三農(nóng)問(wèn)題

1、三農(nóng)問(wèn)題： ----農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、 農(nóng)民問(wèn)題,一、課本農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題和解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的對(duì)策三、結(jié)合課本知識(shí)分析四、專(zhuān)題訓(xùn)練五、熱點(diǎn)問(wèn)題分析,,一、課本農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí),1.農(nóng)業(yè)地位作用：(1)農(nóng)業(yè)地位：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的興衰成敗關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。沒(méi)有農(nóng)業(yè)發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。(2)農(nóng)業(yè)的作

2、用：農(nóng)業(yè)是我國(guó)12億人口的衣食之源，生存之本，也是工業(yè)等其他物質(zhì)部門(mén)與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)存在與發(fā)展的必要條件，農(nóng)業(yè)是支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的保障。,,(3)意義：農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)系到人民的切身利益、社會(huì)的安定和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能否保持獨(dú)立自主地位的大問(wèn)題。我們要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都不能削弱，而只能加強(qiáng)。(4)現(xiàn)狀：成就：建國(guó)以來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)糧

3、食方面取得了相當(dāng)大的成就。問(wèn)題：我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍然比較脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度仍然相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)仍然是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。,(5)發(fā)展道路、方向：要徹底改變我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，必須走發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路。這是完成我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，即堅(jiān)持和穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策；二靠投入，即逐步增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；三靠科技，即依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)

4、村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)之路，切實(shí)貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略；四發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式；五是搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這是當(dāng)前鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵措施和增加農(nóng)民收入的根本途徑。,,,二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題和解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的對(duì)策,1.我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題(1)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的新階段。我國(guó)農(nóng)業(yè)

5、結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)是：①?gòu)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局看，區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同，影響各地比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。②從農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)化專(zhuān)業(yè)化水平低，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。③從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，林、牧、副、漁比重小，非農(nóng)產(chǎn)品不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，制約增殖效益的提高和消費(fèi)需求的擴(kuò)大。,(2)農(nóng)民收入問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的突出問(wèn)題是農(nóng)民增收困難。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，價(jià)格低落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降的情況沒(méi)有根本改變，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，中西部地區(qū)特別是糧食

6、主產(chǎn)區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大。這嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)投入的能力，影響了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓，不僅成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的主要問(wèn)題，而且成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。,(3)加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，入世有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和農(nóng)業(yè)資源的合理配置；有利于改善農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際環(huán)境，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口；有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，從整體上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于吸引國(guó)外資金

7、、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)．推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制以及外貿(mào)體制的改革和完善。從近期看，由于國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格較低，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)會(huì)受到較大沖擊，特別是不具有比較優(yōu)勢(shì)的玉米、小麥、大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品受沖擊最大；而具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)。,2.加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、措施(1)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)

8、濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)，努力增加農(nóng)民收入，這是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，也是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出：今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，充分發(fā)揮區(qū)城比較優(yōu)勢(shì)。二是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專(zhuān)業(yè)化。三是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工

9、業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。四是調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道，努力探索適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路。,(2)增加農(nóng)民收入。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是最大的群體，增收困難，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不足，大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，農(nóng)民生活消費(fèi)水平低，生活環(huán)境差，農(nóng)民上學(xué)難、看病難、社會(huì)保障水平低、基本權(quán)利得不到保障等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著“三農(nóng)”的發(fā)展。因此，只有解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)好廣大農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明，使最大群

10、體的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康，才是“全面”的小康。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，采取綜合措施。總的指導(dǎo)思想是“多予、少取、放活”。多予，就是要增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，直接增加農(nóng)民收入。少取，就是要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。放活，就是要認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，把農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收據(jù)道。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)

11、村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入的根本途徑。,(3)做好“入世”的應(yīng)對(duì)工作。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：①加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。②積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，盡快建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。③廣泛運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，努力降低生產(chǎn)流通成本，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。④充分利用世界貿(mào)易組織允許的政策，強(qiáng)化和完善對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收

12、入的支持體系，使農(nóng)業(yè)的整體效益在競(jìng)爭(zhēng)中得到提高。 (4)農(nóng)村稅費(fèi)改革。為從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，從1996年開(kāi)始，國(guó)家在安徽省和其他六個(gè)省的部分縣進(jìn)行了稅費(fèi)制度改革試點(diǎn)，現(xiàn)已取得階段控成果。,3、黨的十六大指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)

13、。開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。,4、中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程中，農(nóng)村面臨的任務(wù)比城市要艱巨得多。沒(méi)有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，沒(méi)有繁榮的農(nóng)村，沒(méi)有殷實(shí)的農(nóng)民，就沒(méi)有全國(guó)人民的全面小康。只有農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力日趨旺盛，才能真正擴(kuò)大內(nèi)需，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，會(huì)議提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著重抓好以

14、下四方面工作：第一，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革；第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。第四，加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。,5.中共十六屆三中全會(huì)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題內(nèi)容：深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制  （１）完善農(nóng)村土地制度。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)

15、合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。,（2）健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)

16、新，增強(qiáng)服務(wù)功能。支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷(xiāo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷(xiāo)社改革，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，把通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。加強(qiáng)糧食綜合生

17、產(chǎn)能力建設(shè)。完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。國(guó)家新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出主要用于農(nóng)村。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。,（3）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和深化農(nóng)村改革的重大舉措。完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)政策，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革。在完成試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。,（4）改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入

18、和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。深化戶(hù)籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶(hù)籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的

19、義務(wù)。,,,,三、結(jié)合課本知識(shí)分析,1、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析　?。?）農(nóng)業(yè)的地位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)村的小康，就不可能全面建設(shè)小康社會(huì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、人民民主專(zhuān)政政權(quán)的鞏固，也關(guān)系到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能否堅(jiān)持獨(dú)立自主地位的大問(wèn)題。我們對(duì)農(nóng)業(yè)地位的認(rèn)識(shí)是由我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)決定的，在任何時(shí)候都不能

20、動(dòng)搖。,,（2）商品是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體，商品的使用價(jià)值是價(jià)值的物質(zhì)承擔(dān)者。面對(duì)入世的新形勢(shì)，只有發(fā)展生態(tài)、綠色、安全農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，才能適應(yīng)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值?！　。?）我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的必由之路是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。為此必須：一靠政策；二靠科技；三靠投入；四靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；五靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?！　。?）我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段。要根據(jù)新階段的特點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

21、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村奔小康。,（5）從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成就和問(wèn)題看鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的必要性。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了重大成就，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平大大提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也大大提高。但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍比較脆弱，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度低，農(nóng)村離小康社會(huì)還有一段距離；我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源少，這是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期因素；糧食“過(guò)?！笔请A段性的，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)表現(xiàn)，是低消費(fèi)水平的過(guò)剩，所以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的“賣(mài)糧難”要有清醒認(rèn)識(shí)；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

22、的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步、所以，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍須加強(qiáng)而不能有絲毫削弱。,（6）統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，因此調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就必須調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間?！　?7)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)整體效益。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，發(fā)展?jié)摿Υ?，必須以?/p>

23、場(chǎng)為導(dǎo)向，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高。,（8）推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是價(jià)值規(guī)律的客觀要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須面向市場(chǎng)，產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化、合理配置。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)?！?9)推進(jìn)農(nóng)村費(fèi)稅改革。農(nóng)村費(fèi)稅改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的治本之策。稅收是國(guó)家依法無(wú)償取得財(cái)政收入的基本形式，它具有強(qiáng)制性、

24、無(wú)償性和固定性。“費(fèi)”是行政性的，具有隨意性。費(fèi)改稅后，征收項(xiàng)目和數(shù)款都以法律形式確定下來(lái)，從而使農(nóng)村亂收費(fèi)現(xiàn)象得以根治。費(fèi)稅改革理順了農(nóng)村分配關(guān)系，規(guī)范了分配行為，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)了農(nóng)民利益，有利于保護(hù)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。,（10）農(nóng)民收入問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。農(nóng)民長(zhǎng)期增產(chǎn)不增收，生產(chǎn)積極性受到影響，糧食供求形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)農(nóng)民收入和農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力上不去，擴(kuò)大內(nèi)需方針就難以持久，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的好形

25、勢(shì)就難以持久，最終影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增加農(nóng)民收入的根本途徑是調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。,2、哲學(xué)分析　?。?）一切從實(shí)際出發(fā)。物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)是物質(zhì)的反映。這一原理要求我們一切從實(shí)際出發(fā)，主觀符合客觀。中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于新階段農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的判斷是從我國(guó)農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況做出的科學(xué)論斷。發(fā)展農(nóng)業(yè)必須因地、因時(shí)制宜，體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)和具體問(wèn)題具體分析的道理。據(jù)此制定的各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措都是上述觀點(diǎn)的體現(xiàn)。,（

26、2）尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動(dòng)性的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既需要尊重自然規(guī)律，也要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，揭示其內(nèi)在的本質(zhì)，才能尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事。適應(yīng)加入WTO的要求，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)都體現(xiàn)了上述觀點(diǎn)和要求。,（3）普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)。整個(gè)世界是一個(gè)普遍聯(lián)系的統(tǒng)一整體，要處理好整體和部分的關(guān)系。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的

27、持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就不可能有整個(gè)社會(huì)全面的小康。糧食問(wèn)題、科教興農(nóng)、開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)等，都是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的大問(wèn)題。,（4）主、次矛盾辯證關(guān)系。在復(fù)雜事物發(fā)展過(guò)程中，主、次矛盾相互依賴(lài)、相互聯(lián)系、相互影響并在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。這一原理要求我們?cè)诠ぷ髦幸朴谧プ≈攸c(diǎn)，集中力量解決主要矛盾；同時(shí)又要處理好次要矛盾。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢既是新

28、階段面臨的突出矛盾，又是事關(guān)全局的重大問(wèn)題，農(nóng)民增收問(wèn)題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重，同時(shí)又要統(tǒng)籌解決好扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基層民主等一系列問(wèn)題，這都是上述觀點(diǎn)的具體體現(xiàn)。,（5）量變與質(zhì)變辯證關(guān)系。任何事物的變化發(fā)展都是量變和質(zhì)變的統(tǒng)一，不僅事物在數(shù)量上的增減能引起質(zhì)變，而且構(gòu)成事物的成分在結(jié)構(gòu)和排列次序上發(fā)生變化，也能引起質(zhì)變。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正體現(xiàn)了這一點(diǎn)?！　?6)內(nèi)外因辯證關(guān)系。任何事物的變化發(fā)展，都是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果

29、，內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。“搞好農(nóng)村改革，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，同時(shí)政府要因勢(shì)利導(dǎo)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正式成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式，這是繼家庭承包經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，政府積極扶持引導(dǎo)，使之健康發(fā)展”，體現(xiàn)了內(nèi)外因的關(guān)系。,（7）一分為二觀點(diǎn)以及前進(jìn)性與曲折性相統(tǒng)一的觀點(diǎn)。入世給農(nóng)業(yè)帶來(lái)一定挑戰(zhàn)，但也是一種機(jī)遇，體現(xiàn)了一分為二的觀點(diǎn)，也體現(xiàn)了事物發(fā)展的前進(jìn)性和曲折性

30、統(tǒng)一的原理。,3、政治學(xué)分析　?。?）國(guó)家職能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的舉措，農(nóng)業(yè)科技革命綱要的頒布，深化糧食流通體制改革，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的措施，推進(jìn)農(nóng)村費(fèi)稅改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)的政策措施等都體現(xiàn)了國(guó)家組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搞好公共服務(wù)的職能，也體現(xiàn)了國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。,（2）黨的性質(zhì)和宗旨。中共中央在“十五”計(jì)劃綱要中特別強(qiáng)調(diào)，面向市場(chǎng)，圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)中心，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，保證農(nóng)民增

31、收，農(nóng)業(yè)增效，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。黨中央每年都專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的方針、政策，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨。 （3）黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中央決定在農(nóng)村基層黨組織中進(jìn)行“三個(gè)代表”的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高基層黨員干部的思想認(rèn)識(shí)水平；領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康，使農(nóng)村黨組織成為農(nóng)民致富的帶頭人；農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策等問(wèn)題的提出，分別體現(xiàn)了黨的思想、組織、政治領(lǐng)導(dǎo)。,（4）

32、重視農(nóng)業(yè)問(wèn)題是“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。（5）國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。,,四、專(zhuān)題訓(xùn)練,,1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義： 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的客觀要求，是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益；迎接入世挑戰(zhàn)的需要，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn)：三、如何進(jìn)行：1．推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須牢牢把握住提高質(zhì)量和效益這個(gè)中心環(huán)節(jié)，面

33、向市場(chǎng)，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，在優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局和提高加工轉(zhuǎn)化水平上下功夫。2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。3．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。4.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。,2.增加農(nóng)民收入(1)為什么？（意義）①增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的，體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性。②增加農(nóng)民收入有利于調(diào)動(dòng)

34、農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。③增加農(nóng)民收入有利于開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。④增加農(nóng)民收入有利于保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有利于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(2)、怎么樣（措施）①調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)由增加產(chǎn)品產(chǎn)量轉(zhuǎn)移到調(diào)整和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益上來(lái)。這是增加農(nóng)民收入的根本途徑。②既發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，又加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村

35、的基本政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。③走"兩高一優(yōu)"之路，科技興農(nóng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，走貿(mào)工農(nóng)一體化的道路。④發(fā)展農(nóng)村二，三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。,綜合分析：（1）體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。1．農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它的興衰成敗直接關(guān)系到人民的切身利益、社會(huì)安定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和政府始終把增加農(nóng)民收入當(dāng)作大事來(lái)抓，如農(nóng)民收入和購(gòu)買(mǎi)力上不去，擴(kuò)大內(nèi)需的

36、方針就難以真正落實(shí)，農(nóng)民不能富裕起來(lái)，全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就難以真正落實(shí)，農(nóng)民不能富裕起來(lái)，全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能最終實(shí)現(xiàn)。2．發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位等措施，必將促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，體現(xiàn)了共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)3．發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，可以為國(guó)家創(chuàng)造更多的財(cái)政收入和稅收收入。4．生產(chǎn)和消費(fèi)關(guān)系。5.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與價(jià)值規(guī)律的作用.6

37、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控.,（2）體現(xiàn)的哲學(xué)原理。1．體現(xiàn)了普遍聯(lián)系的原理。農(nóng)民增收緩慢，不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、穩(wěn)定和農(nóng)民生活水平的提高，而且事關(guān)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局。2．體現(xiàn)了矛盾的觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)要求我們要用矛盾分析的方法分析一切。3．體現(xiàn)了抓主要矛盾的原理。它要求我們要善于抓住重點(diǎn)，集中力量解決主要矛盾。4．物質(zhì)、意識(shí)關(guān)系原理。,（3）體現(xiàn)的政治學(xué)原理。1．我國(guó)政府千方百計(jì)增加農(nóng)民收入所采取的各項(xiàng)措施，如大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各極開(kāi)

38、拓農(nóng)民增收人途徑，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，體現(xiàn)了組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾的職能。2．對(duì)人民負(fù)責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為準(zhǔn)則和工作宗旨。中央政府關(guān)于增加農(nóng)民收入的多項(xiàng)措施，如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，體現(xiàn)了國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。3．體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨，體現(xiàn)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo),38．閱讀材料回答：（共26分）材料一：去年，糧食主產(chǎn)區(qū)安徽某地作為糧改“直補(bǔ)”的首批試點(diǎn)，把過(guò)去投入到流通

39、環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼直接發(fā)放到糧農(nóng)手中。變“暗補(bǔ)”為“直補(bǔ)”。一方面，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，多種糧，種好糧；另一方面，促進(jìn)糧食流通體制的改革?！爸毖a(bǔ)”試行以來(lái)，農(nóng)民反映“收入增了，市場(chǎng)活了，心氣順了?！辈牧隙弘S著北京二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和城市規(guī)模急速擴(kuò)張，占用農(nóng)業(yè)用地成為必然趨勢(shì)。如何確?！稗r(nóng)民失地不失業(yè)”就成為北京解決三農(nóng)問(wèn)題的新課題。豐臺(tái)區(qū)某村結(jié)合本村實(shí)際，在政府有關(guān)部門(mén)的積極協(xié)調(diào)下，與北京市巴士公司合作，把七、八條公交線

40、路直接引進(jìn)村，使該地成為豐臺(tái)區(qū)的一個(gè)交通樞紐，不僅解決了村民的就業(yè)問(wèn)題，而且盤(pán)活了地區(qū)經(jīng)濟(jì)。該村的農(nóng)民人均收入提高了六百多元，也大大提高了該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。,材料三：黨中央、國(guó)務(wù)院2004年一號(hào)文件把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本目標(biāo)確定為促進(jìn)農(nóng)民增收。體現(xiàn)了黨和政府在解決三農(nóng)問(wèn)題上的科學(xué)發(fā)展觀。（1）材料一、二分別說(shuō)明了什么？（4分）（2）運(yùn)用哲學(xué)常識(shí)分析說(shuō)明材料一、二是如何解決農(nóng)民增收問(wèn)題的？（12分）（3）結(jié)合政治常識(shí)，談?wù)匋h和政府為

41、什么高度重視農(nóng)民增收問(wèn)題？（4分）（4）科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是什么，材料中如何體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀？（6分）,答：(1)國(guó)家通過(guò)糧改政策，確保糧農(nóng)增產(chǎn)增收。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，解決北京失地農(nóng)民的就業(yè)增收問(wèn)題。（2）從實(shí)際出發(fā)。北京豐臺(tái)某村，結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)解決失地農(nóng)民增收問(wèn)題；聯(lián)系地看問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題；要發(fā)展創(chuàng)新。通過(guò)加速城鎮(zhèn)化，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收；認(rèn)識(shí)要隨實(shí)踐的發(fā)展而深化

42、，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的政策，隨著農(nóng)村改革的深入，由原來(lái)的“暗補(bǔ)”改為“直補(bǔ)”。 （觀點(diǎn)1分，分析材料2分，若答出其他原理，如具體問(wèn)題具體分析，重視正確認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用等，可酌情給分，本問(wèn)得分不超過(guò)12分） （3）黨和政府重視農(nóng)民增收，是由人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)和黨貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)——執(zhí)政為民以及政府堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則決定的，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （4）以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的

43、發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。千方百計(jì)解決農(nóng)民增收問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民切身利益，體現(xiàn)了以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。,,如何完善發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展： 一是創(chuàng)造條件減少農(nóng)業(yè)人口，多方努力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。此外，還要考慮完善土地流轉(zhuǎn)辦法。三是進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。四是通過(guò)完

44、善市場(chǎng)流通體系，推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以及改革農(nóng)村金融體制。,,五、熱點(diǎn)問(wèn)題分析,1.糧食安全（1）“十五”建議指出：要高度重視和提高糧食生產(chǎn)能力，建立符合我國(guó)國(guó)情的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡。（2)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。抓好糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。 （3）確保糧食安全，要抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：①切實(shí)保護(hù)好耕地 ②保護(hù)好

45、農(nóng)民的積極性③提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)水平，要調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)要優(yōu)化品質(zhì)，搞好轉(zhuǎn)化、提高效益④完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系。,2.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步 發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。(1)提高產(chǎn)量、質(zhì)量要靠科技。(2)降低消耗，提高效益要靠科技。(3)調(diào)理優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也要靠科技。,3.中國(guó)入世對(duì)農(nóng)業(yè)影響 中國(guó)"入世"與&

46、quot;三農(nóng)"問(wèn)題的關(guān)系：中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，依照有關(guān)協(xié)議，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將由現(xiàn)在的45%平均降至17%，國(guó)外的小麥、肉類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品將更多地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，從國(guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，其有利方面是：（1）可以使農(nóng)業(yè)生態(tài)較差地區(qū)退耕還林（草），有利于林、牧業(yè)全面發(fā)展，有利于水土保持；（2）可以騰出部分良田發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，有利于促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；（3）國(guó)外糧食成本低、質(zhì)量好，有利于提高人均消費(fèi)水平，改善食物結(jié)構(gòu)。,4.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)

47、題(1) 這次漲價(jià)是在農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)6年價(jià)格下滑之后的第一次上漲，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)之為恢復(fù)性?xún)r(jià)格增長(zhǎng)。　　糧食產(chǎn)量的“跌破” ，無(wú)疑是漲價(jià)的誘因之一。糧食產(chǎn)量是如何“跌破”的？ “跌破”有兩個(gè)主因：其一是結(jié)構(gòu)性調(diào)減。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存有誤區(qū)，簡(jiǎn)單地壓“糧”擴(kuò)“經(jīng)”，使糧食種植面積不斷下滑；其二是大量耕地被占用。高速公路和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)用地，使耕地面積大幅度減少。前者是結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，解決起來(lái)比較容易；后一個(gè)原因與工業(yè)化和

48、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴，絕不能放任自流。,(2) 盡管糧價(jià)開(kāi)始上漲，但沒(méi)有引起多大波動(dòng)。因?yàn)椋@次糧價(jià)雖然在短時(shí)期內(nèi)上漲幅度較大，但目前的價(jià)格僅相當(dāng)于1998年的85％，與2000年的糧價(jià)基本持平。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部部長(zhǎng)韓俊認(rèn)為，這次糧價(jià)上漲是合理回歸，這表明糧價(jià)低迷周期結(jié)束，正進(jìn)入反彈階段?！　∵€有人提出，雖然糧價(jià)漲了，但真正受益的并不是農(nóng)民，而是中間環(huán)節(jié)。由此可以看出，農(nóng)產(chǎn)品的漲價(jià)，是市場(chǎng)供需的反映，在越來(lái)越完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

49、中并不可怕。但如何讓農(nóng)民在糧價(jià)上漲中獲得利益，倒是值得關(guān)注的。,(3)糧價(jià)大幅上漲暴露三大問(wèn)題 2003年的糧價(jià)上漲，固然有生產(chǎn)減少、出口增加、國(guó)際因素影響等因素推動(dòng)，但在全國(guó)糧食整體供大于求的情況下，出現(xiàn)糧價(jià)的大幅上漲，更主要暴露了我國(guó)糧食庫(kù)存結(jié)構(gòu)不合理、糧食物流嚴(yán)重滯后和糧食調(diào)控體系存在缺陷等三大問(wèn)題。,——庫(kù)存布局與品種結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國(guó)糧食庫(kù)存結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。糧食庫(kù)存主要集中在北方等一些糧食主產(chǎn)區(qū)，占到了90%；南方糧食

50、庫(kù)存嚴(yán)重不足，不能保證六個(gè)月的銷(xiāo)量。此外，庫(kù)存品種也不合理，南方銷(xiāo)區(qū)庫(kù)存主要品種是稻谷，基本上沒(méi)有玉米和小麥庫(kù)存，這種品種布局，從而導(dǎo)致了玉米和小麥價(jià)格出現(xiàn)了大幅波動(dòng)，而相對(duì)來(lái)說(shuō)，由于大米庫(kù)存相對(duì)充裕，所以?xún)r(jià)格波動(dòng)就小多了。,——運(yùn)輸與物流瓶頸。 在糧食流通領(lǐng)域，物流體系不健全，流通不暢已經(jīng)成為制約糧食供給的一個(gè)“瓶頸”，這一點(diǎn)，在2003年下半年開(kāi)始集中凸現(xiàn)出來(lái)。糧食運(yùn)輸牽涉到高昂的倉(cāng)儲(chǔ)成本和物流成本，對(duì)物流的要求非常高

51、。但是由于我國(guó)糧食物流體系尚未成型，港口、鐵路分散，運(yùn)輸嚴(yán)重不暢。尤其是2003年，隨著原材料供應(yīng)緊張，鋼鐵、煤等等大宗原材料的需求都在急劇上升，均在爭(zhēng)奪運(yùn)輸資源，使得運(yùn)力緊張進(jìn)入多年來(lái)最嚴(yán)峻的時(shí)期，成為糧價(jià)上漲的重要因素。大連到廣東的船運(yùn)費(fèi)，漲價(jià)前是60元每噸，漲價(jià)后變成170元到180元每噸，每噸上漲了120元。玉米價(jià)格上漲前，是1200元每噸，上漲后每噸1500元，其中運(yùn)費(fèi)漲價(jià)占到了40%。目前，盡管廣東玉米價(jià)格已經(jīng)開(kāi)始趨于下降，

52、但運(yùn)費(fèi)仍在上漲。,——市場(chǎng)與調(diào)控體系存在缺陷。 由于糧食市場(chǎng)存在信息同步放大效應(yīng)，缺糧區(qū)買(mǎi)貴不買(mǎi)賤；余糧區(qū)賣(mài)賤不賣(mài)貴，消費(fèi)者買(mǎi)漲不買(mǎi)跌，農(nóng)民賣(mài)跌不賣(mài)漲。我國(guó)糧食市場(chǎng)到目前尚未形成一個(gè)全國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)，缺乏有效的調(diào)控手段，使得信息非常容易放大，從而造成虛擬需求。由于缺乏有效的調(diào)控手段，國(guó)有糧食企業(yè)逆向操作，導(dǎo)致庫(kù)存不能有效發(fā)揮調(diào)控作用。 國(guó)有糧食企業(yè)對(duì)可支配的糧食感興趣，本來(lái)市場(chǎng)需求缺口，只要600億斤到800億斤庫(kù)存糧

53、就可解決，但因?yàn)檎{(diào)控體系存在缺陷，結(jié)果要放大好幾倍才可以，這一點(diǎn)，2003年的糧食市場(chǎng)表現(xiàn)十分明顯。這樣，糧食收儲(chǔ)企業(yè)惜售更是加劇了糧價(jià)上漲，因此，有必要采取調(diào)控措施，克服糧食收儲(chǔ)企業(yè)待價(jià)而沽的做法，促進(jìn)糧食銷(xiāo)售，保證市場(chǎng)供應(yīng)，特別是要保證大中城市龍頭企業(yè)的供應(yīng)。必要時(shí)，國(guó)家可以利用儲(chǔ)備糧平抑市場(chǎng)糧價(jià),,5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為新思路(1) 中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)多年價(jià)格走低，入關(guān)后又受到國(guó)際糧價(jià)沖擊，因此迅速提高農(nóng)民收入已經(jīng)成為一個(gè)重要課題。

54、但是中國(guó)的人口中有60%人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，供給不足40%的人口消費(fèi)，因此這種現(xiàn)狀似乎是不可避免的。反過(guò)來(lái)城市生產(chǎn)的工業(yè)品，農(nóng)民由于收入提高過(guò)緩，買(mǎi)不起，那么城市工業(yè)品的生產(chǎn)勢(shì)必產(chǎn)生過(guò)剩，工業(yè)產(chǎn)品的過(guò)剩，又是城市人口失業(yè)的根源。這就是瓶頸問(wèn)題所在。中央政府提出的小城鎮(zhèn)的建設(shè)，就是希望把大量的農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，以解決這種矛盾，但這個(gè)問(wèn)題也很復(fù)雜，有條件的地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)行之有效，但沒(méi)有條件的地區(qū)如果一意孤行可能適得其反，

55、得不償失。,(2)把它放在城鄉(xiāng)一體化的背景下統(tǒng)籌解決?！∈鶎萌腥珪?huì)系統(tǒng)提出了統(tǒng)籌式發(fā)展觀，而“五個(gè)統(tǒng)籌”中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”被放在了首位。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是對(duì)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城市居民與農(nóng)民通盤(pán)考慮、整體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。要改變過(guò)去重城市、輕農(nóng)村，“工農(nóng)隔離、城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)全

56、面進(jìn)步。,,,6.農(nóng)民增收：政府用了哪些“招兒”？ 解決“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵要讓農(nóng)民增收致富。2003年，黨中央作出了一系列積極決策，是政策實(shí)施密度較大的一年。具體來(lái)講有這樣10個(gè)方面：(1)全面推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，為農(nóng)民減負(fù)。從一些地方的情況來(lái)看，這項(xiàng)政策落實(shí)到位的話，能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的30%。 (2)加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入，以解決農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生上學(xué)難、農(nóng)民看病就醫(yī)難的問(wèn)題。幾年內(nèi)，在國(guó)家的扶持下，要解決好貧困學(xué)生

57、就學(xué)和貧困地區(qū)學(xué)校改造。中央財(cái)政為每個(gè)農(nóng)民出10塊錢(qián)，地方政府籌集10塊錢(qián)，農(nóng)民自己出10塊錢(qián)，逐步試點(diǎn)恢復(fù)農(nóng)村醫(yī)療體系。,3、擴(kuò)大農(nóng)村糧食流通體制改革力度，放開(kāi)市場(chǎng)。一些地方嘗試對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，也起到很好的效果，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保護(hù)農(nóng)民的利益起到了很好的作用。 4、啟動(dòng)了農(nóng)村金融體制改革。今年選擇了8個(gè)省進(jìn)行農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，幫助農(nóng)村信用社增強(qiáng)自身活力，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。 5、加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入

58、力度。國(guó)債資金中專(zhuān)門(mén)安排了“六小工程”資金，建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民切身利益和農(nóng)民生產(chǎn)生活必需的小型基礎(chǔ)設(shè)施，如沼氣建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、草場(chǎng)圍欄、節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村水電等，這些對(duì)改變農(nóng)村面貌起到了很大的作用。,6、進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年始，在11個(gè)品種上實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，已經(jīng)基本形成了長(zhǎng)江中下游的優(yōu)質(zhì)水稻的產(chǎn)業(yè)帶，黃淮海專(zhuān)用小麥產(chǎn)業(yè)帶、東北的專(zhuān)用玉米的產(chǎn)業(yè)帶等。對(duì)大豆、小麥等實(shí)行良種補(bǔ)貼。 7、積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)

59、力外出就業(yè)。今年主要開(kāi)展了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作，一個(gè)是解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，力度很大；另外是農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，總的原則是，外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女要享受和城里孩子一樣的待遇。 8、各地將普遍開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。國(guó)務(wù)院已批轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)部等幾個(gè)部委的農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，每年要培訓(xùn)上千萬(wàn)人，國(guó)家撥專(zhuān)款，進(jìn)行技能等方面的培訓(xùn)。,9、很多地方按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，在進(jìn)行農(nóng)民社會(huì)保障、保險(xiǎn)等方面的探索。 10、在戶(hù)籍制