00228 環(huán)境與資源保護法

1、1《環(huán)境與資源保護法學(xué)》第一章導(dǎo)論第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題1.環(huán)境，指人群周圍的境況及其中直接、簡間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總體，包括自然因素的各種物質(zhì)、現(xiàn)象和過程及在人類歷史中的社會、經(jīng)濟成分。環(huán)境既包含自然因素，也包含社會和經(jīng)濟因素。2.立法給環(huán)境下定義：一是用概括的方法對環(huán)境的內(nèi)涵進行描述。分為自然環(huán)境和人類環(huán)境。二是采用列舉方法對環(huán)境外延進行描述。分為自然環(huán)境和人為環(huán)境。三是采用概括加列舉的方法在立法上對環(huán)境的

2、內(nèi)涵和外延都作出規(guī)定。3我國1989年《環(huán)境保護法》的“環(huán)境”定義和含義:環(huán)境“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然足跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?.自然資源1972年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署定義為：在一定時間條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值，提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總稱。1987年《中國自然保護綱要》的概括性解釋為：是在一定

3、技術(shù)經(jīng)濟條件下，自然界中對人類有用的一切物質(zhì)和能量，如土地、森林、草原和荒漠、物種、陸地水資源、河流、湖泊和水庫、沼澤和海涂、海洋礦產(chǎn)資源、大氣、以及區(qū)域性自然環(huán)境與資源等。中國《憲法》第9條中所說的自然資源，指的是與環(huán)境融為一體、突然存在的、具有經(jīng)濟價值的環(huán)境要素。5生態(tài)系統(tǒng)：指在一定時間和空間內(nèi)，生物與其生存環(huán)境以及生物與生物之間相互作用，彼此通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息交換，形成的不可分割的自然整體，不僅包括生物群落，而且還包括環(huán)

4、境條件，它們在一定范圍內(nèi)共同組成了一個動態(tài)的平衡系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上包括生產(chǎn)者、消費者、分解者、無生命物質(zhì)。6.環(huán)境保護、自然資源保護與生態(tài)保護的關(guān)系聯(lián)系：環(huán)境、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)在性質(zhì)上屬于自然存在、不以人的意志為轉(zhuǎn)移而存在的有機和無機物質(zhì)的統(tǒng)一體。區(qū)別：環(huán)境體現(xiàn)自然界的靜態(tài)屬性，指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。自然資源體現(xiàn)自然界的有用性屬性，指在自然界中可以被人們在一定經(jīng)濟條件下加以利用的物質(zhì)和能量

5、。生態(tài)系統(tǒng)體現(xiàn)自然界的關(guān)聯(lián)性屬性，指在一定時間和空間內(nèi)，生物及其生存環(huán)境以及生物與生物之間相互作用，彼此通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息交換，形成的而不可分割的自然整體。7.環(huán)境問題，指由于人類活動或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類生產(chǎn)和生活，給人類帶來災(zāi)害的現(xiàn)象。分類：①自然原因引起的自然災(zāi)害，也叫第一環(huán)境問題或原生環(huán)境問題。②人為原因引起的環(huán)境污染或生態(tài)破壞，也叫第二環(huán)境問題或次生環(huán)境問題。8.環(huán)境問題的成因：人地關(guān)

6、系惡化。①市場失靈。②政策失誤。③科學(xué)不確定性。④國際貿(mào)易的影響。9.環(huán)境問題的對策環(huán)境問題對人類社會發(fā)展的影響達(dá)成共識；形成環(huán)境保護的可行措施（經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段、科學(xué)技術(shù)的進步）；確立可持續(xù)發(fā)展的思想和戰(zhàn)略。第二節(jié)環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生與發(fā)展1.外國環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展3系，在立法目的（保護環(huán)境與人體健康）、價值追求（可持續(xù)發(fā)展）、內(nèi)容體系（污染防治與自然保護）上與經(jīng)濟法存在明顯差異。因此環(huán)境與資源保護法從經(jīng)濟法中

7、分化出來成為獨立法律部門。（3）環(huán)境與資源保護法與憲法、行政法憲法是環(huán)境與資源保護法制定的依據(jù)，環(huán)境與資源保護法不得與憲法相違背。區(qū)別：第一，立法目的不同。環(huán)境與資源保護法以保護環(huán)境和人體健康、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為立法宗旨，行政法則以規(guī)范行政行為、控制行政權(quán)濫用為目的。第二，運用手段不同。行政手段只是環(huán)境與資源保護法使用的一種而不是全部，還運用經(jīng)濟、科技、法律等多種手段保護環(huán)境反之，環(huán)境保護只是政府干預(yù)的一個方面而不是政府干預(yù)的全部

8、。第三，專業(yè)性不同。環(huán)境問題既是國內(nèi)社會問題也是全球性問題，其國際立法和國內(nèi)立法已成為龐大專業(yè)領(lǐng)域，甚至與外交、軍事、國家安全、國際政治密切相關(guān)，遠(yuǎn)超行政法領(lǐng)域。（4）環(huán)境與資源保護法與刑法用刑罰手段保護環(huán)境是現(xiàn)代各國共同做法環(huán)境刑法正在成為刑法體系的組成部分。但這只是一種手段，環(huán)境問題主要還應(yīng)當(dāng)通過教育、技術(shù)、經(jīng)濟、行政、民事手段等加以解決。（5）環(huán)境與資源保護法與國際法其結(jié)合點是國際環(huán)境法。在環(huán)境問題區(qū)域化、國際化后，國際社會有關(guān)環(huán)

9、境保護的公約、條約和議定書既是國內(nèi)法淵源也是國際法的重要淵源。因此國際環(huán)境法一方面是國際法研究對象，但又是環(huán)境與資源保護法研究對象，但主要還是屬于國際法范疇。第二節(jié)環(huán)境與資源保護法律體系1.環(huán)境與資源保護法律體系，指一國現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范構(gòu)成的有機統(tǒng)一整體。（1）淵源體系，指由環(huán)境與資源和保護法的外在表現(xiàn)形式所組成的有機整體，在中國，包括國內(nèi)法淵源和國際法淵源。國內(nèi)法淵源：憲法中的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范、環(huán)境與資源保護專門法律

10、、其他法律中有關(guān)環(huán)境與資源保護的條款、環(huán)境與資源保護行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)與規(guī)章、有關(guān)司法解釋等。國際法淵源：中國締結(jié)或參加的國際環(huán)境公約、條約、協(xié)定、和議定書。（2）立法體系，是指有立法權(quán)的機關(guān)按照立法權(quán)限和程序制定的環(huán)境與資源保護規(guī)范性文件組成的有機整體。不包括司法解釋和國際環(huán)境公約、條約、協(xié)定、和議定書等。2.環(huán)境與資源保護法律體系的內(nèi)容（1）憲法中的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范第26條:國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污

11、染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林、保護林木。第9條:國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第10條:一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。第22條第2款:國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。（2）環(huán)境與資源保護專門法律，主要指由國家立法機關(guān)制定的有關(guān)環(huán)境與資源保護綜合性法律和單行法律。綜合性法律一般對環(huán)境與資源保護的宗旨、原則、基本制度、管理體制與機

12、構(gòu)、法律責(zé)任等加以規(guī)定。單行法律是指根據(jù)環(huán)境與資源要素的不同或者污染物的不同而分門別類地制定法律。①綜合性環(huán)境與資源保護法律。即《中華人民共和國環(huán)境保護法》（89年12月）。②污染防治法。目的在于預(yù)防、控制向環(huán)境進行的污染物排放，以減輕排污行為對環(huán)境的危害，從而達(dá)到保護人體健康的目的。包括海洋環(huán)境保護、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、放射性防治法等，還包括清潔生產(chǎn)促進法和循環(huán)經(jīng)濟促進法等。③自然資源法律，即