00228-環(huán)境與資源保護(hù)法

1、1《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》第一章導(dǎo)論第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題1.環(huán)境，指人群周圍的境況及其中直接、簡(jiǎn)間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素的總體，包括自然因素的各種物質(zhì)、現(xiàn)象和過(guò)程及在人類歷史中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成分。環(huán)境既包含自然因素，也包含社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素。2.立法給環(huán)境下定義：一是用概括的方法對(duì)環(huán)境的內(nèi)涵進(jìn)行描述。分為自然環(huán)境和人類環(huán)境。二是采用列舉方法對(duì)環(huán)境外延進(jìn)行描述。分為自然環(huán)境和人為環(huán)境。三是采用概括加列舉的方法在立法上對(duì)環(huán)境的

2、內(nèi)涵和外延都作出規(guī)定。3我國(guó)1989年《環(huán)境保護(hù)法》的“環(huán)境”定義和含義:環(huán)境“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然足跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”4.自然資源1972年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署定義為：在一定時(shí)間條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高人類當(dāng)前和未來(lái)福利的自然環(huán)境因素的總稱。1987年《中國(guó)自然保護(hù)綱要》的概括性解釋為：是在一定

3、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對(duì)人類有用的一切物質(zhì)和能量，如土地、森林、草原和荒漠、物種、陸地水資源、河流、湖泊和水庫(kù)、沼澤和海涂、海洋礦產(chǎn)資源、大氣、以及區(qū)域性自然環(huán)境與資源等。中國(guó)《憲法》第9條中所說(shuō)的自然資源，指的是與環(huán)境融為一體、突然存在的、具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的環(huán)境要素。5生態(tài)系統(tǒng)：指在一定時(shí)間和空間內(nèi)，生物與其生存環(huán)境以及生物與生物之間相互作用，彼此通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息交換，形成的不可分割的自然整體，不僅包括生物群落，而且還包括環(huán)

4、境條件，它們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)共同組成了一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者、無(wú)生命物質(zhì)。6.環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系聯(lián)系：環(huán)境、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)在性質(zhì)上屬于自然存在、不以人的意志為轉(zhuǎn)移而存在的有機(jī)和無(wú)機(jī)物質(zhì)的統(tǒng)一體。區(qū)別：環(huán)境體現(xiàn)自然界的靜態(tài)屬性，指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體。自然資源體現(xiàn)自然界的有用性屬性，指在自然界中可以被人們?cè)谝欢ń?jīng)濟(jì)條件下加以利用的物質(zhì)和能量

5、。生態(tài)系統(tǒng)體現(xiàn)自然界的關(guān)聯(lián)性屬性，指在一定時(shí)間和空間內(nèi)，生物及其生存環(huán)境以及生物與生物之間相互作用，彼此通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息交換，形成的而不可分割的自然整體。7.環(huán)境問(wèn)題，指由于人類活動(dòng)或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類生產(chǎn)和生活，給人類帶來(lái)災(zāi)害的現(xiàn)象。分類：①自然原因引起的自然災(zāi)害，也叫第一環(huán)境問(wèn)題或原生環(huán)境問(wèn)題。②人為原因引起的環(huán)境污染或生態(tài)破壞，也叫第二環(huán)境問(wèn)題或次生環(huán)境問(wèn)題。8.環(huán)境問(wèn)題的成因：人地關(guān)

6、系惡化。①市場(chǎng)失靈。②政策失誤。③科學(xué)不確定性。④國(guó)際貿(mào)易的影響。9.環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的影響達(dá)成共識(shí)；形成環(huán)境保護(hù)的可行措施（經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步）；確立可持續(xù)發(fā)展的思想和戰(zhàn)略。第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生與發(fā)展1.外國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展3在立法目的（保護(hù)環(huán)境與人體健康）、價(jià)值追求（可持續(xù)發(fā)展）、內(nèi)容體系（污染防治與自然保護(hù)）上與經(jīng)濟(jì)法存在明顯差異。因此環(huán)境與資源保護(hù)法從經(jīng)濟(jì)法中分化

7、出來(lái)成為獨(dú)立法律部門(mén)。（3）環(huán)境與資源保護(hù)法與憲法、行政法憲法是環(huán)境與資源保護(hù)法制定的依據(jù)，環(huán)境與資源保護(hù)法不得與憲法相違背。區(qū)別：第一，立法目的不同。環(huán)境與資源保護(hù)法以保護(hù)環(huán)境和人體健康、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為立法宗旨，行政法則以規(guī)范行政行為、控制行政權(quán)濫用為目的。第二，運(yùn)用手段不同。行政手段只是環(huán)境與資源保護(hù)法使用的一種而不是全部，還運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律等多種手段保護(hù)環(huán)境反之，環(huán)境保護(hù)只是政府干預(yù)的一個(gè)方面而不是政府干預(yù)的全部。第

8、三，專業(yè)性不同。環(huán)境問(wèn)題既是國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題也是全球性問(wèn)題，其國(guó)際立法和國(guó)內(nèi)立法已成為龐大專業(yè)領(lǐng)域，甚至與外交、軍事、國(guó)家安全、國(guó)際政治密切相關(guān)，遠(yuǎn)超行政法領(lǐng)域。（4）環(huán)境與資源保護(hù)法與刑法用刑罰手段保護(hù)環(huán)境是現(xiàn)代各國(guó)共同做法環(huán)境刑法正在成為刑法體系的組成部分。但這只是一種手段，環(huán)境問(wèn)題主要還應(yīng)當(dāng)通過(guò)教育、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、民事手段等加以解決。（5）環(huán)境與資源保護(hù)法與國(guó)際法其結(jié)合點(diǎn)是國(guó)際環(huán)境法。在環(huán)境問(wèn)題區(qū)域化、國(guó)際化后，國(guó)際社會(huì)有關(guān)環(huán)境保

9、護(hù)的公約、條約和議定書(shū)既是國(guó)內(nèi)法淵源也是國(guó)際法的重要淵源。因此國(guó)際環(huán)境法一方面是國(guó)際法研究對(duì)象，但又是環(huán)境與資源保護(hù)法研究對(duì)象，但主要還是屬于國(guó)際法范疇。第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法律體系1.環(huán)境與資源保護(hù)法律體系，指一國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體。（1）淵源體系，指由環(huán)境與資源和保護(hù)法的外在表現(xiàn)形式所組成的有機(jī)整體，在中國(guó)，包括國(guó)內(nèi)法淵源和國(guó)際法淵源。國(guó)內(nèi)法淵源：憲法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范、環(huán)境與資源保護(hù)專門(mén)法律、其

10、他法律中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的條款、環(huán)境與資源保護(hù)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)與規(guī)章、有關(guān)司法解釋等。國(guó)際法淵源：中國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際環(huán)境公約、條約、協(xié)定、和議定書(shū)。（2）立法體系，是指有立法權(quán)的機(jī)關(guān)按照立法權(quán)限和程序制定的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)范性文件組成的有機(jī)整體。不包括司法解釋和國(guó)際環(huán)境公約、條約、協(xié)定、和議定書(shū)等。2.環(huán)境與資源保護(hù)法律體系的內(nèi)容（1）憲法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范第26條:國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和

11、其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林、保護(hù)林木。第9條:國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第10條:一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。第22條第2款:國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。（2）環(huán)境與資源保護(hù)專門(mén)法律，主要指由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)綜合性法律和單行法律。綜合性法律一般對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)的宗旨、原則、基本制度、管理體制與機(jī)構(gòu)、

12、法律責(zé)任等加以規(guī)定。單行法律是指根據(jù)環(huán)境與資源要素的不同或者污染物的不同而分門(mén)別類地制定法律。①綜合性環(huán)境與資源保護(hù)法律。即《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（89年12月）。②污染防治法。目的在于預(yù)防、控制向環(huán)境進(jìn)行的污染物排放，以減輕排污行為對(duì)環(huán)境的危害，從而達(dá)到保護(hù)人體健康的目的。包括海洋環(huán)境保護(hù)、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、放射性防治法等，還包括清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等。③自然資源法律，即為了