(jìn)行經(jīng)常性檢查、維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好可靠。事故救援方面的內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生后，立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，積極開展救援工作；事故救援結(jié)束后進(jìn)行分析總結(jié)，編制救援報告，并對應(yīng)急工作進(jìn)

25、行改進(jìn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位在應(yīng)急救援方面存在的問題和缺陷，稱為應(yīng)急救援類隱患。,,（10）特種設(shè)備基礎(chǔ)管理類隱患特種設(shè)備屬于專項管理，在安全生產(chǎn)事故隱患分類中，為了將專項加以區(qū)分，將專項分別分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理兩部分。凡涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位在特種設(shè)備相關(guān)管理方面不符合法律法規(guī)的內(nèi)容，均歸于特種設(shè)備基礎(chǔ)管理類隱患。這類隱患主要包括特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)和人員、特種設(shè)備管理制度、特種設(shè)備事故應(yīng)急救援、特種設(shè)備檔案記錄、特種設(shè)備的檢驗報告、特種設(shè)備保

26、養(yǎng)記錄、特種作業(yè)人員證件、特種作業(yè)人員培訓(xùn)等內(nèi)容。,,（11）職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理類隱患與特種設(shè)備類似，職業(yè)衛(wèi)生也屬于專項管理。凡涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位在職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)管理方面不符合法律法規(guī)的內(nèi)容，均歸于職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理類隱患。這類隱患主要包括職業(yè)危害申報、變更申報、職業(yè)病防治計劃及實施方案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度或操作規(guī)程、危害因素檢測報告、職業(yè)危害因素監(jiān)測及評價、危害告知、設(shè)備/化學(xué)品材料中文說明書、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人

27、員、職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案等內(nèi)容。,,（12）相關(guān)方基礎(chǔ)管理類隱患相關(guān)方是指本單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及相關(guān)方方面的管理問題，屬于相關(guān)方基礎(chǔ)管理類隱患。（13）其他基礎(chǔ)管理類隱患不屬于上述十二種隱患分類的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理類的不符合項，屬于其他基礎(chǔ)管理類隱患。,,5.2現(xiàn)場管理類現(xiàn)場管理類隱患主要是針對特種設(shè)備現(xiàn)場管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、場所環(huán)境、從業(yè)人員操作行為、

28、消防安全、用電安全、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全、有限空間現(xiàn)場安全、輔助動力系統(tǒng)、相關(guān)方現(xiàn)場管理、其他現(xiàn)場管理等方面存在的缺陷。（1）特種設(shè)備現(xiàn)場管理類隱患特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛，這類設(shè)備自身及其現(xiàn)場管理方面存在的缺陷，屬于特種設(shè)備現(xiàn)場管理類隱患。,,（2）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝類隱患生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝方面存在的缺陷，稱為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝類隱患。

29、此處的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施不包括特種設(shè)備、電力設(shè)備設(shè)施、消防設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施裝備以及輔助動力系統(tǒng)涉及到的設(shè)備設(shè)施。（3）場所環(huán)境類隱患生產(chǎn)經(jīng)營單位場所環(huán)境類隱患主要包括廠內(nèi)環(huán)境、車間作業(yè)、倉庫作業(yè)、危險化學(xué)品作業(yè)場所等方面存在的問題和缺陷。,,（4）從業(yè)人員操作行為類隱患從業(yè)人員“三違”主要包括：從業(yè)人員違反操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)、違反勞動紀(jì)律進(jìn)行作業(yè)、負(fù)責(zé)人違反操作規(guī)程指揮從業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)。從業(yè)人員操作行為類隱患包括“三違”行為和個人防

30、護(hù)用品佩戴兩方面。（5）消防安全類隱患生產(chǎn)經(jīng)營單位消防方面存在的缺陷，稱為消防安全類隱患，主要包括應(yīng)急照明、消防設(shè)施與器材等內(nèi)容。,,（6）用電安全類隱患生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及用電安全方面的問題和缺陷，稱為用電安全類隱患，主要包括配電室，配電箱、柜，電氣線路敷設(shè)，固定用電設(shè)備，插座，臨時用電，潮濕作業(yè)場所用電，安全電壓使用等內(nèi)容。（7）職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全類隱患職業(yè)衛(wèi)生專項管理中，涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位在職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全方面不符合法律法規(guī)的內(nèi)

31、容，均歸于職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全類隱患。這類隱患主要包括禁止超標(biāo)作業(yè)，檢、維修要求，防護(hù)設(shè)施，公告欄，警示標(biāo)識，生產(chǎn)布局，防護(hù)設(shè)施和個人防護(hù)用品等方面存在的問題和缺陷。,,（8）有限空間現(xiàn)場安全類隱患有限空間現(xiàn)場安全類隱患主要包括：有限空間作業(yè)審批、危害告知、先檢測后作業(yè)、危害評估、現(xiàn)場監(jiān)督管理、通風(fēng)、防護(hù)設(shè)備、呼吸防護(hù)用品、應(yīng)急救援裝備、臨時作業(yè)等方面存在的問題和缺陷。（9）輔助動力系統(tǒng)類隱患輔助系統(tǒng)主要包括壓縮空氣站、乙炔站、煤氣站

32、、天然氣配氣站、氧氣站等為生產(chǎn)經(jīng)營活動提供動力或其他輔助生產(chǎn)經(jīng)營活動的系統(tǒng)。其中涉及特種設(shè)備的部分歸于特種設(shè)備現(xiàn)場管理類隱患。,,（10）相關(guān)方現(xiàn)場管理類隱患涉及相關(guān)方現(xiàn)場管理方面的缺陷和問題，屬于相關(guān)方現(xiàn)場管理類隱患。（11）其他現(xiàn)場管理類隱患不屬于上述十種隱患分類的安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理類的不符合項，屬于其他現(xiàn)場管理類隱患。應(yīng)用舉例如下：,,資質(zhì)證照類隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)示例,,,應(yīng)急管理類隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)示例,,特種設(shè)備類安全生產(chǎn)事

33、故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)示例,,,,消防安全類安全生產(chǎn)事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)示例,,,補(bǔ)充消防安全檢查要點檢查類型主要包括：一般檢查、重點檢查、專項檢查、系統(tǒng)檢查、系統(tǒng)檢查評估（綜合檢查評估）。檢查內(nèi)容主要包括：消防規(guī)劃布局、火災(zāi)撲救條件、建筑消防設(shè)施（防火分隔設(shè)施、防煙排煙設(shè)施、安全疏散設(shè)施、防爆泄壓設(shè)施、消防給水設(shè)施、自動噴水設(shè)施、泡沫滅火設(shè)施、氣體滅火設(shè)施、報警聯(lián)動設(shè)施）、建筑滅火器配置等。危險辨識主要包括：引火源辨識、危險物

34、辨識、火災(zāi)荷載辨識、火災(zāi)煙毒辨識等。隱患判定主要包括：一般火災(zāi)隱患判定、重大火災(zāi)隱患判定。,45,,5、隱患排查整治安全措施可分為：安全技術(shù)措施、消防技術(shù)措施和安全管理措施。5.1安全技術(shù)措施措施等級順序：消除、預(yù)防、減弱、隔離、鏈鎖、警告。①消除：盡可能從根本上消除危險、有害因素；如采用無害化工藝技術(shù)，生產(chǎn)中以無害物質(zhì)代替有害物質(zhì)、實現(xiàn)自動化作業(yè)、遙控技術(shù)等；②預(yù)防：當(dāng)消除危險、有害因素有困難時，可采取預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)

35、防危險、危害的發(fā)生；如使用安全閥、安全屏護(hù)、漏電保護(hù)裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置等。,,③減弱：在無法消除危險、有害因素和難以預(yù)防的情況下，可采取減少危險、危害的措施；如局部通風(fēng)排毒裝置、生產(chǎn)中以低毒性物質(zhì)代替高毒性物質(zhì)、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等；④隔離：在無法消除、預(yù)防、減弱的情況下，應(yīng)將人員與危險、有害因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開；如遙控作業(yè)、安全罩、防護(hù)屏、隔離操作室、安全距離、事

36、故發(fā)生時的自救裝置（如防護(hù)服、各類防毒面具）等；⑤連鎖：當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險狀態(tài)時，應(yīng)通過連鎖裝置終止危險、危害發(fā)生；⑥警告：在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標(biāo)志；必要時設(shè)置聲、光或聲光組合報警裝置。,,5.2消防技術(shù)措施可分為：預(yù)防措施、限制措施、滅火措施和疏散措施。如圖3所示。,圖3 消防技術(shù)措施,,5.3安全管理措施安全管理措施往往在隱患治理工作受到忽視，即使有也是老生常談式的提高安全

37、意識、加強(qiáng)培訓(xùn)教育和加強(qiáng)安全檢查等幾種。其實管理措施往往能系統(tǒng)性地解決很多普遍和長期存在的隱患，這就需要在實施隱患治理時，主動地和有意識地研究分析隱患產(chǎn)生原因中的管理因素，發(fā)現(xiàn)和掌握其管理規(guī)律，通過修訂有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程并貫徹執(zhí)行來從根本上解決問題。如不安全行為、有章不循、習(xí)慣性違章、麻痹大意、精神松懈、誤操作、過于自信、僥幸心理等。,,6、隱患排查治理政府工作,政府部門“管什么、怎么管”？或監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督？,政府部門----

38、--裁判員,,,6.1生產(chǎn)經(jīng)營單位分類舉例,,6.2區(qū)級政府監(jiān)管分級舉例,,7、隱患排查治理企業(yè)工作,企業(yè)部門“做什么、怎么做”？或自律什么、如何自律？,企業(yè)部門------運(yùn)動員,,（1）領(lǐng)導(dǎo)層：主要負(fù)責(zé)人是隱患排查治理工作的第一責(zé)任人，通過安委會、領(lǐng)導(dǎo)辦公會等形式，將隱患排查治理工作納入到其日常工作的范圍中，親自定期組織和參與檢查，及時準(zhǔn)確把握情況，發(fā)出明確的指令。主管負(fù)責(zé)人要在其職責(zé)中明確有關(guān)隱患排查治理的內(nèi)容，將有關(guān)情況上傳下

39、達(dá)，做好主要負(fù)責(zé)人的幫手。其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要在各自管轄范圍內(nèi)做好隱患排查治理工作，至少要知道、過問、督促、確認(rèn)。,7.1企業(yè)分層檢查,,（2）管理層：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員是隱患排查治理工作的骨干力量，編制有關(guān)制度、培訓(xùn)各類人員、組織檢查排查、下達(dá)整改指令、驗證整改效果等是主要的工作內(nèi)容。還要通過監(jiān)督方式對各部門和下屬單位及所有員工在隱患排查治理工作方面的履職情況進(jìn)行了解，納入考核，全力推動隱患排查治理工作的全方位和全員化。

40、,（3）操作層：按照責(zé)任制、相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程中明確的隱患排查治理責(zé)任，在日常的各項工作中，員工要有高度的隱患意識，隨時發(fā)現(xiàn)和處理各種隱患和事故苗頭，自己不能解決的及時上報，同時采取臨時性的控制措施，并注意做好記錄，為統(tǒng)計分析隱患留下資料。,,7.2隱患排查種類（1）日常排查指與安全生產(chǎn)檢查工作的結(jié)合，具有日常性、及時性、全面性和群眾性。主要有企業(yè)全面的安全大檢查、主管部門的專業(yè)安全檢查、專業(yè)管理部門的專項安全檢查、各管理層級

41、的日常安全檢查、操作崗位的現(xiàn)場安全檢查等。（2）專項排查專項排查是指采用特定的、專門的排查方法，這種類別的方法具有周期性、技術(shù)性和投入性。主要有按隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的全面自查、對重大危險源的定期評價、對危險化學(xué)品的定期現(xiàn)狀安全評價等。,,,,8、隱患排查治理信息系統(tǒng),,,,,,,,,,,,,分類分級模塊,,,,監(jiān)督檢查模塊,,,,統(tǒng)計分析模塊,,,,績效考核模塊,,,自查自報模塊,,,,,,,,企業(yè)自查自報系統(tǒng)應(yīng)用舉例企業(yè)基本情