“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的

1、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部主任、教授 梁崇海,“十一五”期間，在我國全面建設(shè)小康社會的過程中，具有承前啟后的重要?dú)v史地位。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決好前進(jìn)道路上面臨的突出矛盾和問題，完成好一系列重要的戰(zhàn)略任務(wù)。,一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村,1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù) 新農(nóng)村的規(guī)定性： 生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、

2、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌良性互動的要求；建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵規(guī)定；建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求；建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。,2、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇： “加強(qiáng)‘三農(nóng)’工作，解決好‘三農(nóng)’問題是黨和政府全部工作的重中之重”成為共識；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為“三

3、農(nóng)”問題的解決提供了難得的機(jī)遇；國家已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，初步具備了對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)的能力與條件。,新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾與問題： 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和綜合生產(chǎn)力沒有根本性改變和提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著耕面積繼續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境整體惡化，水資源更加緊缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 中國國土生態(tài)惡化，一是水土流失。西部12省水土流失面積為293.7萬平方公里，占西部面積的42.9%，占全國總水土流失面積的85.2%。二

4、是荒漠化。國土荒漠化的總面積目前為262萬平方公里，近期正以每年6700平方公里的速度擴(kuò)展。,全國約有1/3水庫為病險(xiǎn)水庫，大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近40%，每年因農(nóng)田水利設(shè)施老化減少灌溉面積約500萬畝，一半以上農(nóng)田沒有灌溉設(shè)施，全國每年農(nóng)田受旱面積達(dá)3億畝以上，有6000萬畝易澇地。,農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩與轉(zhuǎn)移困難： 國統(tǒng)局稱，2003年全國農(nóng)村勞動力4.9億人，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外出就業(yè)等渠道的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移約1.8億人；

5、農(nóng)業(yè)勞動力3.1億人，按現(xiàn)有生產(chǎn)力水平，農(nóng)業(yè)僅需要1.5-1.8億人，剩余量為1.2-1.5億左右。即使是已非農(nóng)化的勞動力也不穩(wěn)定，隨時(shí)都可能返回鄉(xiāng)村土地上。,農(nóng)村資金供求矛盾突出： 農(nóng)村資金供求矛盾凸現(xiàn)的原因：一是銀行根據(jù)商業(yè)化經(jīng)營原則，大量收縮農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，商業(yè)金融在農(nóng)村金融領(lǐng)域的功能趨于弱化。即使是農(nóng)行也城市化，農(nóng)貸款也占其各項(xiàng)貸款余額的10%。農(nóng)村資金分流嚴(yán)重，20世紀(jì)90年代后期開始，平均每年有2000億元資金

6、流出農(nóng)村。,主要商業(yè)銀行退出，農(nóng)村信用社無法解決農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金需求，雖然農(nóng)戶貸款95%以上來自信用社，但全國只有25%的農(nóng)戶能從信用社得到貸款。 民間借貸客觀存在，地位未定，風(fēng)險(xiǎn)性大，政府不能有效監(jiān)督，打壓多于引導(dǎo)，有效作用發(fā)揮不夠。,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨一些深層次的敏感性的體制矛盾的制約。 一是在法律制度上對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠。 二是農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度低。

7、 2.4億戶農(nóng)戶分散入市，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不夠，法人地位不確定、治理結(jié)構(gòu)殘缺不全、管理不規(guī)范、改組、解體過于頻繁，穩(wěn)定性差。 三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制沒有根本改變，農(nóng)村、農(nóng)民被剝奪呈現(xiàn)新態(tài)勢。,農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)與社會保障等的差距擴(kuò)大。,3、積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 一是確保國家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

8、 提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供求平衡；加快畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重；加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式；完善農(nóng)產(chǎn)品出口支持政策，擴(kuò)大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口；加大農(nóng)業(yè)科技使用與推廣，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。,二是加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實(shí)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機(jī)制。 繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

9、、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和縣城為中心的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道；為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得下創(chuàng)造制度環(huán)境。,三是改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財(cái)政支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民。 形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道；切實(shí)增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度；加快實(shí)行免費(fèi)農(nóng)村義務(wù)教育制度；進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，完善農(nóng)村新型合

10、作醫(yī)療制度；完善對農(nóng)村困難群眾的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。,四是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。 采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。既在農(nóng)內(nèi)下功夫，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益提高，又在農(nóng)外，諸如勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境條件改造支助，疾病特困等補(bǔ)貼……,五是深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動力和活力。 從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長效機(jī)制。明確界定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

11、，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途，改革現(xiàn)行的征地制度、補(bǔ)償機(jī)制，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。,鼓勵(lì)發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高組織化程度，增強(qiáng)市場競爭力，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。 構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 改革農(nóng)村基層政權(quán)體制，提高公共服務(wù)功能。,二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的緊迫性 經(jīng)濟(jì)增長方式是指推動經(jīng)濟(jì)增長的各種生產(chǎn)要素投入及其組合方式。

12、其實(shí)質(zhì)是依賴什么要素、借助什么手段，通過什么途徑，怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的問題。經(jīng)濟(jì)增長方式主要分為兩種類型：即粗放增長和集約增長。 經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，就是從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。,在我國現(xiàn)代化建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變十分緊迫。 第一，自然資源條件不允許經(jīng)濟(jì)繼續(xù)粗放型增長。,中國資源稟賦較差，維系人們基本生存的耕地和淡水，人均占有量分別為世界平均水平的1/3和1/4。支撐經(jīng)濟(jì)增長的石油、天然氣、煤炭、鐵砂

13、礦、銅和鉛等重要礦產(chǎn)資源，1999年時(shí)我國人均儲量分別相當(dāng)于世界平均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%和7.3%；而人均消費(fèi)量占世界平均水平的比例分別為26%、4.6%、133%、129%、46%和60%。據(jù)國土資源部分析，對我國經(jīng)濟(jì)增長和國家安全具有重大影響的45種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，到2020年有10種面臨短缺、9種面臨嚴(yán)重短缺。,第二，國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不允許經(jīng)濟(jì)繼續(xù)粗放型增長。 20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國

14、家的經(jīng)濟(jì)迅速向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。知識和技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，已經(jīng)從20世紀(jì)初的5—20%，提高到現(xiàn)在的70—80%，而我們只是30%左右。高耗費(fèi)、高成本、低效益、競爭力自然弱。,第三，資源全球化競爭與環(huán)境保護(hù)不允許經(jīng)濟(jì)繼續(xù)粗放型增長。 20世紀(jì)的100年，不足世界人口15%的礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。進(jìn)入新世紀(jì)，全球另外的85%的人口將有相當(dāng)一部分陸續(xù)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)工業(yè)化階段。解決日益突出的的人口、資源、環(huán)境與實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的矛盾、

15、凸現(xiàn)出來，全球資源爭奪局勢非常緊張，中國對國外資源需求快速增長的勢頭已引起各國的高度關(guān)注，橫加指責(zé)的事件時(shí)有發(fā)生。 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性決定了非轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式不可的地步。,2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的制約因素 第一，集約型經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的矛盾凸現(xiàn)。 第二，經(jīng)濟(jì)體制對集約型增長的制約依然存在。 第三，價(jià)格體系扭曲延緩了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。,第四，自主技術(shù)創(chuàng)新能力不足阻礙著經(jīng)濟(jì)增長

16、方式轉(zhuǎn)變。 第五，資金相對短缺與流失、浪費(fèi)并存是制約經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要因素。 第六，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。,3、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變 第一，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立節(jié)約型社會作為長期的基本國策。 第二，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，弱化經(jīng)濟(jì)性管制職能，強(qiáng)化社會性管制職能。 第三，深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，構(gòu)筑有利于集約型增長的微觀基礎(chǔ)。

17、,第四，改革和完善重要資源的價(jià)格形成機(jī)制，理順資源價(jià)格體系。 第五，政府與市場相配合，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。 第六，建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策支持體系。,三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化發(fā)展的過程。合理化主要強(qiáng)調(diào)客觀比例，調(diào)整、變更，協(xié)調(diào)發(fā)展；高度化主要強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)由低向高演進(jìn)，技術(shù)集約化、產(chǎn)品高附加值化。

18、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論告誡人們，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化存在著客觀規(guī)律。,2、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾 一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。,三次產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)的國際比較（2003年）,二是工業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。2001年主要國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重,三是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。 汽車、家電產(chǎn)品等價(jià)高利大的加工業(yè)，存在低水平投資和重復(fù)投資。,四是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品附加值低。 目前我國制造業(yè)增加值

19、率僅26.2%，與美國、日本和德國相比，分別低23、22和11.7個(gè)百分點(diǎn)。特別是在通訊設(shè)備、電子計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域，增加值率僅為22%，與美國等發(fā)達(dá)國家的差距超過了35%。,世界各國制造業(yè)研發(fā)投入比重,3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化 一是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級作為調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。 當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)過于依賴“生活性”服務(wù)業(yè)的低質(zhì)結(jié)構(gòu)，而第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)缺陷阻礙了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

20、的調(diào)整。為此，在調(diào)整中將加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、物流等知識型服務(wù)業(yè)或“生產(chǎn)性”服務(wù)業(yè)，致力于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)務(wù)競爭力。,二是建立新型政府管理方式，引導(dǎo)重化工業(yè)健康發(fā)展。 轉(zhuǎn)變政府管制經(jīng)濟(jì)的方式，將政府的管制職能由經(jīng)濟(jì)性管制轉(zhuǎn)到社會性管制上來，對資源和能源等有效利用，環(huán)境保護(hù)等外部性問題進(jìn)行管制，建立社會性管制制度，搞好市場準(zhǔn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。,三是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高制造業(yè)在國際分工中的價(jià)值

21、鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。 對于處在工業(yè)化中期階段的中國，制造業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期增長的核心領(lǐng)域，必須高度重視制造業(yè)的發(fā)展和升級。著力培育國家比較優(yōu)勢的升級，實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。,四是加快發(fā)展裝備制造業(yè)，實(shí)施裝備制造業(yè)振興戰(zhàn)略。 我國的裝備制造業(yè)發(fā)展落后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全社會固定資產(chǎn)投資中設(shè)備投資的2/3依賴進(jìn)口；光纖制造裝備的100%，集成電路芯制造裝備的85%、石油化工裝備的80%、主要機(jī)械產(chǎn)

22、品的技術(shù)來源57%依靠進(jìn)口。這種局面嚴(yán)重影響裝備制造的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。,五是注重產(chǎn)業(yè)的地區(qū)布局規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。 六是加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。,四、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然性 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求；是構(gòu)建和諧社會和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的要求；是發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，形成合理區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工格局的需要；是實(shí)現(xiàn)區(qū)際合作、良性互動的要求。,2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

23、的主要表現(xiàn) 一是地區(qū)發(fā)展不均衡加劇，地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大。 東中西部區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值占僵的比重（%）,二是忽視資源稟賦的差異，發(fā)展不具備比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。 20世紀(jì)80年代初的家電行業(yè)，世紀(jì)之交的汽車電子行業(yè)，新一輪的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等。,三是忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，動搖了可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。 如小煤礦的地方政府行為；小煉焦行業(yè)發(fā)展中的資源浪費(fèi)與污染；電解鉛的興辦…

24、… 四是地區(qū)之間缺乏良性互動，降低了國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。 構(gòu)筑產(chǎn)品和要素流動壁壘；吸引外資的“底線競爭”；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)，重復(fù)建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)不銜接，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不合作……,3、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 一是制定和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。 二是實(shí)施“壯大龍頭”或增長極培育戰(zhàn)略和“地區(qū)互動”或擴(kuò)大和深化地區(qū)合作戰(zhàn)略。,壯大龍頭或增長及培育戰(zhàn)略具

25、體內(nèi)容： 著眼提高國家競爭力，進(jìn)一步鼓勵(lì)資源向優(yōu)勢區(qū)域集中，提高優(yōu)勢區(qū)域的綜合實(shí)力和國際競爭力，增強(qiáng)優(yōu)勢區(qū)域帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力。 地區(qū)互動或擴(kuò)大和深化地區(qū)合作戰(zhàn)略，核心內(nèi)容： 著眼于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)東中西優(yōu)勢互補(bǔ)和范圍發(fā)展，積極推進(jìn)協(xié)作型經(jīng)濟(jì)帶動形成，東中西展開區(qū)域之間的合作。,三是完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施。,五、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,1、城鎮(zhèn)化的意義 城

26、鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志；城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“二元結(jié)構(gòu)”和“三農(nóng)”問題的重要路徑。,2、我國城鎮(zhèn)化存在的主要問題與難題 主要問題： 一是土地城鎮(zhèn)化大大超前于人口城鎮(zhèn)化； 近年來，我國土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口城鎮(zhèn)化速度。2000年—2003年期間，城市建設(shè)用地年平均增長8.05%，而城鎮(zhèn)人口年增只有4.49%。,二是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的機(jī)制尚不夠完善。 2

27、003年我國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高達(dá)52.3%，而在二產(chǎn)業(yè)的勞動就業(yè)比重只有21.6%（而西方國家工業(yè)化中則達(dá)48%）；2003年我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重已達(dá)50.9%，而城鎮(zhèn)化率只有40.53%。 三是“經(jīng)營城市”行為扭曲。,主要難題：一是城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展與保護(hù)耕地的難題；城市就業(yè)和城市貧困難題；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投資需求與有限的財(cái)政資金的難題。,3、積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展 一是充分利用工業(yè)化中期階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

28、的機(jī)遇，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 二是依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。 三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化規(guī)化，理順人口管理體制，完善城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。,六、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,1、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大意義 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是由我國國情決定的；是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是全面建設(shè)小康社會

29、的重要保障；是保障經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要舉措。,2、當(dāng)前資源、生態(tài)和環(huán)境形勢 當(dāng)前我國資源供需形勢：資源約束矛盾突出，利用效率低下且浪費(fèi)嚴(yán)重。 據(jù)框算：中國每制造一美元產(chǎn)值的能耗，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍，國家能源綜合利用率和再生資源回收利用較低。,目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右。煤系共生20多種礦產(chǎn)

30、，絕大多數(shù)沒有利用。 國內(nèi)資源保障程度下降，新增部分主要依靠進(jìn)口。,當(dāng)前我國環(huán)境和生態(tài)變化呈現(xiàn)“點(diǎn)上治理、面上破壞，” 環(huán)境恢復(fù)勢頭不容樂觀。 據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，中國環(huán)境危機(jī)每年會消耗國內(nèi)生產(chǎn)部值的8%—12%。,3、努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源