wto合法外衣下貿(mào)易保護主義的利器上

1、WTOWTO合法外衣下貿(mào)易保護主義的利器上合法外衣下貿(mào)易保護主義的利器上向前保障措施(SafeguardMeasures)是指當(dāng)某項產(chǎn)品進口急劇增長并造成進口方國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)嚴重損害時，進口方政府對該進口產(chǎn)品實施的限制措施。有關(guān)保障措施的規(guī)定普遍見于各種自由貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中，常被稱為“逃避條款”(escapeclause)、“脫身條款”、“免責(zé)條款”(disclaimerclause)等。其理論源于國際條約傳統(tǒng)習(xí)慣法中的“情勢不變”條款(re

2、bussicstibus)，即任何條約在締結(jié)時必然包含有如下暗示含義：“只有當(dāng)時所依據(jù)的基本勢態(tài)無變化時，條約義務(wù)才存在，而一旦締結(jié)條約所依據(jù)的這一勢態(tài)發(fā)生基本改變時，條約的法律約束力自然消失”。保障措施條款的目的在于，它使得有關(guān)條約締約方所承擔(dān)的條約義務(wù)具有了一定的靈活性，以便使條約締約方在特殊情況出現(xiàn)時免除其在條約中承擔(dān)的義務(wù)，從而將已經(jīng)造成的嚴重損害降至最低程度或避免嚴重損害之威脅可能產(chǎn)生的后果。1947年，在進行關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判時

3、，在美國的極力主張下，經(jīng)過各國艱苦談判最終達成的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》包含了保障措施條款。GATT1947第19條成為了國際貿(mào)易體系中第一個關(guān)于保障措施的規(guī)定。至此，這一起源于雙邊協(xié)定中的條款被納入多邊貿(mào)易體制，并經(jīng)過GATTWTO幾十年的實踐而得到不斷發(fā)展，其適用領(lǐng)域已涵蓋到貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，對各國的貿(mào)易政策產(chǎn)生了深遠的影響。一方面，WTO各成員方在采取保障措施時，均需受到WTO相關(guān)規(guī)定的約束，因此，其有關(guān)保障措施方面的立法和實

4、踐大體相同另一方面，由于各國憲政體制、經(jīng)濟實力，市場狀況、以及傳統(tǒng)做法各不相同，在保障措施的立法及運用上又有著其各自的特點。中國加入WTO之后，中日兩國貿(mào)易額不斷增加。2006年，中日兩國貿(mào)易額達到2112.9億美元，中國已經(jīng)取代美國成為日本最大的商品進口國。而由于日本國內(nèi)經(jīng)濟長期低迷，需求嚴重不足，近年來日本國內(nèi)的貿(mào)易保護主義勢力不斷抬頭，面對中國出口商品的強大攻勢，中日之間貿(mào)易摩的規(guī)定，保障措施可以采取包括進口數(shù)量限制措施在內(nèi)的任何

5、形式。“緊急數(shù)量限制”體系的建立，彌補了日本保障措施制度中缺乏采取數(shù)量限制措施法律依據(jù)的不足。至此，日本建立起了包括由財務(wù)省(MOF)管理的“緊急關(guān)稅措施”和由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省(METI)管理的“緊急數(shù)量限制”在內(nèi)的“兩翼”型(twowings)的保障措施制度體系，并一直沿用至今。目前，在日本保障措施制度中，上述的兩套法律體系并存，其各自的組成如下：(1)由財務(wù)省(MOF)管理的“緊急關(guān)稅措施”體系(EmergencyDutyScheme)：