“十一五”期間經濟社會發(fā)展的_第1頁
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文檔簡介

1、“十一五”期間經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務經濟學與經濟管理教研部主任、教授 梁崇海,“十一五”期間,在我國全面建設小康社會的過程中,具有承前啟后的重要歷史地位。在這個關鍵時期,我們必須緊緊抓住機遇,應對各種挑戰(zhàn),認真解決好前進道路上面臨的突出矛盾和問題,完成好一系列重要的戰(zhàn)略任務。,一、建設社會主義新農村,1、建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務 新農村的規(guī)定性: 生產發(fā)展、生活富裕、

2、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。 建設社會主義新農村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌良性互動的要求;建設社會主義新農村是全面建設小康社會的內涵規(guī)定;建設社會主義新農村是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求;建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。,2、社會主義新農村建設的機遇與挑戰(zhàn) 新農村建設的機遇: “加強‘三農’工作,解決好‘三農’問題是黨和政府全部工作的重中之重”成為共識;工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為“三

3、農”問題的解決提供了難得的機遇;國家已經進入工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展階段,初步具備了對農業(yè)進行支持和保護的能力與條件。,新農村建設面臨的矛盾與問題: 農業(yè)生產條件和綜合生產力沒有根本性改變和提高;農業(yè)生產面臨著耕面積繼續(xù)減少,生態(tài)環(huán)境整體惡化,水資源更加緊缺的嚴峻挑戰(zhàn)。 中國國土生態(tài)惡化,一是水土流失。西部12省水土流失面積為293.7萬平方公里,占西部面積的42.9%,占全國總水土流失面積的85.2%。二

4、是荒漠化。國土荒漠化的總面積目前為262萬平方公里,近期正以每年6700平方公里的速度擴展。,全國約有1/3水庫為病險水庫,大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近40%,每年因農田水利設施老化減少灌溉面積約500萬畝,一半以上農田沒有灌溉設施,全國每年農田受旱面積達3億畝以上,有6000萬畝易澇地。,農村勞動力嚴重過剩與轉移困難: 國統(tǒng)局稱,2003年全國農村勞動力4.9億人,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外出就業(yè)等渠道的非農產業(yè)轉移約1.8億人;

5、農業(yè)勞動力3.1億人,按現(xiàn)有生產力水平,農業(yè)僅需要1.5-1.8億人,剩余量為1.2-1.5億左右。即使是已非農化的勞動力也不穩(wěn)定,隨時都可能返回鄉(xiāng)村土地上。,農村資金供求矛盾突出: 農村資金供求矛盾凸現(xiàn)的原因:一是銀行根據(jù)商業(yè)化經營原則,大量收縮農村地區(qū)網點,商業(yè)金融在農村金融領域的功能趨于弱化。即使是農行也城市化,農貸款也占其各項貸款余額的10%。農村資金分流嚴重,20世紀90年代后期開始,平均每年有2000億元資金

6、流出農村。,主要商業(yè)銀行退出,農村信用社無法解決農戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金需求,雖然農戶貸款95%以上來自信用社,但全國只有25%的農戶能從信用社得到貸款。 民間借貸客觀存在,地位未定,風險性大,政府不能有效監(jiān)督,打壓多于引導,有效作用發(fā)揮不夠。,農村、農業(yè)發(fā)展仍然面臨一些深層次的敏感性的體制矛盾的制約。 一是在法律制度上對農民土地產權的保護力度不夠。 二是農民進入市場的組織化程度低。

7、 2.4億戶農戶分散入市,農業(yè)專業(yè)合作經濟組織發(fā)展不夠,法人地位不確定、治理結構殘缺不全、管理不規(guī)范、改組、解體過于頻繁,穩(wěn)定性差。 三是城鄉(xiāng)二元結構體制沒有根本改變,農村、農民被剝奪呈現(xiàn)新態(tài)勢。,農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)居民享受公共服務與社會保障等的差距擴大。,3、積極推進社會主義新農村建設 一是確保國家糧食安全,推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變進程。

8、 提高糧食綜合生產能力,確保糧食供求平衡;加快畜牧水產業(yè)發(fā)展,提高其在大農業(yè)中的比重;加快推進農產品標準化生產,全面提高農產品質量安全水平;大力發(fā)展農產品加工業(yè),積極發(fā)展農產品的現(xiàn)代流通方式;完善農產品出口支持政策,擴大我國優(yōu)勢農產品出口;加大農業(yè)科技使用與推廣,加速農業(yè)機械化步伐。,二是加快農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的步伐,切實改變城鄉(xiāng)二元結構,形成城市對農村發(fā)展的帶動機制。 繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

9、、農村二、三產業(yè)和縣城為中心的小城鎮(zhèn)發(fā)展,加快縣城經濟發(fā)展,拓展農村勞動力就業(yè)和農村人口轉移的渠道;為農民進城就業(yè)創(chuàng)造更多機會,為農民進得來、留得下創(chuàng)造制度環(huán)境。,三是改變農業(yè)和農村經濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位,加大公共財政支持力度,讓公共服務更多地深入農村,惠及農民。 形成支農資金的穩(wěn)定投入渠道;切實增加對農村基礎設施建設的支持力度;加快實行免費農村義務教育制度;進一步改善農村醫(yī)療服務,完善農村新型合

10、作醫(yī)療制度;完善對農村困難群眾的救助體系,逐步提高農村社會保障覆蓋面。,四是千方百計增加農民收入。 采取綜合措施,廣泛開辟農民增收渠道。既在農內下功夫,進行結構調整,經濟效益提高,又在農外,諸如勞動力轉移就業(yè),政府農業(yè)補貼,農民生產、生活環(huán)境條件改造支助,疾病特困等補貼……,五是深化農村改革,為農業(yè)和農村經濟的發(fā)展增添新的動力和活力。 從體制和法律上建立保護農民土地權益的長效機制。明確界定農民土地財產權利

11、,嚴格控制農業(yè)用地轉為非農業(yè)用途,改革現(xiàn)行的征地制度、補償機制,允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉。,鼓勵發(fā)展各種類型的農民專業(yè)合作經濟組織,提高組織化程度,增強市場競爭力,抵御市場風險。 構建農村金融服務體系,支持農村經濟發(fā)展。 改革農村基層政權體制,提高公共服務功能。,二、轉變經濟增長方式,1、轉變經濟增長方式的緊迫性 經濟增長方式是指推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合方式。

12、其實質是依賴什么要素、借助什么手段,通過什么途徑,怎樣實現(xiàn)經濟增長的問題。經濟增長方式主要分為兩種類型:即粗放增長和集約增長。 經濟增長方式轉變,就是從粗放型向集約型轉變。,在我國現(xiàn)代化建設中,經濟增長方式轉變十分緊迫。 第一,自然資源條件不允許經濟繼續(xù)粗放型增長。,中國資源稟賦較差,維系人們基本生存的耕地和淡水,人均占有量分別為世界平均水平的1/3和1/4。支撐經濟增長的石油、天然氣、煤炭、鐵砂

13、礦、銅和鉛等重要礦產資源,1999年時我國人均儲量分別相當于世界平均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%和7.3%;而人均消費量占世界平均水平的比例分別為26%、4.6%、133%、129%、46%和60%。據(jù)國土資源部分析,對我國經濟增長和國家安全具有重大影響的45種戰(zhàn)略性礦產資源,到2020年有10種面臨短缺、9種面臨嚴重短缺。,第二,國際技術經濟環(huán)境不允許經濟繼續(xù)粗放型增長。 20世紀80年代以來,發(fā)達國

14、家的經濟迅速向知識經濟轉化。知識和技術創(chuàng)新對經濟增長的貢獻率,已經從20世紀初的5—20%,提高到現(xiàn)在的70—80%,而我們只是30%左右。高耗費、高成本、低效益、競爭力自然弱。,第三,資源全球化競爭與環(huán)境保護不允許經濟繼續(xù)粗放型增長。 20世紀的100年,不足世界人口15%的礦產資源實現(xiàn)了工業(yè)化。進入新世紀,全球另外的85%的人口將有相當一部分陸續(xù)進入實現(xiàn)工業(yè)化階段。解決日益突出的的人口、資源、環(huán)境與實現(xiàn)工業(yè)化的矛盾、

15、凸現(xiàn)出來,全球資源爭奪局勢非常緊張,中國對國外資源需求快速增長的勢頭已引起各國的高度關注,橫加指責的事件時有發(fā)生。 我國經濟發(fā)展的階段性決定了非轉變經濟增長方式不可的地步。,2、轉變經濟增長方式的制約因素 第一,集約型經濟增長與就業(yè)的矛盾凸現(xiàn)。 第二,經濟體制對集約型增長的制約依然存在。 第三,價格體系扭曲延緩了經濟增長方式的轉變。,第四,自主技術創(chuàng)新能力不足阻礙著經濟增長

16、方式轉變。 第五,資金相對短缺與流失、浪費并存是制約經濟增長方式轉變的重要因素。 第六,經濟發(fā)展中的二元結構不利于經濟增長方式轉變。,3、積極推進經濟增長方式的轉變 第一,將轉變經濟增長方式,建立節(jié)約型社會作為長期的基本國策。 第二,切實轉變政府職能,弱化經濟性管制職能,強化社會性管制職能。 第三,深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革,構筑有利于集約型增長的微觀基礎。

17、,第四,改革和完善重要資源的價格形成機制,理順資源價格體系。 第五,政府與市場相配合,促進關鍵技術創(chuàng)新。 第六,建立和完善促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策支持體系。,三、調整優(yōu)化產業(yè)結構,1、經濟現(xiàn)代化與優(yōu)化產業(yè)結構 產業(yè)結構優(yōu)化是指產業(yè)結構合理化和高度化發(fā)展的過程。合理化主要強調客觀比例,調整、變更,協(xié)調發(fā)展;高度化主要強調結構由低向高演進,技術集約化、產品高附加值化。

18、 產業(yè)結構演變理論告誡人們,產業(yè)結構的優(yōu)化存在著客觀規(guī)律。,2、當前我國產業(yè)結構存在的突出矛盾 一是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后,三次產業(yè)結構失衡。,三次產業(yè)收入結構的國際比較(2003年),二是工業(yè)結構升級緩慢。2001年主要國家高技術產業(yè)的比重,三是地區(qū)產業(yè)結構趨同。 汽車、家電產品等價高利大的加工業(yè),存在低水平投資和重復投資。,四是產業(yè)的技術創(chuàng)新能力差,產品附加值低。 目前我國制造業(yè)增加值

19、率僅26.2%,與美國、日本和德國相比,分別低23、22和11.7個百分點。特別是在通訊設備、電子計算機及相關設備制造業(yè)領域,增加值率僅為22%,與美國等發(fā)達國家的差距超過了35%。,世界各國制造業(yè)研發(fā)投入比重,3、促進產業(yè)結構的合理化和高度化 一是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),以服務業(yè)的結構升級作為調整三次產業(yè)結構的突破口。 當前第三產業(yè)過于依賴“生活性”服務業(yè)的低質結構,而第三產業(yè)的結構缺陷阻礙了三次產業(yè)結構

20、的調整。為此,在調整中將加快發(fā)展金融、保險、咨詢、物流等知識型服務業(yè)或“生產性”服務業(yè),致力于服務業(yè)的結構升級和增強服務業(yè)務競爭力。,二是建立新型政府管理方式,引導重化工業(yè)健康發(fā)展。 轉變政府管制經濟的方式,將政府的管制職能由經濟性管制轉到社會性管制上來,對資源和能源等有效利用,環(huán)境保護等外部性問題進行管制,建立社會性管制制度,搞好市場準入,促進產業(yè)結構升級。,三是加快發(fā)展先進制造業(yè),提高制造業(yè)在國際分工中的價值

21、鏈,增強產業(yè)的創(chuàng)新能力。 對于處在工業(yè)化中期階段的中國,制造業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)經濟長期增長的核心領域,必須高度重視制造業(yè)的發(fā)展和升級。著力培育國家比較優(yōu)勢的升級,實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉變。,四是加快發(fā)展裝備制造業(yè),實施裝備制造業(yè)振興戰(zhàn)略。 我國的裝備制造業(yè)發(fā)展落后,據(jù)統(tǒng)計,全社會固定資產投資中設備投資的2/3依賴進口;光纖制造裝備的100%,集成電路芯制造裝備的85%、石油化工裝備的80%、主要機械產

22、品的技術來源57%依靠進口。這種局面嚴重影響裝備制造的創(chuàng)新和產業(yè)結構升級。,五是注重產業(yè)的地區(qū)布局規(guī)劃,引導發(fā)展產業(yè)集群。 六是加強基礎產業(yè)基礎設施建設。,四、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,1、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的必然性 區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展是落實科學發(fā)展觀的要求;是構建和諧社會和實現(xiàn)共同富裕目標的要求;是發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢,形成合理區(qū)際產業(yè)分工格局的需要;是實現(xiàn)區(qū)際合作、良性互動的要求。,2、區(qū)域經濟發(fā)展不協(xié)調

23、的主要表現(xiàn) 一是地區(qū)發(fā)展不均衡加劇,地區(qū)發(fā)展差距擴大。 東中西部區(qū)內生產總值占僵的比重(%),二是忽視資源稟賦的差異,發(fā)展不具備比較優(yōu)勢產業(yè),造成產業(yè)同構。 20世紀80年代初的家電行業(yè),世紀之交的汽車電子行業(yè),新一輪的高新技術產業(yè)等等。,三是忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護,動搖了可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎。 如小煤礦的地方政府行為;小煉焦行業(yè)發(fā)展中的資源浪費與污染;電解鉛的興辦…

24、… 四是地區(qū)之間缺乏良性互動,降低了國民經濟的運行效率。 構筑產品和要素流動壁壘;吸引外資的“底線競爭”;基礎設施建設不協(xié)調,重復建設、規(guī)劃建設不銜接,生態(tài)環(huán)境保護不合作……,3、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展 一是制定和完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。 二是實施“壯大龍頭”或增長極培育戰(zhàn)略和“地區(qū)互動”或擴大和深化地區(qū)合作戰(zhàn)略。,壯大龍頭或增長及培育戰(zhàn)略具

25、體內容: 著眼提高國家競爭力,進一步鼓勵資源向優(yōu)勢區(qū)域集中,提高優(yōu)勢區(qū)域的綜合實力和國際競爭力,增強優(yōu)勢區(qū)域帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力。 地區(qū)互動或擴大和深化地區(qū)合作戰(zhàn)略,核心內容: 著眼于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,進一步促進東中西優(yōu)勢互補和范圍發(fā)展,積極推進協(xié)作型經濟帶動形成,東中西展開區(qū)域之間的合作。,三是完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策措施。,五、推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,1、城鎮(zhèn)化的意義 城

26、鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志;城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,解決“二元結構”和“三農”問題的重要路徑。,2、我國城鎮(zhèn)化存在的主要問題與難題 主要問題: 一是土地城鎮(zhèn)化大大超前于人口城鎮(zhèn)化; 近年來,我國土地城鎮(zhèn)化速度遠遠超過人口城鎮(zhèn)化速度。2000年—2003年期間,城市建設用地年平均增長8.05%,而城鎮(zhèn)人口年增只有4.49%。,二是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的機制尚不夠完善。 2

27、003年我國第二產業(yè)產值比重高達52.3%,而在二產業(yè)的勞動就業(yè)比重只有21.6%(而西方國家工業(yè)化中則達48%);2003年我國非農產業(yè)就業(yè)的比重已達50.9%,而城鎮(zhèn)化率只有40.53%。 三是“經營城市”行為扭曲。,主要難題:一是城鎮(zhèn)用地擴展與保護耕地的難題;城市就業(yè)和城市貧困難題;城鎮(zhèn)基礎設施的巨大投資需求與有限的財政資金的難題。,3、積極促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展 一是充分利用工業(yè)化中期階段經濟快速發(fā)展

28、的機遇,進一步加快城鎮(zhèn)化進程。 二是依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的方針,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。 三是加強城鎮(zhèn)化規(guī)化,理順人口管理體制,完善城鎮(zhèn)建設投資體系,促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。,六、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,1、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大意義 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是由我國國情決定的;是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求;是全面建設小康社會

29、的重要保障;是保障經濟安全和國家安全的重要舉措。,2、當前資源、生態(tài)和環(huán)境形勢 當前我國資源供需形勢:資源約束矛盾突出,利用效率低下且浪費嚴重。 據(jù)框算:中國每制造一美元產值的能耗,是美國的4.3倍,德國和法國的7.7倍,日本的11.5倍,國家能源綜合利用率和再生資源回收利用較低。,目前,我國礦產資源總回收率為30%,比國外先進水平低20個百分點。共伴生礦產資源綜合利用率為35%左右。煤系共生20多種礦產

30、,絕大多數(shù)沒有利用。 國內資源保障程度下降,新增部分主要依靠進口。,當前我國環(huán)境和生態(tài)變化呈現(xiàn)“點上治理、面上破壞,” 環(huán)境恢復勢頭不容樂觀。 據(jù)世界銀行的統(tǒng)計,中國環(huán)境危機每年會消耗國內生產部值的8%—12%。,3、努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 構建節(jié)約型的產業(yè)結構、增長方式和消費模式,按照“減量化、再利用、資源化”的原則,以提高資源利用效率為核心,以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源

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