“十一五”期間經濟社會發(fā)展的

1、“十一五”期間經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務經濟學與經濟管理教研部主任、教授 梁崇海,“十一五”期間，在我國全面建設小康社會的過程中，具有承前啟后的重要歷史地位。在這個關鍵時期，我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，認真解決好前進道路上面臨的突出矛盾和問題，完成好一系列重要的戰(zhàn)略任務。,一、建設社會主義新農村,1、建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務 新農村的規(guī)定性： 生產發(fā)展、生活富裕、

2、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。 建設社會主義新農村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌良性互動的要求；建設社會主義新農村是全面建設小康社會的內涵規(guī)定；建設社會主義新農村是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求；建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。,2、社會主義新農村建設的機遇與挑戰(zhàn) 新農村建設的機遇： “加強‘三農’工作，解決好‘三農’問題是黨和政府全部工作的重中之重”成為共識；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為“三

3、農”問題的解決提供了難得的機遇；國家已經進入工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展階段，初步具備了對農業(yè)進行支持和保護的能力與條件。,新農村建設面臨的矛盾與問題： 農業(yè)生產條件和綜合生產力沒有根本性改變和提高；農業(yè)生產面臨著耕面積繼續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境整體惡化，水資源更加緊缺的嚴峻挑戰(zhàn)。 中國國土生態(tài)惡化，一是水土流失。西部12省水土流失面積為293.7萬平方公里，占西部面積的42.9%，占全國總水土流失面積的85.2%。二

4、是荒漠化。國土荒漠化的總面積目前為262萬平方公里，近期正以每年6700平方公里的速度擴展。,全國約有1/3水庫為病險水庫，大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近40%，每年因農田水利設施老化減少灌溉面積約500萬畝，一半以上農田沒有灌溉設施，全國每年農田受旱面積達3億畝以上，有6000萬畝易澇地。,農村勞動力嚴重過剩與轉移困難： 國統(tǒng)局稱，2003年全國農村勞動力4.9億人，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外出就業(yè)等渠道的非農產業(yè)轉移約1.8億人；

5、農業(yè)勞動力3.1億人，按現(xiàn)有生產力水平，農業(yè)僅需要1.5-1.8億人，剩余量為1.2-1.5億左右。即使是已非農化的勞動力也不穩(wěn)定，隨時都可能返回鄉(xiāng)村土地上。,農村資金供求矛盾突出： 農村資金供求矛盾凸現(xiàn)的原因：一是銀行根據(jù)商業(yè)化經營原則，大量收縮農村地區(qū)網點，商業(yè)金融在農村金融領域的功能趨于弱化。即使是農行也城市化，農貸款也占其各項貸款余額的10%。農村資金分流嚴重，20世紀90年代后期開始，平均每年有2000億元資金

6、流出農村。,主要商業(yè)銀行退出，農村信用社無法解決農戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金需求，雖然農戶貸款95%以上來自信用社，但全國只有25%的農戶能從信用社得到貸款。 民間借貸客觀存在，地位未定，風險性大，政府不能有效監(jiān)督，打壓多于引導，有效作用發(fā)揮不夠。,農村、農業(yè)發(fā)展仍然面臨一些深層次的敏感性的體制矛盾的制約。 一是在法律制度上對農民土地產權的保護力度不夠。 二是農民進入市場的組織化程度低。

7、 2.4億戶農戶分散入市，農業(yè)專業(yè)合作經濟組織發(fā)展不夠，法人地位不確定、治理結構殘缺不全、管理不規(guī)范、改組、解體過于頻繁，穩(wěn)定性差。 三是城鄉(xiāng)二元結構體制沒有根本改變，農村、農民被剝奪呈現(xiàn)新態(tài)勢。,農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務與社會保障等的差距擴大。,3、積極推進社會主義新農村建設 一是確保國家糧食安全，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變進程。

8、 提高糧食綜合生產能力，確保糧食供求平衡；加快畜牧水產業(yè)發(fā)展，提高其在大農業(yè)中的比重；加快推進農產品標準化生產，全面提高農產品質量安全水平；大力發(fā)展農產品加工業(yè)，積極發(fā)展農產品的現(xiàn)代流通方式；完善農產品出口支持政策，擴大我國優(yōu)勢農產品出口；加大農業(yè)科技使用與推廣，加速農業(yè)機械化步伐。,二是加快農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的步伐，切實改變城鄉(xiāng)二元結構，形成城市對農村發(fā)展的帶動機制。 繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

9、、農村二、三產業(yè)和縣城為中心的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣城經濟發(fā)展，拓展農村勞動力就業(yè)和農村人口轉移的渠道；為農民進城就業(yè)創(chuàng)造更多機會，為農民進得來、留得下創(chuàng)造制度環(huán)境。,三是改變農業(yè)和農村經濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財政支持力度，讓公共服務更多地深入農村，惠及農民。 形成支農資金的穩(wěn)定投入渠道；切實增加對農村基礎設施建設的支持力度；加快實行免費農村義務教育制度；進一步改善農村醫(yī)療服務，完善農村新型合

10、作醫(yī)療制度；完善對農村困難群眾的救助體系，逐步提高農村社會保障覆蓋面。,四是千方百計增加農民收入。 采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。既在農內下功夫，進行結構調整，經濟效益提高，又在農外，諸如勞動力轉移就業(yè)，政府農業(yè)補貼，農民生產、生活環(huán)境條件改造支助，疾病特困等補貼……,五是深化農村改革，為農業(yè)和農村經濟的發(fā)展增添新的動力和活力。 從體制和法律上建立保護農民土地權益的長效機制。明確界定農民土地財產權利

11、，嚴格控制農業(yè)用地轉為非農業(yè)用途，改革現(xiàn)行的征地制度、補償機制，允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉。,鼓勵發(fā)展各種類型的農民專業(yè)合作經濟組織，提高組織化程度，增強市場競爭力，抵御市場風險。 構建農村金融服務體系，支持農村經濟發(fā)展。 改革農村基層政權體制，提高公共服務功能。,二、轉變經濟增長方式,1、轉變經濟增長方式的緊迫性 經濟增長方式是指推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合方式。

12、其實質是依賴什么要素、借助什么手段，通過什么途徑，怎樣實現(xiàn)經濟增長的問題。經濟增長方式主要分為兩種類型：即粗放增長和集約增長。 經濟增長方式轉變，就是從粗放型向集約型轉變。,在我國現(xiàn)代化建設中，經濟增長方式轉變十分緊迫。 第一，自然資源條件不允許經濟繼續(xù)粗放型增長。,中國資源稟賦較差，維系人們基本生存的耕地和淡水，人均占有量分別為世界平均水平的1/3和1/4。支撐經濟增長的石油、天然氣、煤炭、鐵砂

13、礦、銅和鉛等重要礦產資源，1999年時我國人均儲量分別相當于世界平均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%和7.3%；而人均消費量占世界平均水平的比例分別為26%、4.6%、133%、129%、46%和60%。據(jù)國土資源部分析，對我國經濟增長和國家安全具有重大影響的45種戰(zhàn)略性礦產資源，到2020年有10種面臨短缺、9種面臨嚴重短缺。,第二，國際技術經濟環(huán)境不允許經濟繼續(xù)粗放型增長。 20世紀80年代以來，發(fā)達國

14、家的經濟迅速向知識經濟轉化。知識和技術創(chuàng)新對經濟增長的貢獻率，已經從20世紀初的5—20%，提高到現(xiàn)在的70—80%，而我們只是30%左右。高耗費、高成本、低效益、競爭力自然弱。,第三，資源全球化競爭與環(huán)境保護不允許經濟繼續(xù)粗放型增長。 20世紀的100年，不足世界人口15%的礦產資源實現(xiàn)了工業(yè)化。進入新世紀，全球另外的85%的人口將有相當一部分陸續(xù)進入實現(xiàn)工業(yè)化階段。解決日益突出的的人口、資源、環(huán)境與實現(xiàn)工業(yè)化的矛盾、

15、凸現(xiàn)出來，全球資源爭奪局勢非常緊張，中國對國外資源需求快速增長的勢頭已引起各國的高度關注，橫加指責的事件時有發(fā)生。 我國經濟發(fā)展的階段性決定了非轉變經濟增長方式不可的地步。,2、轉變經濟增長方式的制約因素 第一，集約型經濟增長與就業(yè)的矛盾凸現(xiàn)。 第二，經濟體制對集約型增長的制約依然存在。 第三，價格體系扭曲延緩了經濟增長方式的轉變。,第四，自主技術創(chuàng)新能力不足阻礙著經濟增長

16、方式轉變。 第五，資金相對短缺與流失、浪費并存是制約經濟增長方式轉變的重要因素。 第六，經濟發(fā)展中的二元結構不利于經濟增長方式轉變。,3、積極推進經濟增長方式的轉變 第一，將轉變經濟增長方式，建立節(jié)約型社會作為長期的基本國策。 第二，切實轉變政府職能，弱化經濟性管制職能，強化社會性管制職能。 第三，深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，構筑有利于集約型增長的微觀基礎。

17、,第四，改革和完善重要資源的價格形成機制，理順資源價格體系。 第五，政府與市場相配合，促進關鍵技術創(chuàng)新。 第六，建立和完善促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策支持體系。,三、調整優(yōu)化產業(yè)結構,1、經濟現(xiàn)代化與優(yōu)化產業(yè)結構 產業(yè)結構優(yōu)化是指產業(yè)結構合理化和高度化發(fā)展的過程。合理化主要強調客觀比例，調整、變更，協(xié)調發(fā)展；高度化主要強調結構由低向高演進，技術集約化、產品高附加值化。

18、 產業(yè)結構演變理論告誡人們，產業(yè)結構的優(yōu)化存在著客觀規(guī)律。,2、當前我國產業(yè)結構存在的突出矛盾 一是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，三次產業(yè)結構失衡。,三次產業(yè)收入結構的國際比較（2003年）,二是工業(yè)結構升級緩慢。2001年主要國家高技術產業(yè)的比重,三是地區(qū)產業(yè)結構趨同。 汽車、家電產品等價高利大的加工業(yè)，存在低水平投資和重復投資。,四是產業(yè)的技術創(chuàng)新能力差，產品附加值低。 目前我國制造業(yè)增加值

19、率僅26.2%，與美國、日本和德國相比，分別低23、22和11.7個百分點。特別是在通訊設備、電子計算機及相關設備制造業(yè)領域，增加值率僅為22%，與美國等發(fā)達國家的差距超過了35%。,世界各國制造業(yè)研發(fā)投入比重,3、促進產業(yè)結構的合理化和高度化 一是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以服務業(yè)的結構升級作為調整三次產業(yè)結構的突破口。 當前第三產業(yè)過于依賴“生活性”服務業(yè)的低質結構，而第三產業(yè)的結構缺陷阻礙了三次產業(yè)結構

20、的調整。為此，在調整中將加快發(fā)展金融、保險、咨詢、物流等知識型服務業(yè)或“生產性”服務業(yè)，致力于服務業(yè)的結構升級和增強服務業(yè)務競爭力。,二是建立新型政府管理方式，引導重化工業(yè)健康發(fā)展。 轉變政府管制經濟的方式，將政府的管制職能由經濟性管制轉到社會性管制上來，對資源和能源等有效利用，環(huán)境保護等外部性問題進行管制，建立社會性管制制度，搞好市場準入，促進產業(yè)結構升級。,三是加快發(fā)展先進制造業(yè)，提高制造業(yè)在國際分工中的價值

21、鏈，增強產業(yè)的創(chuàng)新能力。 對于處在工業(yè)化中期階段的中國，制造業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)經濟長期增長的核心領域，必須高度重視制造業(yè)的發(fā)展和升級。著力培育國家比較優(yōu)勢的升級，實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉變。,四是加快發(fā)展裝備制造業(yè)，實施裝備制造業(yè)振興戰(zhàn)略。 我國的裝備制造業(yè)發(fā)展落后，據(jù)統(tǒng)計，全社會固定資產投資中設備投資的2/3依賴進口；光纖制造裝備的100%，集成電路芯制造裝備的85%、石油化工裝備的80%、主要機械產

22、品的技術來源57%依靠進口。這種局面嚴重影響裝備制造的創(chuàng)新和產業(yè)結構升級。,五是注重產業(yè)的地區(qū)布局規(guī)劃，引導發(fā)展產業(yè)集群。 六是加強基礎產業(yè)基礎設施建設。,四、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,1、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的必然性 區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展是落實科學發(fā)展觀的要求；是構建和諧社會和實現(xiàn)共同富裕目標的要求；是發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，形成合理區(qū)際產業(yè)分工格局的需要；是實現(xiàn)區(qū)際合作、良性互動的要求。,2、區(qū)域經濟發(fā)展不協(xié)調

23、的主要表現(xiàn) 一是地區(qū)發(fā)展不均衡加劇，地區(qū)發(fā)展差距擴大。 東中西部區(qū)內生產總值占僵的比重（%）,二是忽視資源稟賦的差異，發(fā)展不具備比較優(yōu)勢產業(yè)，造成產業(yè)同構。 20世紀80年代初的家電行業(yè)，世紀之交的汽車電子行業(yè)，新一輪的高新技術產業(yè)等等。,三是忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護，動搖了可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎。 如小煤礦的地方政府行為；小煉焦行業(yè)發(fā)展中的資源浪費與污染；電解鉛的興辦…

24、… 四是地區(qū)之間缺乏良性互動，降低了國民經濟的運行效率。 構筑產品和要素流動壁壘；吸引外資的“底線競爭”；基礎設施建設不協(xié)調，重復建設、規(guī)劃建設不銜接，生態(tài)環(huán)境保護不合作……,3、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展 一是制定和完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。 二是實施“壯大龍頭”或增長極培育戰(zhàn)略和“地區(qū)互動”或擴大和深化地區(qū)合作戰(zhàn)略。,壯大龍頭或增長及培育戰(zhàn)略具

25、體內容： 著眼提高國家競爭力，進一步鼓勵資源向優(yōu)勢區(qū)域集中，提高優(yōu)勢區(qū)域的綜合實力和國際競爭力，增強優(yōu)勢區(qū)域帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力。 地區(qū)互動或擴大和深化地區(qū)合作戰(zhàn)略，核心內容： 著眼于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，進一步促進東中西優(yōu)勢互補和范圍發(fā)展，積極推進協(xié)作型經濟帶動形成，東中西展開區(qū)域之間的合作。,三是完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策措施。,五、推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,1、城鎮(zhèn)化的意義 城

26、鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志；城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“二元結構”和“三農”問題的重要路徑。,2、我國城鎮(zhèn)化存在的主要問題與難題 主要問題： 一是土地城鎮(zhèn)化大大超前于人口城鎮(zhèn)化； 近年來，我國土地城鎮(zhèn)化速度遠遠超過人口城鎮(zhèn)化速度。2000年—2003年期間，城市建設用地年平均增長8.05%，而城鎮(zhèn)人口年增只有4.49%。,二是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的機制尚不夠完善。 2

27、003年我國第二產業(yè)產值比重高達52.3%，而在二產業(yè)的勞動就業(yè)比重只有21.6%（而西方國家工業(yè)化中則達48%）；2003年我國非農產業(yè)就業(yè)的比重已達50.9%，而城鎮(zhèn)化率只有40.53%。 三是“經營城市”行為扭曲。,主要難題：一是城鎮(zhèn)用地擴展與保護耕地的難題；城市就業(yè)和城市貧困難題；城鎮(zhèn)基礎設施的巨大投資需求與有限的財政資金的難題。,3、積極促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展 一是充分利用工業(yè)化中期階段經濟快速發(fā)展

28、的機遇，進一步加快城鎮(zhèn)化進程。 二是依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的方針，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。 三是加強城鎮(zhèn)化規(guī)化，理順人口管理體制，完善城鎮(zhèn)建設投資體系，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。,六、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,1、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大意義 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是由我國國情決定的；是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求；是全面建設小康社會

29、的重要保障；是保障經濟安全和國家安全的重要舉措。,2、當前資源、生態(tài)和環(huán)境形勢 當前我國資源供需形勢：資源約束矛盾突出，利用效率低下且浪費嚴重。 據(jù)框算：中國每制造一美元產值的能耗，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍，國家能源綜合利用率和再生資源回收利用較低。,目前，我國礦產資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點。共伴生礦產資源綜合利用率為35%左右。煤系共生20多種礦產

30、，絕大多數(shù)沒有利用。 國內資源保障程度下降，新增部分主要依靠進口。,當前我國環(huán)境和生態(tài)變化呈現(xiàn)“點上治理、面上破壞，” 環(huán)境恢復勢頭不容樂觀。 據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，中國環(huán)境危機每年會消耗國內生產部值的8%—12%。,3、努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 構建節(jié)約型的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源