安監(jiān)行政處罰

1、1,衛(wèi)生部全國(guó)醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì) 委員四川省衛(wèi)生廳衛(wèi)生決策咨詢委員會(huì) 委員四川省衛(wèi)生行政執(zhí)法法律咨詢委員會(huì) 委員四川省律師協(xié)會(huì)醫(yī)事法學(xué)專委會(huì) 委員四川省衛(wèi)生法治研究中心 研究員攀枝花市衛(wèi)生監(jiān)督局 主任醫(yī)師,石濱,全國(guó)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法能力培訓(xùn)班,安全生產(chǎn)監(jiān)督行政處罰程序·技巧·風(fēng)險(xiǎn)控制,2,風(fēng)險(xiǎn)的概念,1、風(fēng)險(xiǎn)遭受聲譽(yù)與財(cái)產(chǎn)損失或傷害的可能性

2、2、衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)人遭受聲譽(yù)與財(cái)產(chǎn)損失或傷害的可能性當(dāng)相對(duì)人啟動(dòng)行政救濟(jì)（復(fù)議、訴訟）時(shí)，行政主體可能因此遭受的聲譽(yù)與經(jīng)濟(jì)的損失。當(dāng)執(zhí)法監(jiān)督部門追究行政執(zhí)法責(zé)任時(shí)，行政主體或責(zé)任人可能因此遭受的聲譽(yù)與經(jīng)濟(jì)的損失。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的直接動(dòng)機(jī)是減少不斷發(fā)生的行政執(zhí)法過(guò)失與過(guò)錯(cuò)。,3,衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)分類,1、一般可防范風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致法律和責(zé)任追究和懲罰，但能夠防范。例如：行政執(zhí)法侵權(quán)；行政執(zhí)法相對(duì)人認(rèn)定錯(cuò)誤；錯(cuò)誤行政許可；行政

3、處罰顯失公正等。應(yīng)當(dāng)采取“零缺陷”管理模式，無(wú)論其成本有多大。,4,衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)分類,2、難以完全避免風(fēng)險(xiǎn)雖然難以完全避免，但采取控制措施后通?？纱蟠蠼档推浒l(fā)生頻率或嚴(yán)重程度。例如：行政執(zhí)法證據(jù)收集不充分確實(shí)；行政強(qiáng)制措施程序缺陷；行政處罰執(zhí)行不完全等。構(gòu)成了大部分復(fù)議、訴訟的基礎(chǔ)。,5,衛(wèi)生行政執(zhí)法錯(cuò)誤未能完成即定計(jì)劃、目的（執(zhí)行過(guò)錯(cuò)）實(shí)施了錯(cuò)誤計(jì)劃、方案（計(jì)劃錯(cuò)誤）大多數(shù)錯(cuò)誤不是因?yàn)閭€(gè)人的魯莽，而是因?yàn)樾姓?zhí)法系統(tǒng)

4、組織上的錯(cuò)誤。例如：缺乏培訓(xùn)；超負(fù)荷工作；超常規(guī)壓力；法規(guī)缺陷；督查不嚴(yán)等。系統(tǒng)的改進(jìn)可以預(yù)防錯(cuò)誤發(fā)生。,6,風(fēng)險(xiǎn)控制,1、風(fēng)險(xiǎn)控制概念 風(fēng)險(xiǎn)控制指通過(guò)適當(dāng)設(shè)計(jì)的預(yù)防 、控制并最小化風(fēng)險(xiǎn)暴露機(jī)會(huì)程序；確定評(píng)價(jià)并處理潛在或現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)過(guò)程，包括及時(shí)確定和管理現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，以保護(hù)行政主體、行政執(zhí)法相對(duì)人、行政執(zhí)法人員、公眾等。 嚴(yán)格意義上的風(fēng)險(xiǎn)控制其保護(hù)對(duì)象不僅僅是行政主體和行政執(zhí)法人員，還包括行政執(zhí)法相對(duì)

5、人與公眾。,7,風(fēng)險(xiǎn)控制,2、風(fēng)險(xiǎn)控制目的保證行政主體與相對(duì)人安全，減少傷害與不滿防止衛(wèi)生行政執(zhí)法資源（人、財(cái)、物）的浪費(fèi)避免過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和復(fù)議與訴訟避免產(chǎn)生不良的公眾形象通過(guò)建立起的社會(huì)安全感，增強(qiáng)民心更為清晰、合理的決策,8,行政處罰概念,是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范的行為，給予人

6、身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。,9,行政處罰特征,（1）主體是行政主體，實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限。（2）是針對(duì)有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁。（3）目的既是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是對(duì)違法者予以懲戒和教育，使其以后不再犯。（4）是對(duì)違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)人的制裁。,10,行政處罰與行政處分的區(qū)別,11,行政處罰與行政處分的區(qū)別,

7、12,行政處罰與民 事 處 罰的區(qū)別,13,行政處罰只能由 違反行政法上的義務(wù)人承擔(dān)！,切切注意： 1.不能替代 2.不能轉(zhuǎn)繼 3.不能承擔(dān)連帶責(zé)任,14,最高人民法院對(duì)《關(guān)于非訴執(zhí)行案件中作為被執(zhí)行人的法人終止，人民法院是否可以直接裁定變更被執(zhí)行人的請(qǐng)示》的答復(fù)2000年5月29日最高人民法院公布 法行[2000]16號(hào),山東省高級(jí)人民法院：　　你院魯高法函[1999]62號(hào)《關(guān)于非訴執(zhí)行案件中

8、作為被執(zhí)行人的法人終止，人民法院是否可以直接裁定變更被執(zhí)行人的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：　　人民法院在辦理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的案件過(guò)程中，作為被執(zhí)行人的法人出現(xiàn)分立、合并、兼并、合營(yíng)等情況，原具體行政行為仍應(yīng)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)機(jī)關(guān)變更被執(zhí)行人。對(duì)變更后的被執(zhí)行人，人民法院應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。,行政處罰后；不是注銷后新設(shè)立,,15,《行政強(qiáng)制法》第四十條　有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：?。ㄒ唬┕袼劳?/p>

9、，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；?。ǘ┓ㄈ嘶蛘咂渌M織終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；　（三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；　（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；?。ㄎ澹┬姓C(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。提示：法人或者其他組織終止，只要有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或有義務(wù)承受人的即可實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。,行政處罰應(yīng)在組織終止前做出！,16,行政處罰原則,（1）法定；（2）公正、公開(kāi)；（3）處罰與教育相結(jié)合；（4）保障相對(duì)人權(quán)利；（5）

10、職能分離；（6）“首先糾正違法行為”原則（7）一事不再罰。,17,司法程序優(yōu)先原則,違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。,18,移送司法機(jī)關(guān)后還要作行政處罰嗎？,A.要作行政處罰。依據(jù)： 1.《行政處罰法》第七條：公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成 損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。 違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。,19,移送司法機(jī)關(guān)

11、后還要作行政處罰嗎？,B.不作行政處罰。依據(jù)：《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》 第十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理；其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。 第十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣

12、或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。 依照行政處罰法的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時(shí)，依法折抵相應(yīng)罰金。,20,安徽《關(guān)于行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件幾個(gè)具體問(wèn)題的規(guī)定》,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處行政違法案件中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)涉嫌犯罪的，不得作出

13、罰款和沒(méi)收財(cái)物的行政處罰。此前已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，依照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十一條第三款的規(guī)定辦理。 對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件或者經(jīng)立案后公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)或檢察批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知行政執(zhí)法批機(jī)關(guān)，同時(shí)將案件及案件相關(guān)的全部材料、涉案物品退回行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。,21,《關(guān)于在行政執(zhí)法中及

14、時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》（高檢會(huì)[2006]2號(hào)）,一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件過(guò)程中，對(duì)符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時(shí)將案件向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并抄送同級(jí)人民檢察院。 對(duì)未能及時(shí)移送并已作出行政處罰的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰十日以內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本，并書面告知相關(guān)權(quán)利人。 現(xiàn)場(chǎng)查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯

15、達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)查處。,查辦過(guò)程中 及時(shí),處罰后 十日內(nèi),現(xiàn)場(chǎng) 立即,,,,《涉嫌犯罪案件移送書》 抄送同級(jí)人民檢察院！,,22,《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》（高檢會(huì)[2006]2號(hào)）,三、人民檢察院接到控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，經(jīng)審查或者調(diào)查后認(rèn)為情況基本屬實(shí)的，可以向

16、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況、要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。確屬應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)而不移送的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出移送的書面意見(jiàn)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送。,23,《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》（高檢會(huì)[2006]2號(hào)）,四、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存案件的相關(guān)證據(jù)。對(duì)易腐爛、變質(zhì)、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施固定證據(jù)；對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)

17、、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)、鑒定，并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)附涉嫌犯罪案件的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。,24,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 （第310號(hào)）二OO一年七月九日,第六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料： 　 （一）涉嫌犯罪案件移送書；

18、　 （二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告； 　 （三）涉案物品清單； 　 （四）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論； 　 （五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。,注意材料復(fù)印保留！,25,《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》（高檢會(huì)[2006]2號(hào)）,六、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起三日以內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移送公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。,26,行

19、政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 （第310號(hào)）二OO一年七月九日,第五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)

20、關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。,27,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 （第310號(hào)）二OO一年七月九日,第九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。 作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出

21、立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院依法進(jìn)行的立案監(jiān)督。,28,《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》（高檢會(huì)[2006]2號(hào)）,七、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案決定有異議的，在接到不立案通知書后的三日以內(nèi)，可以向作出不立案決定的公安機(jī)關(guān)提

22、請(qǐng)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。 公安機(jī)關(guān)接到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議書后，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面告知提請(qǐng)復(fù)議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以在接到復(fù)議決定書后的三日以內(nèi)，建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。,不 立 案（三日以內(nèi)）,復(fù) 議,立案監(jiān)督,,29,行 政 執(zhí) 法 文 書

23、 不予立案復(fù)議申請(qǐng)書 （ ）衛(wèi)復(fù)申字[ ] 號(hào)申請(qǐng)人：被申請(qǐng)人：復(fù)議請(qǐng)求： 我局因不服被申請(qǐng)人（單位） 于 年 月 日作出的《不予立案通知書》（編號(hào)：

24、 ），根據(jù)《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（2001年7月9日國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）第九條第一款的規(guī)定，特向貴局提出復(fù)議申請(qǐng)。請(qǐng)求撤銷編號(hào) 《不予立案通知書》，要求（單位） 予以立案。 事實(shí)及理由： 此致 公安局（分局）

25、 申請(qǐng)人（簽章） 年 月 日 附：1.申請(qǐng)書副本 份；2.

26、證據(jù) 份,30,行 政 執(zhí) 法 文 書 立案監(jiān)督建議書 （ ）衛(wèi)監(jiān)建字[ ] 號(hào) 我局 　　 年 　 月　 日向 　　　　 公

27、安局（分局）（派出所）移送關(guān)于 　　　 一案，于 　 年 　 月 　 日收到 　　　　 公安局（分局）（派出所）下達(dá)的《不予立案通知書》（編號(hào)　　　?。揖植环?，于　　年　　月　　日向　　　　公安局（分局）提出不予立案復(fù)議申請(qǐng)，　　　公安局（分局）　　年　　月　日作出　　　復(fù)議決定（編號(hào)　　　），我局對(duì)此復(fù)議決定存在異議，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（2001年7月9日國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）第九條第二款的規(guī)定，特建議

28、　　 　檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。 事實(shí)及理由： 此致 檢察院 衛(wèi)生局 （簽章）

29、 年 月 日 附：1.建議書副本 份； 2.證據(jù) 份,31,行 政 執(zhí) 法 文 書 立案監(jiān)督建議書 （ ）衛(wèi)

30、監(jiān)建字[ ] 號(hào) 我局 　　 年 　 月　 日向 　　　　 公安局（分局）（派出所）移送關(guān)于 　　　 一案，于 　 年 　 月 　 日收到 　　　　 公安局（分局）（派出所）下達(dá)的《不予立案通知書》（編號(hào)　　　?。揖謱?duì)此通知書存在異議，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（2001年8月9日國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）第九條第一款的規(guī)定，特建議　　　檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。 事實(shí)及理由： 此致

31、 檢察院 衛(wèi)生局（簽章） 年 月 日,32,《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》（高檢會(huì)[2006]2號(hào)）,十、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)

32、難以認(rèn)定的案件，可以向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院咨詢，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在七日以內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)。對(duì)有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，公安機(jī)關(guān)可以派員介入。對(duì)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案?jìng)刹椤?33,《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》（高檢會(huì)[2006]2號(hào)）,十二、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員貪污賄賂或

33、者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職等違紀(jì)、犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送。監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依紀(jì)、依法處理，并將處理結(jié)果書面告知移送案件線索的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。,34,行政執(zhí)法涉嫌犯罪案件移送流程圖,35,,（一）在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；　?。ǘC(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告的；　?。ㄈ┥鐣?huì)舉報(bào)的；　　（四）上級(jí)行政機(jī)關(guān)交辦、下級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的或者有關(guān)部門移送的。,案件來(lái)源,36,其它部門移送案件證據(jù)轉(zhuǎn)換,注意:

34、其它部門調(diào)查證據(jù)不能直接使用,必須進(jìn)行證據(jù)轉(zhuǎn)換方式:詢問(wèn)筆錄 當(dāng)事人確認(rèn)移送來(lái) 的案件證據(jù)真實(shí)!,,37,行政處罰設(shè)定,法律：可以設(shè)定各種行政處罰(限制人身自由只能由法律設(shè)定)行政法規(guī)：可以設(shè)定除限制性人身自由以外的行政處罰地方性法規(guī)：可以設(shè)定除限制人身自由,吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰規(guī)章：可以在法律行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定,38,行政處罰種

35、類,（一）警告；（二）罰款；（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊 銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰,39,行政處罰種類,人身罰—行政拘留；勞動(dòng)教養(yǎng)；驅(qū)逐出 境、禁止進(jìn)出境、限期出境。財(cái)產(chǎn)罰—罰款；沒(méi)收。行為罰—責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷 許可證、執(zhí)

36、照。申誡罰—警告；通報(bào)批評(píng)。,40,《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,第五條安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類： 　?。ㄒ唬┚?； 　　（二）罰款； 　?。ㄈ┴?zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為； 　　（四）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備； 　?。ㄎ澹┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工； 　?。嚎刍蛘叩蹁N有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書； 　　（七）關(guān)閉；

37、　?。ò耍┚辛?； 　?。ň牛┌踩a(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 　　法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場(chǎng)處理措施的除外。,41,法 律,行政法規(guī),地方性法規(guī),規(guī) 章,拘留,吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,吊銷許可證,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),沒(méi)收違法所得.非法財(cái)物,罰款,警告,自由罰,行為罰,財(cái)產(chǎn)罰,聲譽(yù)罰,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,42,“吊銷”行政許可,“吊銷”行政許可是指行政部門對(duì)違法

38、行為人從事某種活動(dòng)的權(quán)利或享有某種資格的取消，也是對(duì)相對(duì)人特定行為的法律資格的剝奪“吊銷”效力不溯及以往，行政許可被“吊銷”之日失去效力許可活動(dòng)過(guò)程中存在違法情形 吊銷,,43,吊銷與暫扣區(qū)別,吊銷許可證和執(zhí)照是對(duì)違法行為人從事某種活動(dòng)的權(quán)利或享有的某種資格的永久取消； 而暫扣許可證和執(zhí)照則是中止違法行為人從事某種活動(dòng)的資格，待違法行為人改正以后或者經(jīng)過(guò)一定期限后，再發(fā)還許可證、有關(guān)證書或者執(zhí)照。暫扣

39、對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)利的剝奪是有期限的，實(shí)際上是限制相對(duì)人在此期限內(nèi)擁有與行使權(quán)利，因?yàn)樽C照是權(quán)利的憑證，暫扣的目的還是要讓被處罰人暫時(shí)喪失權(quán)利，或者是限制其權(quán)利,44,撤回、撤銷、注銷、吊銷的使用,45,(一)“撤回”行政許可,46,《撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可的適用規(guī)則》國(guó)務(wù)院法制辦2006年5月,一、關(guān)于撤回行政許可的適用規(guī)則。撤回行政許可適用于行政機(jī)關(guān)基于公共利益的需要收回已經(jīng)頒發(fā)的行政許可的情形。適用前提是相對(duì)人取得行政許

40、可合法。適用情形包括：（一）行政許可依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章修改或廢止；（二）行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。撤回行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面決定，說(shuō)明撤回行政許可的法律依據(jù)或者事實(shí)基礎(chǔ)。撤回行政許可對(duì)公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。,47,(二)“撤銷”行政許可,48,,“撤銷”行政許可是指行政機(jī)關(guān)對(duì)已設(shè)立且有效的行政許可效力以成立時(shí)存在的瑕疵為由而在事后予以消滅。此種瑕疵的違法

41、情形是由于行政機(jī)關(guān)或行政相對(duì)人在行政許可過(guò)程中存在不正當(dāng)或違法行為，從而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)作出的行政許可存在瑕疵或者違法情形。因此，行政予以“撤銷”，在本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的措施，自我糾正的手段，是落實(shí)行政責(zé)任制的一種方式，而不屬于行政處罰。,1.概念與性質(zhì),撤 銷,成立時(shí)存在瑕疵,,49,2.撤銷依據(jù),《行政許可法》第六十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行

42、政許可： （一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的； （五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。,行政機(jī)關(guān)或工作人員過(guò)錯(cuò) 可以撤銷,,50,被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 　　依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能

43、對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 　　依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。,行政相對(duì)人過(guò)錯(cuò) 應(yīng)當(dāng)撤銷,,51,《撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可的適用規(guī)則》國(guó)務(wù)院法制辦2006年5月,二、關(guān)于撤銷行政許可的適用規(guī)則 撤銷行政許可適用于行政機(jī)關(guān)糾正違法實(shí)施行政許可的情形。適用前提是行政

44、機(jī)關(guān)違法作出行政許可決定或者相對(duì)人違法取得行政許可。適用情形包括：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定；（二）行政機(jī)關(guān)及其工作人員超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定；（三）行政機(jī)關(guān)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定；（四）申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件；（五）申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可；（六）依法可以撤銷行政許可的其他情形。撤銷行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并告知被許可人撤銷

45、行政許可的法律依據(jù)和事實(shí)基礎(chǔ)。撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，行政機(jī)關(guān)不得撤銷；撤銷行政許可損害被許可人的合法權(quán)益的，除被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。,52,行政許可證件撤銷決定書 衛(wèi) 字〔 〕第 號(hào)

46、 ： 由于 于 1.行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定 2.行政機(jī)關(guān)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定 3.行政機(jī)關(guān)違法法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定 4.行政機(jī)關(guān)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可決定 5.你（單位）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可 6.其它原因（注明）： ： 根據(jù)《中華人民共和國(guó)

47、行政許可法》第六十九條的規(guī)定，現(xiàn)對(duì) 許可證件、證號(hào)予以撤銷。 如不服本決定的，可自收到本決定書之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，或在三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。 行政機(jī)關(guān)（蓋章） 年 月

48、 日,53,(三)“注銷”行政許可,54,,“注銷”行政許可是指基于特定事實(shí)（行政許可在事實(shí)上已經(jīng)不存在或者行政許可在法律上已被禁止）的出現(xiàn)，由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。,1.概念與性質(zhì),事實(shí)上不存在,法律上被禁止,注銷,,55,當(dāng)出現(xiàn)特定事實(shí)(事實(shí)上已經(jīng)不存在或者行政許可在法律上已被禁止)而使行政許可失去效力的時(shí)候，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)，注銷行政許可，向社會(huì)公布行政許可失去效力的事實(shí)。

49、 因此，行政注銷是屬于行政許可廢止的一種情況，是行政許可管理的一項(xiàng)內(nèi)容，是行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人解除行政許可法律關(guān)系的行為，不屬行政處罰。,56,2.注銷依據(jù),《行政許可法》第七十條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)： （一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； （二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； （三）法人或者其他組織依法終止的； （四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證

50、件依法被吊銷的； （五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。,57,《撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可的適用規(guī)則》國(guó)務(wù)院法制辦2006年5月,四、關(guān)于注銷行政許可的適用規(guī)則 注銷行政許可適用于特定客觀事實(shí)的出現(xiàn)、行政許可失效的情形。適用前提是特定客觀事實(shí)的出現(xiàn)，與被許可人取得行政許可是否合法無(wú)關(guān)。適用情形包括：（一）行政許可有效期限屆滿未延續(xù)；（二）賦予公民特定資格的行

51、政許可，該公民死亡或者喪失行為能力；（三）法人或者其他組織依法終止；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷；（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。注銷行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，收回行政許可證件或者予公告。,58,注意：,注銷是行政許可程序里的一個(gè)環(huán)節(jié)，相對(duì)于行政許可申請(qǐng)而言，分別是行政許可的一首一尾，是行政許可廢止的一種情況。屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部程序行為

52、。即使行政機(jī)關(guān)沒(méi)有辦理注銷也不產(chǎn)生本應(yīng)依法失去效力（如公民死亡或者喪失行為能力；法人或者其他組織依法終止；行政許可依法被撤銷、撤回、吊銷）的行政許可仍然有效之效力！,無(wú)論是否辦理注銷不影響無(wú)效許可之認(rèn)定！未辦注銷 無(wú)效許可仍然無(wú)效,,59,(四)“吊銷”行政許可,60,,“吊銷”行政許可是指行政部門對(duì)違法行為人從事某種活動(dòng)的權(quán)利或享有某種資格的取消，就是對(duì)相對(duì)人特定行為的法律資格的剝奪，是一種較為嚴(yán)厲的行政處罰行為

53、。,,61,1.概念與性質(zhì),“吊銷”行政許可是指衛(wèi)生行政部門對(duì)違法行為人從事某種活動(dòng)的權(quán)利或享有某種資格的取消，也是對(duì)相對(duì)人特定行為的法律資格的剝奪“吊銷”效力不溯及以往，行政許可被“吊銷”之日失去效力許可活動(dòng)過(guò)程中存在違法情形 吊銷,,62,《撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可的適用規(guī)則》國(guó)務(wù)院法制辦2006年5月,三、關(guān)于吊銷行政許可的適用規(guī)則 吊銷行政許可適用于被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為的情形。

54、適用前提是被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為。吊銷行政許可，只能由法律、法規(guī)設(shè)定。行政機(jī)關(guān)作出吊銷行政許可的決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，被處罰人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。,63,必須注意的是， “吊銷”行政許可屬于較為嚴(yán)厲的行政處罰，在實(shí)際”吊銷“行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)聽(tīng)證，這是法規(guī)明確規(guī)定的，不能疏忽。,64,許可活動(dòng)成立時(shí)存在的瑕疵,許可活動(dòng)法律上被禁止,許可活動(dòng)事實(shí)上不存在,許可活動(dòng)過(guò)程中存在違法,吊銷,注銷

55、,撤銷,,,,自始無(wú)效,自吊銷之日無(wú)效,視前題情況定,依據(jù)修改或廢止；客觀情況發(fā)生重大變化,,撤回,自撤回之日無(wú)效,65,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政機(jī)關(guān)對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民、法人或其它組織的違法行為而給予的一種行政處罰。 這種處罰形式直接剝奪了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利，是制止正在發(fā)生的違反行政管理秩序、妨害社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、危害人民生命健康的行政違法行為的非常有效的行政處罰措施，也是一種帶有緊急強(qiáng)制措施性質(zhì)

56、的處罰手段。,66,停產(chǎn)停業(yè)特點(diǎn)：,1、停產(chǎn)停業(yè)是一種行為資格的處罰；2、停產(chǎn)停業(yè)對(duì)被處罰人行使權(quán)利的暫時(shí)剝奪；3、停產(chǎn)停業(yè)目的是為了改進(jìn)工作，糾正錯(cuò)誤： 不作為義務(wù):不得再?gòu)氖卤煌Ｖ沟纳a(chǎn) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 作為義務(wù):停產(chǎn)業(yè)期間進(jìn)行整頓糾正違法 改進(jìn)工作,有 證,無(wú) 證,停產(chǎn)停業(yè),取 締,,,67,許可資質(zhì)

57、,已取得,未取得,責(zé)令停止,責(zé)令停止,68,二者區(qū)別,69,《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過(guò)6個(gè)月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 　　給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。 　　給予拘留的行政處罰，由縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部

58、門建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。,70,沒(méi)收違法所得,沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物是對(duì)從事生產(chǎn)、保管、加工、運(yùn)輸、銷售違禁物品或者進(jìn)行其它營(yíng)利性違法行為的人所實(shí)施的一種經(jīng)濟(jì)上的處罰。對(duì)違法所得、非法財(cái)物的沒(méi)收，本質(zhì)上是一種追繳。,71,《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,第四十九條知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，責(zé)令立即停止違

59、法行為，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。 　　第五十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結(jié)、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書及其他批準(zhǔn)文件的，撤銷許可及批準(zhǔn)文件，并按照下列規(guī)定處以罰款： 　　（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，

60、并處5千元以上1萬(wàn)元以下的罰款； 　?。ǘ?duì)有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。 　　有前款規(guī)定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。 　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的，責(zé)令限期改正，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)有關(guān)人員處1千元以上5千元以下的罰款。,72,《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,第五十一條未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員從事安

61、全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作，責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處以罰款： 　?。ㄒ唬C(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5千元以上1萬(wàn)元以下的罰款； 　　（二）有關(guān)人員處5千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。,73,《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,第五十七條本辦法所稱的違法所得，按照下列規(guī)定計(jì)算： 　　（一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得

62、； 　?。ǘ╀N售商品的，以銷售收入作為違法所得； 　　（三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報(bào)酬作為違法所得； 　?。ㄋ模╀N售收入無(wú)法計(jì)算的，按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平均銷售收入計(jì)算； 　　（五）服務(wù)收入、報(bào)酬無(wú)法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報(bào)酬計(jì)算。,74,沒(méi)收處罰的特征主要有：,1.沒(méi)收處罰是剝奪被沒(méi)收人的違法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，使被沒(méi)收人喪失對(duì)違法財(cái)物的所有權(quán)或使用、占有權(quán)益。2.沒(méi)收處

63、罰使被沒(méi)收人喪失對(duì)違法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，其結(jié)果是收歸國(guó)有，即所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有權(quán)。對(duì)違法所得、非法財(cái)物的沒(méi)收，本質(zhì)上是一種追繳。 3.沒(méi)收處罰作為一種較為嚴(yán)厲的行政處罰，其實(shí)施的對(duì)象是財(cái)物，主要有違法所得、違法物品、違法工具或其他違法財(cái)物等。,75,沒(méi)收違法所得,“沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物”是法律法規(guī)規(guī)定的法定罰種，衛(wèi)生行政部門必須依法進(jìn)行，不得自由裁量，屬羈束性具體行政行為。 我們必須注意，在行政執(zhí)法過(guò)程中，作為行政

64、權(quán)利享有者——行政主體來(lái)說(shuō)，依法實(shí)施行政處罰，即是權(quán)利，也是義務(wù)，必須依法行政，不得隨意放棄或自由處罰，否則，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。,76,中華人民共和國(guó)行政處罰法,第五十五條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者 有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處 分： （一）沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)的； （二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；（三）違反法定的行政處罰程序的； （四）違反

65、本法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。,77,《違反行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院281號(hào)令）,第六條：“違反規(guī)定，擅自改變罰沒(méi)范圍.標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分”。第十二條： “不履行罰沒(méi)職責(zé)，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰的，經(jīng)批評(píng)教育不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分?！钡诙l： “違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究

66、刑事責(zé)任”,罰沒(méi)款是國(guó)家資產(chǎn)，衛(wèi)生行政部門不得隨意處置,78,違法所得（一）定義：行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范禁止性規(guī)定而獲得的財(cái)產(chǎn)性收入。（二）構(gòu)成要素1.“違法”即獲得財(cái)產(chǎn)性收入的行為是違反行政法律規(guī)范禁止性規(guī)定的行為。這里的“法律規(guī)范”包括：法律、法規(guī)、規(guī)章；“禁止”是指在法律規(guī)范中明令不允許的。2.“所得”即違法行為獲得的財(cái)產(chǎn)性收入，不包括無(wú)法以金錢表示的非物質(zhì)性利益。,79,適用建議：1.對(duì)于主體資格不合法（違反法律規(guī)

67、范無(wú)照經(jīng)營(yíng)）的，其違法所得應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為全部經(jīng)營(yíng)性收入（成本+利潤(rùn)）。2.對(duì)于主體合法，經(jīng)營(yíng)商品不合格，如果當(dāng)事人是故意（明知或應(yīng)知，如使用“口水油”、“潲水油”加工制作食品等），應(yīng)當(dāng)將全部經(jīng)營(yíng)收入（成本+利潤(rùn)）作為違法所得。3.對(duì)于主體合法，經(jīng)營(yíng)商品不合格，如果當(dāng)事人是無(wú)主觀故意（履行了法律義務(wù)，由于當(dāng)事人無(wú)法預(yù)見(jiàn)或難以避免的原因造成），應(yīng)當(dāng)只將獲利金額（利潤(rùn)）作為違法所得。 如果無(wú)法確定相對(duì)人主觀狀態(tài)(故意或過(guò)失)時(shí)，建議以

68、獲利金額（不包括成本）確定違法所得。,,80,3．違法所得“已得”必須包含在違法所得之內(nèi)，而對(duì)于“應(yīng)得未得”，如果違法所得確能收回，應(yīng)當(dāng)計(jì)算在違法所得內(nèi)并予以追繳；若有證據(jù)證明違法所得無(wú)法收回，則不能計(jì)算在內(nèi)。4．對(duì)于當(dāng)事人已繳稅款和有證據(jù)證明已退還、賠償受害人的金額，應(yīng)在沒(méi)收違法所得時(shí)扣減(計(jì)算時(shí)仍應(yīng)計(jì)算在內(nèi))并予以說(shuō)明。,81,罰 款,罰款：是對(duì)違反法律法規(guī)的規(guī)定、不履行法定義務(wù)的行政管理相對(duì)人所施加的一種經(jīng)濟(jì)上的處罰。,82,