中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法(釋義)

1、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》釋義釋義第一章總則本章共十一條，對(duì)動(dòng)物防疫立法目的、調(diào)整對(duì)象、政府責(zé)任、動(dòng)物防疫管理體制、動(dòng)物防疫科學(xué)技術(shù)研究和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等作出了具體規(guī)定。第一條第一條為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，制定本法。業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，制定本法?！踞屃x】本

2、條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。與現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》相比，新修訂的《動(dòng)物防疫法》立法目的更加明確。根據(jù)本條規(guī)定，《動(dòng)物防疫法》的立法目的主要有以下幾個(gè)方面：一是將動(dòng)物防疫工作納入法制的軌道，依法加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理。動(dòng)物防疫工作涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活的許多方面，加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，可以采用行政辦法和經(jīng)濟(jì)措施，還可以采用各種科學(xué)技術(shù)手段，這些都是必要的。但是，最具有權(quán)威、最能有效而又普遍適用的，則是法律手段。首先，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷健全完善

3、，養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，其中一個(gè)突出的問題是養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元化，個(gè)別養(yǎng)殖者為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，忽視動(dòng)物防疫工作，重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，再加上動(dòng)物防疫管理工作本身也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，加大了動(dòng)物防疫工作的難度，致使動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，影響了養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。其次，動(dòng)物防疫工作涉及很多部門，除獸醫(yī)主管部門外，還涉及商務(wù)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安、質(zhì)檢等部門，要搞好動(dòng)物防疫工作，特別需要加強(qiáng)各有關(guān)部門的

4、協(xié)作和配合。將動(dòng)物防疫工作納入法制化管理軌道，可以有力地推進(jìn)動(dòng)物防疫科學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用；可以使用國(guó)家的強(qiáng)制力，保證動(dòng)物疫病預(yù)防、動(dòng)物疫病的控制和撲滅，以及動(dòng)物衛(wèi)生措施的順利實(shí)施，使正當(dāng)、有效的行政手段和經(jīng)濟(jì)措施有法律依據(jù)，得到五是維護(hù)公共衛(wèi)生安全。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生安全的第一道防線，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一方面，從國(guó)際情況看，動(dòng)物疫病不僅影響人體健康、造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)

5、烈的政治影響，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，如近年來英國(guó)發(fā)生的口蹄疫、瘋牛病，我國(guó)臺(tái)灣發(fā)生的口蹄疫以及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生的“高致病性禽流感”等。另一方面，隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放進(jìn)程的加快，特別是世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）恢復(fù)中華人民共和國(guó)合法權(quán)利后，獸醫(yī)工作的社會(huì)公共衛(wèi)生屬性更加顯著。動(dòng)物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生的職能更多的體現(xiàn)在公共衛(wèi)生方面，如動(dòng)物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生的全過程管理，動(dòng)物疫病的防控，人畜共患病的控制，動(dòng)物源性食品安全以及動(dòng)物福利

6、、動(dòng)物源性污染的環(huán)境保護(hù)等。因此，加強(qiáng)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，不僅可以促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展，保護(hù)人體健康，而且還可以保障社會(huì)公共衛(wèi)生安全。故本法在修訂時(shí)增加了維護(hù)公共衛(wèi)生安全的內(nèi)容。本法將“動(dòng)物防疫工作”修改為“動(dòng)物防疫活動(dòng)”。這是因?yàn)椤皠?dòng)物防疫工作”不僅指國(guó)家主管機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)所從事的動(dòng)物防疫活動(dòng)之意，其主體限于國(guó)家主管機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)及其工作人員。而動(dòng)物防疫僅有國(guó)家主管機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)及其工作人員的參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要

7、動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等有關(guān)單位和人員的積極參與，而這些都是很重要的“動(dòng)物防疫活動(dòng)”，因此將“動(dòng)物防疫工作”修改為“動(dòng)物防疫活動(dòng)”后，表述更加準(zhǔn)確，《動(dòng)物防疫法》調(diào)整范圍和主體更加適合我國(guó)的實(shí)際情況。第二條第二條本法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物防疫及其監(jiān)督管理活動(dòng)。本法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物防疫及其監(jiān)督管理活動(dòng)。進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，適用進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，適用

8、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》。【釋義釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。法律的適用范圍，也稱法律效力范圍，包括法律的時(shí)間效力、空間效力以及法律對(duì)人的效力。法律的時(shí)間效力即法律從什么時(shí)間開始發(fā)生效力和什么時(shí)間失效；法律的空間效力又稱法律適用的地域范圍；法律對(duì)人的效力，即法律對(duì)什么人及其什么行為適用。關(guān)于本法時(shí)間效力問題，本法第八十五條作了規(guī)定，自2008年1月1日起施行。本條第一款對(duì)本法適用的地域范