安監(jiān)行政處罰

1、1,衛(wèi)生部全國醫(yī)療服務標準委員會 委員四川省衛(wèi)生廳衛(wèi)生決策咨詢委員會 委員四川省衛(wèi)生行政執(zhí)法法律咨詢委員會 委員四川省律師協(xié)會醫(yī)事法學專委會 委員四川省衛(wèi)生法治研究中心 研究員攀枝花市衛(wèi)生監(jiān)督局 主任醫(yī)師,石濱,全國省級衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法能力培訓班,安全生產(chǎn)監(jiān)督行政處罰程序·技巧·風險控制,2,風險的概念,1、風險遭受聲譽與財產(chǎn)損失或傷害的可能性

2、2、衛(wèi)生行政執(zhí)法風險相對人遭受聲譽與財產(chǎn)損失或傷害的可能性當相對人啟動行政救濟（復議、訴訟）時，行政主體可能因此遭受的聲譽與經(jīng)濟的損失。當執(zhí)法監(jiān)督部門追究行政執(zhí)法責任時，行政主體或責任人可能因此遭受的聲譽與經(jīng)濟的損失。加強風險控制的直接動機是減少不斷發(fā)生的行政執(zhí)法過失與過錯。,3,衛(wèi)生行政執(zhí)法風險分類,1、一般可防范風險可能導致法律和責任追究和懲罰，但能夠防范。例如：行政執(zhí)法侵權；行政執(zhí)法相對人認定錯誤；錯誤行政許可；行政

3、處罰顯失公正等。應當采取“零缺陷”管理模式，無論其成本有多大。,4,衛(wèi)生行政執(zhí)法風險分類,2、難以完全避免風險雖然難以完全避免，但采取控制措施后通?？纱蟠蠼档推浒l(fā)生頻率或嚴重程度。例如：行政執(zhí)法證據(jù)收集不充分確實；行政強制措施程序缺陷；行政處罰執(zhí)行不完全等。構成了大部分復議、訴訟的基礎。,5,衛(wèi)生行政執(zhí)法錯誤未能完成即定計劃、目的（執(zhí)行過錯）實施了錯誤計劃、方案（計劃錯誤）大多數(shù)錯誤不是因為個人的魯莽，而是因為行政執(zhí)法系統(tǒng)

4、組織上的錯誤。例如：缺乏培訓；超負荷工作；超常規(guī)壓力；法規(guī)缺陷；督查不嚴等。系統(tǒng)的改進可以預防錯誤發(fā)生。,6,風險控制,1、風險控制概念 風險控制指通過適當設計的預防 、控制并最小化風險暴露機會程序；確定評價并處理潛在或現(xiàn)實風險的系統(tǒng)過程，包括及時確定和管理現(xiàn)實的風險，以保護行政主體、行政執(zhí)法相對人、行政執(zhí)法人員、公眾等。 嚴格意義上的風險控制其保護對象不僅僅是行政主體和行政執(zhí)法人員，還包括行政執(zhí)法相對

5、人與公眾。,7,風險控制,2、風險控制目的保證行政主體與相對人安全，減少傷害與不滿防止衛(wèi)生行政執(zhí)法資源（人、財、物）的浪費避免過錯責任追究和復議與訴訟避免產(chǎn)生不良的公眾形象通過建立起的社會安全感，增強民心更為清晰、合理的決策,8,行政處罰概念,是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范的行為，給予人

6、身的、財產(chǎn)的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。,9,行政處罰特征,（1）主體是行政主體，實施行政處罰必須依據(jù)法定權限。（2）是針對有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對人的制裁。（3）目的既是為了有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益，同時也是對違法者予以懲戒和教育，使其以后不再犯。（4）是對違反行政法律規(guī)范的行政相對人的制裁。,10,行政處罰與行政處分的區(qū)別,11,行政處罰與行政處分的區(qū)別,

7、12,行政處罰與民 事 處 罰的區(qū)別,13,行政處罰只能由 違反行政法上的義務人承擔！,切切注意： 1.不能替代 2.不能轉繼 3.不能承擔連帶責任,14,最高人民法院對《關于非訴執(zhí)行案件中作為被執(zhí)行人的法人終止，人民法院是否可以直接裁定變更被執(zhí)行人的請示》的答復2000年5月29日最高人民法院公布 法行[2000]16號,山東省高級人民法院：　　你院魯高法函[1999]62號《關于非訴執(zhí)行案件中

8、作為被執(zhí)行人的法人終止，人民法院是否可以直接裁定變更被執(zhí)行人的請示》收悉。經(jīng)研究，答復如下：　　人民法院在辦理行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為的案件過程中，作為被執(zhí)行人的法人出現(xiàn)分立、合并、兼并、合營等情況，原具體行政行為仍應執(zhí)行的，人民法院應當通知申請機關變更被執(zhí)行人。對變更后的被執(zhí)行人，人民法院應當依法進行審查。,行政處罰后；不是注銷后新設立,,15,《行政強制法》第四十條　有下列情形之一的，終結執(zhí)行：?。ㄒ唬┕袼劳?/p>

9、，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的；?。ǘ┓ㄈ嘶蛘咂渌M織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的；?。ㄈ﹫?zhí)行標的滅失的；?。ㄋ模?jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；　（五）行政機關認為需要終結執(zhí)行的其他情形。提示：法人或者其他組織終止，只要有財產(chǎn)可供執(zhí)行或有義務承受人的即可實施行政強制執(zhí)行。,行政處罰應在組織終止前做出！,16,行政處罰原則,（1）法定；（2）公正、公開；（3）處罰與教育相結合；（4）保障相對人權利；（5）

10、職能分離；（6）“首先糾正違法行為”原則（7）一事不再罰。,17,司法程序優(yōu)先原則,違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。,18,移送司法機關后還要作行政處罰嗎？,A.要作行政處罰。依據(jù)： 1.《行政處罰法》第七條：公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成 損害的，應當依法承擔民事責任。 違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。,19,移送司法機關

11、后還要作行政處罰嗎？,B.不作行政處罰。依據(jù)：《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》 第十條行政執(zhí)法機關對公安機關決定不予立案的案件，應當依法作出處理；其中，依照有關法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應當給予行政處罰的，應當依法實施行政處罰。 第十一條行政執(zhí)法機關對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。 行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣

12、或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。 依照行政處罰法的規(guī)定，行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當事人罰款的，人民法院判處罰金時，依法折抵相應罰金。,20,安徽《關于行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件幾個具體問題的規(guī)定》,行政執(zhí)法機關在向公安機關移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。行政執(zhí)法機關在查處行政違法案件中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)涉嫌犯罪的，不得作出

13、罰款和沒收財物的行政處罰。此前已經(jīng)依法給予當事人罰款的，依照國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十一條第三款的規(guī)定辦理。 對公安機關決定不予立案的案件或者經(jīng)立案后公安機關、檢察機關認為犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，公安機關或檢察批機關應當及時書面告知行政執(zhí)法批機關，同時將案件及案件相關的全部材料、涉案物品退回行政執(zhí)法機關。行政執(zhí)法機關應當依法作出處理。,21,《關于在行政執(zhí)法中及

14、時移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會[2006]2號）,一、行政執(zhí)法機關在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件，應當制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時將案件向同級公安機關移送，并抄送同級人民檢察院。 對未能及時移送并已作出行政處罰的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機關應當于作出行政處罰十日以內(nèi)向同級公安機關、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本，并書面告知相關權利人。 現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯

15、達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，應當立即移送公安機關查處。,查辦過程中 及時,處罰后 十日內(nèi),現(xiàn)場 立即,,,,《涉嫌犯罪案件移送書》 抄送同級人民檢察院！,,22,《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會[2006]2號）,三、人民檢察院接到控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關不移送涉嫌犯罪案件，經(jīng)審查或者調(diào)查后認為情況基本屬實的，可以向

16、行政執(zhí)法機關查詢案件情況、要求行政執(zhí)法機關提供有關案件材料或者派員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機關應當配合。確屬應當移送公安機關而不移送的，人民檢察院應當向行政執(zhí)法機關提出移送的書面意見，行政執(zhí)法機關應當移送。,23,《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會[2006]2號）,四、行政執(zhí)法機關在查辦案件過程中，應當妥善保存案件的相關證據(jù)。對易腐爛、變質(zhì)、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品，應當采取必要措施固定證據(jù)；對需要進行檢驗

17、、鑒定的涉案物品，應當由有關部門或者機構依法檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定結論。 行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪的案件，應當附涉嫌犯罪案件的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關檢驗報告或者鑒定結論及其他有關涉嫌犯罪的材料。,24,行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定中華人民共和國國務院令 （第310號）二OO一年七月九日,第六條行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件，應當附有下列材料： 　 （一）涉嫌犯罪案件移送書；

18、　 （二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告； 　 （三）涉案物品清單； 　 （四）有關檢驗報告或者鑒定結論； 　 （五）其他有關涉嫌犯罪的材料。,注意材料復印保留！,25,《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會[2006]2號）,六、行政執(zhí)法機關對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起三日以內(nèi)將涉案物品以及與案件有關的其他材料移送公安機關，并辦理交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。,26,行

19、政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定中華人民共和國國務院令 （第310號）二OO一年七月九日,第五條行政執(zhí)法機關對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。 行政執(zhí)法機關正職負責人或者主持工作的負責人應當自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在24小時內(nèi)向同級公安機

20、關移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。,27,行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定中華人民共和國國務院令 （第310號）二OO一年七月九日,第九條行政執(zhí)法機關接到公安機關不予立案的通知書后，認為依法應當由公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。 作出不予立案決定的公安機關應當自收到行政執(zhí)法機關提請復議的文件之日起3日內(nèi)作出

21、立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關。移送案件的行政執(zhí)法機關對公安機關不予立案的復議決定仍有異議的，應當自收到復議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。 公安機關應當接受人民檢察院依法進行的立案監(jiān)督。,28,《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會[2006]2號）,七、行政執(zhí)法機關對公安機關不立案決定有異議的，在接到不立案通知書后的三日以內(nèi)，可以向作出不立案決定的公安機關提

22、請復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。 公安機關接到行政執(zhí)法機關提請復議書后，應當在三日以內(nèi)作出復議決定，并書面告知提請復議的行政執(zhí)法機關。行政執(zhí)法機關對公安機關不立案的復議決定仍有異議的，可以在接到復議決定書后的三日以內(nèi)，建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。,不 立 案（三日以內(nèi)）,復 議,立案監(jiān)督,,29,行 政 執(zhí) 法 文 書

23、 不予立案復議申請書 （ ）衛(wèi)復申字[ ] 號申請人：被申請人：復議請求： 我局因不服被申請人（單位） 于 年 月 日作出的《不予立案通知書》（編號：

24、 ），根據(jù)《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（2001年7月9日國務院令第310號）第九條第一款的規(guī)定，特向貴局提出復議申請。請求撤銷編號 《不予立案通知書》，要求（單位） 予以立案。 事實及理由： 此致 公安局（分局）

25、 申請人（簽章） 年 月 日 附：1.申請書副本 份；2.

26、證據(jù) 份,30,行 政 執(zhí) 法 文 書 立案監(jiān)督建議書 （ ）衛(wèi)監(jiān)建字[ ] 號 我局 　　 年 　 月　 日向 　　　　 公

27、安局（分局）（派出所）移送關于 　　　 一案，于 　 年 　 月 　 日收到 　　　　 公安局（分局）（派出所）下達的《不予立案通知書》（編號　　　?。揖植环?，于　　年　　月　　日向　　　　公安局（分局）提出不予立案復議申請，　　　公安局（分局）　　年　　月　日作出　　　復議決定（編號　　?。?，我局對此復議決定存在異議，根據(jù)《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（2001年7月9日國務院令第310號）第九條第二款的規(guī)定，特建議

28、　　 　檢察院進行立案監(jiān)督。 事實及理由： 此致 檢察院 衛(wèi)生局 （簽章）

29、 年 月 日 附：1.建議書副本 份； 2.證據(jù) 份,31,行 政 執(zhí) 法 文 書 立案監(jiān)督建議書 （ ）衛(wèi)

30、監(jiān)建字[ ] 號 我局 　　 年 　 月　 日向 　　　　 公安局（分局）（派出所）移送關于 　　　 一案，于 　 年 　 月 　 日收到 　　　　 公安局（分局）（派出所）下達的《不予立案通知書》（編號　　　?。揖謱Υ送ㄖ獣嬖诋愖h，根據(jù)《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（2001年8月9日國務院令第310號）第九條第一款的規(guī)定，特建議　　　檢察院進行立案監(jiān)督。 事實及理由： 此致

31、 檢察院 衛(wèi)生局（簽章） 年 月 日,32,《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會[2006]2號）,十、行政執(zhí)法機關對案情復雜、疑難，性質(zhì)

32、難以認定的案件，可以向公安機關、人民檢察院咨詢，公安機關、人民檢察院應當認真研究，在七日以內(nèi)回復意見。對有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機關參與、配合的，行政執(zhí)法機關可以商請公安機關提前介入，公安機關可以派員介入。對涉嫌犯罪的，公安機關應當及時依法立案偵查。,33,《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會[2006]2號）,十二、行政執(zhí)法機關在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員貪污賄賂或

33、者國家機關工作人員瀆職等違紀、犯罪線索的，應當根據(jù)案件的性質(zhì)，及時向監(jiān)察機關或者人民檢察院移送。監(jiān)察機關、人民檢察院應當認真審查，依紀、依法處理，并將處理結果書面告知移送案件線索的行政執(zhí)法機關。,34,行政執(zhí)法涉嫌犯罪案件移送流程圖,35,,（一）在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；　　（二）機構監(jiān)測報告的；　?。ㄈ┥鐣e報的；　?。ㄋ模┥霞壭姓C關交辦、下級行政機關報請的或者有關部門移送的。,案件來源,36,其它部門移送案件證據(jù)轉換,注意:

34、其它部門調(diào)查證據(jù)不能直接使用,必須進行證據(jù)轉換方式:詢問筆錄 當事人確認移送來 的案件證據(jù)真實!,,37,行政處罰設定,法律：可以設定各種行政處罰(限制人身自由只能由法律設定)行政法規(guī)：可以設定除限制性人身自由以外的行政處罰地方性法規(guī)：可以設定除限制人身自由,吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰規(guī)章：可以在法律行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定,38,行政處罰種

35、類,（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財產(chǎn)；（四）責令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊 銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰,39,行政處罰種類,人身罰—行政拘留；勞動教養(yǎng)；驅逐出 境、禁止進出境、限期出境。財產(chǎn)罰—罰款；沒收。行為罰—責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷 許可證、執(zhí)

36、照。申誡罰—警告；通報批評。,40,《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,第五條安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類： 　　（一）警告； 　?。ǘ┝P款； 　　（三）責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為； 　　（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設備； 　?。ㄎ澹┴熈钔．a(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工； 　　（六）暫扣或者吊銷有關許可證，暫停或者撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書； 　　（七）關閉；

37、　　（八）拘留； 　?。ň牛┌踩a(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 　　法律、行政法規(guī)將前款的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外。,41,法 律,行政法規(guī),地方性法規(guī),規(guī) 章,拘留,吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,吊銷許可證,責令停產(chǎn)停業(yè),沒收違法所得.非法財物,罰款,警告,自由罰,行為罰,財產(chǎn)罰,聲譽罰,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,42,“吊銷”行政許可,“吊銷”行政許可是指行政部門對違法

38、行為人從事某種活動的權利或享有某種資格的取消，也是對相對人特定行為的法律資格的剝奪“吊銷”效力不溯及以往，行政許可被“吊銷”之日失去效力許可活動過程中存在違法情形 吊銷,,43,吊銷與暫扣區(qū)別,吊銷許可證和執(zhí)照是對違法行為人從事某種活動的權利或享有的某種資格的永久取消； 而暫扣許可證和執(zhí)照則是中止違法行為人從事某種活動的資格，待違法行為人改正以后或者經(jīng)過一定期限后，再發(fā)還許可證、有關證書或者執(zhí)照。暫扣

39、對行政管理相對人權利的剝奪是有期限的，實際上是限制相對人在此期限內(nèi)擁有與行使權利，因為證照是權利的憑證，暫扣的目的還是要讓被處罰人暫時喪失權利，或者是限制其權利,44,撤回、撤銷、注銷、吊銷的使用,45,(一)“撤回”行政許可,46,《撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可的適用規(guī)則》國務院法制辦2006年5月,一、關于撤回行政許可的適用規(guī)則。撤回行政許可適用于行政機關基于公共利益的需要收回已經(jīng)頒發(fā)的行政許可的情形。適用前提是相對人取得行政許

40、可合法。適用情形包括：（一）行政許可依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章修改或廢止；（二）行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。撤回行政許可，行政機關應當作出書面決定，說明撤回行政許可的法律依據(jù)或者事實基礎。撤回行政許可對公民、法人或其他組織造成財產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的行政機關應當依法予以補償。,47,(二)“撤銷”行政許可,48,,“撤銷”行政許可是指行政機關對已設立且有效的行政許可效力以成立時存在的瑕疵為由而在事后予以消滅。此種瑕疵的違法

41、情形是由于行政機關或行政相對人在行政許可過程中存在不正當或違法行為，從而導致行政機關作出的行政許可存在瑕疵或者違法情形。因此，行政予以“撤銷”，在本質(zhì)上是行政機關自我糾錯的措施，自我糾正的手段，是落實行政責任制的一種方式，而不屬于行政處罰。,1.概念與性質(zhì),撤 銷,成立時存在瑕疵,,49,2.撤銷依據(jù),《行政許可法》第六十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行

42、政許可： （一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的； （二）超越法定職權作出準予行政許可決定的； （三）違反法定程序作出準予行政許可決定的； （四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的； （五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。,行政機關或工作人員過錯 可以撤銷,,50,被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。 　　依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能

43、對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 　　依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。,行政相對人過錯 應當撤銷,,51,《撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可的適用規(guī)則》國務院法制辦2006年5月,二、關于撤銷行政許可的適用規(guī)則 撤銷行政許可適用于行政機關糾正違法實施行政許可的情形。適用前提是行政

44、機關違法作出行政許可決定或者相對人違法取得行政許可。適用情形包括：（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定；（二）行政機關及其工作人員超越法定職權作出準予行政許可決定；（三）行政機關違反法定程序作出準予行政許可決定；（四）申請人不具備申請資格或者不符合法定條件；（五）申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可；（六）依法可以撤銷行政許可的其他情形。撤銷行政許可，行政機關應當作出書面決定，并告知被許可人撤銷

45、行政許可的法律依據(jù)和事實基礎。撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，行政機關不得撤銷；撤銷行政許可損害被許可人的合法權益的，除被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的外，行政機關應當依法給予賠償。,52,行政許可證件撤銷決定書 衛(wèi) 字〔 〕第 號

46、 ： 由于 于 1.行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定 2.行政機關超越法定職權作出準予行政許可決定 3.行政機關違法法定程序作出準予行政許可決定 4.行政機關對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可決定 5.你（單位）以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可 6.其它原因（注明）： ： 根據(jù)《中華人民共和國

47、行政許可法》第六十九條的規(guī)定，現(xiàn)對 許可證件、證號予以撤銷。 如不服本決定的，可自收到本決定書之日起60日內(nèi)申請行政復議，或在三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。 行政機關（蓋章） 年 月

48、 日,53,(三)“注銷”行政許可,54,,“注銷”行政許可是指基于特定事實（行政許可在事實上已經(jīng)不存在或者行政許可在法律上已被禁止）的出現(xiàn)，由行政機關依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。,1.概念與性質(zhì),事實上不存在,法律上被禁止,注銷,,55,當出現(xiàn)特定事實(事實上已經(jīng)不存在或者行政許可在法律上已被禁止)而使行政許可失去效力的時候，行政機關應當辦理有關手續(xù)，注銷行政許可，向社會公布行政許可失去效力的事實。

49、 因此，行政注銷是屬于行政許可廢止的一種情況，是行政許可管理的一項內(nèi)容，是行政機關與相對人解除行政許可法律關系的行為，不屬行政處罰。,56,2.注銷依據(jù),《行政許可法》第七十條 有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)： （一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； （二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； （三）法人或者其他組織依法終止的； （四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證

50、件依法被吊銷的； （五）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。,57,《撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可的適用規(guī)則》國務院法制辦2006年5月,四、關于注銷行政許可的適用規(guī)則 注銷行政許可適用于特定客觀事實的出現(xiàn)、行政許可失效的情形。適用前提是特定客觀事實的出現(xiàn)，與被許可人取得行政許可是否合法無關。適用情形包括：（一）行政許可有效期限屆滿未延續(xù)；（二）賦予公民特定資格的行

51、政許可，該公民死亡或者喪失行為能力；（三）法人或者其他組織依法終止；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷；（五）因不可抗力導致行政許可事項無法實施；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。注銷行政許可，行政機關應當說明理由，收回行政許可證件或者予公告。,58,注意：,注銷是行政許可程序里的一個環(huán)節(jié)，相對于行政許可申請而言，分別是行政許可的一首一尾，是行政許可廢止的一種情況。屬行政機關內(nèi)部程序行為

52、。即使行政機關沒有辦理注銷也不產(chǎn)生本應依法失去效力（如公民死亡或者喪失行為能力；法人或者其他組織依法終止；行政許可依法被撤銷、撤回、吊銷）的行政許可仍然有效之效力！,無論是否辦理注銷不影響無效許可之認定！未辦注銷 無效許可仍然無效,,59,(四)“吊銷”行政許可,60,,“吊銷”行政許可是指行政部門對違法行為人從事某種活動的權利或享有某種資格的取消，就是對相對人特定行為的法律資格的剝奪，是一種較為嚴厲的行政處罰行為

53、。,,61,1.概念與性質(zhì),“吊銷”行政許可是指衛(wèi)生行政部門對違法行為人從事某種活動的權利或享有某種資格的取消，也是對相對人特定行為的法律資格的剝奪“吊銷”效力不溯及以往，行政許可被“吊銷”之日失去效力許可活動過程中存在違法情形 吊銷,,62,《撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可的適用規(guī)則》國務院法制辦2006年5月,三、關于吊銷行政許可的適用規(guī)則 吊銷行政許可適用于被許可人取得行政許可后有嚴重違法行為的情形。

54、適用前提是被許可人取得行政許可后有嚴重違法行為。吊銷行政許可，只能由法律、法規(guī)設定。行政機關作出吊銷行政許可的決定前，應當告知被處罰人有要求聽證的權利，被處罰人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。,63,必須注意的是， “吊銷”行政許可屬于較為嚴厲的行政處罰，在實際”吊銷“行政許可時，應當啟動聽證，這是法規(guī)明確規(guī)定的，不能疏忽。,64,許可活動成立時存在的瑕疵,許可活動法律上被禁止,許可活動事實上不存在,許可活動過程中存在違法,吊銷,注銷

55、,撤銷,,,,自始無效,自吊銷之日無效,視前題情況定,依據(jù)修改或廢止；客觀情況發(fā)生重大變化,,撤回,自撤回之日無效,65,責令停產(chǎn)停業(yè),責令停產(chǎn)停業(yè)是行政機關對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民、法人或其它組織的違法行為而給予的一種行政處罰。 這種處罰形式直接剝奪了生產(chǎn)經(jīng)營者進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的權利，是制止正在發(fā)生的違反行政管理秩序、妨害社會經(jīng)濟生活、危害人民生命健康的行政違法行為的非常有效的行政處罰措施，也是一種帶有緊急強制措施性質(zhì)

56、的處罰手段。,66,停產(chǎn)停業(yè)特點：,1、停產(chǎn)停業(yè)是一種行為資格的處罰；2、停產(chǎn)停業(yè)對被處罰人行使權利的暫時剝奪；3、停產(chǎn)停業(yè)目的是為了改進工作，糾正錯誤： 不作為義務:不得再從事被停止的生產(chǎn) 經(jīng)營活動； 作為義務:停產(chǎn)業(yè)期間進行整頓糾正違法 改進工作,有 證,無 證,停產(chǎn)停業(yè),取 締,,,67,許可資質(zhì)

57、,已取得,未取得,責令停止,責令停止,68,二者區(qū)別,69,《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關決定。其中，暫扣有關許可證和暫停有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 　　給予關閉的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。 　　給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部

58、門建議公安機關依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。,70,沒收違法所得,沒收違法所得、沒收非法財物是對從事生產(chǎn)、保管、加工、運輸、銷售違禁物品或者進行其它營利性違法行為的人所實施的一種經(jīng)濟上的處罰。對違法所得、非法財物的沒收，本質(zhì)上是一種追繳。,71,《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,第四十九條知道或者應當知道生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，責令立即停止違

59、法行為，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款。 　　第五十條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員弄虛作假，騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書及其他批準文件的，撤銷許可及批準文件，并按照下列規(guī)定處以罰款： 　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營單位有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，

60、并處5千元以上1萬元以下的罰款； 　　（二）對有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款。 　　有前款規(guī)定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可。 　　生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的，責令限期改正，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對有關人員處1千元以上5千元以下的罰款。,72,《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,第五十一條未取得相應資格、資質(zhì)證書的機構及其有關人員從事安

61、全評價、認證、檢測、檢驗工作，責令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處以罰款： 　　（一）機構有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款； 　?。ǘ┯嘘P人員處5千元以上1萬元以下的罰款。,73,《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,第五十七條本辦法所稱的違法所得，按照下列規(guī)定計算： 　?。ㄒ唬┥a(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得

62、； 　?。ǘ╀N售商品的，以銷售收入作為違法所得； 　?。ㄈ┨峁┌踩a(chǎn)中介、租賃等服務的，以服務收入或者報酬作為違法所得； 　　（四）銷售收入無法計算的，按當?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計算； 　　（五）服務收入、報酬無法計算的，按照當?shù)赝袠I(yè)同種服務的平均收入或者報酬計算。,74,沒收處罰的特征主要有：,1.沒收處罰是剝奪被沒收人的違法財產(chǎn)所有權，使被沒收人喪失對違法財物的所有權或使用、占有權益。2.沒收處

63、罰使被沒收人喪失對違法財產(chǎn)所有權，其結果是收歸國有，即所有權轉變?yōu)閲宜袡?。對違法所得、非法財物的沒收，本質(zhì)上是一種追繳。 3.沒收處罰作為一種較為嚴厲的行政處罰，其實施的對象是財物，主要有違法所得、違法物品、違法工具或其他違法財物等。,75,沒收違法所得,“沒收違法所得、沒收非法財物”是法律法規(guī)規(guī)定的法定罰種，衛(wèi)生行政部門必須依法進行，不得自由裁量，屬羈束性具體行政行為。 我們必須注意，在行政執(zhí)法過程中，作為行政

64、權利享有者——行政主體來說，依法實施行政處罰，即是權利，也是義務，必須依法行政，不得隨意放棄或自由處罰，否則，將承擔相應法律責任。,76,中華人民共和國行政處罰法,第五十五條 行政機關實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關或者 有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處 分： （一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的； （二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；（三）違反法定的行政處罰程序的； （四）違反

65、本法第十八條關于委托處罰的規(guī)定的。,77,《違反行政事業(yè)收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院281號令）,第六條：“違反規(guī)定，擅自改變罰沒范圍.標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分”。第十二條： “不履行罰沒職責，應收不收，應罰不罰的，經(jīng)批評教育不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告處分。”第二十二條： “違反本規(guī)定，構成犯罪的，依法追究

66、刑事責任”,罰沒款是國家資產(chǎn)，衛(wèi)生行政部門不得隨意處置,78,違法所得（一）定義：行政相對人違反行政法律規(guī)范禁止性規(guī)定而獲得的財產(chǎn)性收入。（二）構成要素1.“違法”即獲得財產(chǎn)性收入的行為是違反行政法律規(guī)范禁止性規(guī)定的行為。這里的“法律規(guī)范”包括：法律、法規(guī)、規(guī)章；“禁止”是指在法律規(guī)范中明令不允許的。2.“所得”即違法行為獲得的財產(chǎn)性收入，不包括無法以金錢表示的非物質(zhì)性利益。,79,適用建議：1.對于主體資格不合法（違反法律規(guī)

67、范無照經(jīng)營）的，其違法所得應當認定為全部經(jīng)營性收入（成本+利潤）。2.對于主體合法，經(jīng)營商品不合格，如果當事人是故意（明知或應知，如使用“口水油”、“潲水油”加工制作食品等），應當將全部經(jīng)營收入（成本+利潤）作為違法所得。3.對于主體合法，經(jīng)營商品不合格，如果當事人是無主觀故意（履行了法律義務，由于當事人無法預見或難以避免的原因造成），應當只將獲利金額（利潤）作為違法所得。 如果無法確定相對人主觀狀態(tài)(故意或過失)時，建議以

68、獲利金額（不包括成本）確定違法所得。,,80,3．違法所得“已得”必須包含在違法所得之內(nèi)，而對于“應得未得”，如果違法所得確能收回，應當計算在違法所得內(nèi)并予以追繳；若有證據(jù)證明違法所得無法收回，則不能計算在內(nèi)。4．對于當事人已繳稅款和有證據(jù)證明已退還、賠償受害人的金額，應在沒收違法所得時扣減(計算時仍應計算在內(nèi))并予以說明。,81,罰 款,罰款：是對違反法律法規(guī)的規(guī)定、不履行法定義務的行政管理相對人所施加的一種經(jīng)濟上的處罰。,82,