中華人民共和國破產(chǎn)法釋義

1、中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法 中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（2006 年 8 月 27 日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）目 錄第一章 總 則第二章 申請和受理第一節(jié) 申 請第二節(jié) 受 理第三章 管理人第四章 債務(wù)人財(cái)產(chǎn)第五章 破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)第六章 債權(quán)申報(bào)第七章 債權(quán)人會議第一節(jié) 一般規(guī)定第二節(jié) 債權(quán)人委員會第八章 重 整第一節(jié) 重整申請和重整期間第二節(jié) 重整計(jì)劃的制定和批準(zhǔn)第三節(jié) 重整計(jì)劃的執(zhí)行第九章 和

2、 解第十章 破產(chǎn)清算第一節(jié) 破產(chǎn)宣告第二節(jié) 變價(jià)和分配第三節(jié) 破產(chǎn)程序的終結(jié)第十一章 法律責(zé)任第十二章 附 則第一章 第一章 總 則第一條 第一條 為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義 為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。 市場經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法?！踞屃x】 本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。 本法的立法目的是： （1）規(guī)范企業(yè)

3、破產(chǎn)程序 企業(yè)破產(chǎn)制度，是企業(yè)在市場競爭中，因各種原因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，通過法定程序，使債務(wù)得以延緩或者公平清償?shù)姆芍贫?。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，促進(jìn)全民所有制企業(yè)自主經(jīng)營，保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益，早在 1986 年，第六屆全國人大常委會第十八次會議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，該法只適用于全民所有制企業(yè)?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法（試行）》的制定和試行，填補(bǔ)了我國破產(chǎn)法律制度的空白，在中國體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，起到了重要的歷史作

4、用。1991 年 4 月第七屆全國人民代表大會第四次會議通過的修訂后的《民事訴訟法》，在第十九章規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，這一程序適用于除全民所有制企業(yè)以外的所有企業(yè)法人。這兩部法律及其他法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對規(guī)范我國企業(yè)破產(chǎn)行為，審理企業(yè)破產(chǎn)案件發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和國有企業(yè)改革的深化，我國企業(yè)破產(chǎn)出現(xiàn)了一些新情況，現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法律規(guī)定已不能完全適應(yīng)目前企業(yè)法人破產(chǎn)的實(shí)際情況；現(xiàn)行企業(yè)

5、破產(chǎn)的法律規(guī)定對破產(chǎn)程序的規(guī)定比較原則，也需要補(bǔ)充與完善。在《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》和《民事訴訟法》關(guān)于企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的規(guī)定實(shí)施以來，全國法院受理了近 10萬件企業(yè)破產(chǎn)案件，最高人民法院制定了 10 多件有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)法的司法解釋，也為破產(chǎn)法律制度的完善積累了比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 （2）公平清理債權(quán)債務(wù) 國外經(jīng)驗(yàn)，引入了這一新的制度。重整原因是啟動重整程序的事由，也是法院裁定債務(wù)人進(jìn)行重整的法定依據(jù)。依照本款規(guī)定，重整原因也包括兩種情

6、況： （1）企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整。這就要求企業(yè)法人必須具備破產(chǎn)原因才能進(jìn)行重整。 （2）企業(yè)法人有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整。由于建立重整制度的目的主要在于使企業(yè)法人能夠避免破產(chǎn)、起死回生，因此，企業(yè)法人進(jìn)行重整除了已經(jīng)具備破產(chǎn)原因外，還包括雖然尚不具備破產(chǎn)原因，但存在喪失清償能力可能，有可能導(dǎo)致破產(chǎn)的情況。當(dāng)企業(yè)法人出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難，有可

7、能破產(chǎn)時(shí)，及時(shí)提出重整申請，有助于提高重整的成功率，更好地發(fā)揮重整程序的作用。 第三條 第三條 破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。 破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄?！踞屃x】 本條是關(guān)于破產(chǎn)案件管轄的規(guī)定。 破產(chǎn)案件的管轄，是指各級人民法院以及同級人民法院之間受理破產(chǎn)案件的分工與權(quán)限。破產(chǎn)案件的管轄分為地域管轄、級別管轄、移送管轄和指定管轄。本法只對破產(chǎn)案件的地域管轄作了規(guī)定。 按照本條規(guī)定，破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。按照

8、民法通則的規(guī)定，法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所地。企業(yè)法人的住所，應(yīng)按經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的住所地確定。 第四條 第四條 破產(chǎn)案件審理程序，本法沒有規(guī)定的，適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。 破產(chǎn)案件審理程序，本法沒有規(guī)定的，適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。【釋義】 本條是關(guān)于破產(chǎn)案件審理程序的法律適用的規(guī)定。 在訴訟程序方面，本法與民事訴訟法都是規(guī)定法院、當(dāng)事人和其他訴訟參加人在民事訴訟中的活動的法律。破產(chǎn)程序是民事訴訟程序的一個(gè)特別程序，民

9、事訴訟法是基本法，它的一般規(guī)定適用于破產(chǎn)程序。本法規(guī)定的破產(chǎn)案件審理程序包括：破產(chǎn)案件的申請與受理程序、債權(quán)申報(bào)程序、重整程序、和解程序、破產(chǎn)清算程序等。 就破產(chǎn)案件的審理程序而言，本法有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定執(zhí)行；凡是本法未作規(guī)定的，均適用民事訴訟法的一般規(guī)定。比如，關(guān)于受理破產(chǎn)案件的法院的管轄權(quán)、裁定的生效時(shí)間、可以上訴的裁定的范圍、裁定的送達(dá)等方面的規(guī)定。 第五條 第五條 依照本法開始的破產(chǎn)程序，對債務(wù)人在中華人民共和國領(lǐng)域外

10、的財(cái)產(chǎn)發(fā)生效力。 依照本法開始的破產(chǎn)程序，對債務(wù)人在中華人民共和國領(lǐng)域外的財(cái)產(chǎn)發(fā)生效力。對外國法院作出的發(fā)生法律效力的破產(chǎn)案件的判決、裁定，涉及債務(wù)人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，申請或者請求人民法院承認(rèn)和執(zhí)行的，人民法院依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進(jìn)行審查，認(rèn)為不違反中華人民共和國法律的基本原則，不損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益，不損害中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)債權(quán)人的合法權(quán)益的，裁定承認(rèn)和執(zhí)行。【釋義】 本

11、條是關(guān)于我國破產(chǎn)程序域外效力的規(guī)定。 破產(chǎn)程序的地域效力，是指破產(chǎn)程序開始后，對債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、破產(chǎn)人在一定期間內(nèi)所為的行為，以及其他利害關(guān)系人的有關(guān)行為，在多大的地域范圍內(nèi)發(fā)生效力。隨著國際交往的發(fā)展，國家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作日益廣泛，當(dāng)事人的住所地位于國內(nèi)但在國外擁有財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象增加，跨國企業(yè)的域外經(jīng)營更加模糊了財(cái)產(chǎn)的國際界限，這就會產(chǎn)生國內(nèi)法院的破產(chǎn)程序?qū)ζ飘a(chǎn)人的約束是否可及于破產(chǎn)人在國外的財(cái)產(chǎn)以及在國外所為的行為的問題，需要立法予以解

12、決。如果住所地或者主要營業(yè)地在中國的債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)，清算組不能將其位于國外的財(cái)產(chǎn)并入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，難以實(shí)現(xiàn)對全體債權(quán)人利益的充分保護(hù)，同時(shí)也給債務(wù)人隱匿或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)留下了可乘之機(jī)。同時(shí)，對于外國開始的破產(chǎn)程序在國內(nèi)的效力問題，也需要予以明確。因此，本法規(guī)定，依本法開始的破產(chǎn)程序，效力及于債務(wù)人在國外的財(cái)產(chǎn)。在國外開始的破產(chǎn)程序，經(jīng)人民法院裁定，對債務(wù)人在國內(nèi)的財(cái)產(chǎn)發(fā)生效力。 按照本條第一款的規(guī)定，依照本法開始的破產(chǎn)程序，對債務(wù)人在中華人民共和國

13、領(lǐng)域外的財(cái)產(chǎn)發(fā)生效力。包括以下幾層含義：第一，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍，不只限于債務(wù)人在國內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，也包括債務(wù)人在國外的財(cái)產(chǎn)。第二，人民法院受理破產(chǎn)案件后，債務(wù)人的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人，包括債務(wù)人在境外的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人應(yīng)當(dāng)向管理人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)；第三，人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)在國外的保全措施也應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止；在國外已經(jīng)開始而尚未終結(jié)的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁應(yīng)當(dāng)中止，在管理人接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)后，訴訟或者仲