中國和美國領導人產(chǎn)生機制

1、美國實行總統(tǒng)制，總統(tǒng)選舉每四年舉行一次。美國總統(tǒng)選舉制度復雜，過程漫長。選舉的主要程序包括預選、各黨召開全國代表大會確定總統(tǒng)候選人、總統(tǒng)候選人競選、全國選民投票選出總統(tǒng)“選舉人”、“選舉人”成立選舉人團投票表決正式選舉總統(tǒng)和當選總統(tǒng)就職典禮等幾個階段。預選是美國總統(tǒng)選舉的第一階段，通常從大選年的年初開始，到年中結束。預選有兩種形式，分別是政黨基層會議和直接預選。前者是指兩黨在各州自下而上，從選舉點、縣、選區(qū)到州逐級召開代表會議，最終選出

2、本黨參加全國代表大會的代表。后者在形式上如同普選，一個州的兩黨選民同一天到投票站投票選出本黨參加全國代表大會的代表，這是大多數(shù)州目前采用的預選方式。預選結束后，兩黨通常將分別在七、八月份召開全國代表大會。會議的主要任務是最終確定本黨總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人，并討論通過總統(tǒng)競選綱領。全國代表大會之后，總統(tǒng)競選活動便正式拉開帷幕。這一過程一般要持續(xù)８至９周。在此期間，兩黨總統(tǒng)候選人將耗費巨資，穿梭于全國各地，進行廣告大戰(zhàn)、發(fā)表競選演說、會見選民、

3、召開記者招待會以及進行公開辯論。此外，候選人還將通過多種形式闡述對國內外事務的政策主張，以贏得選民信任，爭取選票。全國選民投票在選舉年１１月份的第一個星期一后的第一個星期二舉行（２００８年是１１月４日），這一天被稱為總統(tǒng)大選日。所有美國選民都到指定地點進行投票，在兩個總統(tǒng)候選人之間作出選擇（在同一張選票上選出各州的總統(tǒng)“選舉人”）。一個（黨的）總統(tǒng)候選人在一個州的選舉中獲得多數(shù)取勝，他就擁有這個州的全部總統(tǒng)“選舉人”票，這就是全州統(tǒng)選制

4、。全國選民投票日也叫總統(tǒng)大選日。由于美國總統(tǒng)選舉實行“選舉人團”制度，因此總統(tǒng)大選日的投票結果，產(chǎn)生的實際上是代表５０個州和哥倫比亞特區(qū)的５３８位“選舉人”。另外，在總統(tǒng)大選日，選民還要在聯(lián)邦范圍內進行參議院和眾議院選舉。根據(jù)美國１７８７年憲法，兩院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生。選舉人票的數(shù)量，體現(xiàn)州權平等原則，根據(jù)各州在國會的議員數(shù)量而定。例如，每個州都在國會有２名參議員和至少１名眾議員，所以，任何州都至少有３票。但人口多的大州，除了這

5、３票以外，眾議員人數(shù)越多，選舉人票數(shù)也就越多。１９６１年，美國憲法修正案批準華盛頓特區(qū)可以像州一樣有總統(tǒng)選舉人。這樣，美國國會有１００參議員（任期６年，每兩年改選三分之一）、４３５名眾議員（任期兩年，期滿后全部改選），加上華盛頓哥倫比亞特區(qū)的３票，總統(tǒng)選舉人票總共為５３８票。一位候選人贏得的選舉人票超過總數(shù)的一半（２７０張），即當選總統(tǒng)。真正的總統(tǒng)選舉是在１２月第二個星期三之后的第一個星期一舉行（２００８年是１２月１５日）。屆時，各州和

6、哥倫比亞特區(qū)被推選出的“選舉人”將前往各州的首府進行投票。獲２７０張選票以上的候選人將當選總統(tǒng)，并于次年１月２０日宣誓就職。就職典禮是美國總統(tǒng)選舉的最后一道程序，只有到當選總統(tǒng)于次年１月２０日手撫《圣經(jīng)》，宣誓就職時，美國的總統(tǒng)選舉才告結束。作為國際共產(chǎn)主義運動中的重要成員，中國共產(chǎn)黨十分注意汲取前人的經(jīng)驗教訓。針對蘇共及當時中國共產(chǎn)黨存在的事實上的領導職務終身制，中國共產(chǎn)黨在改革開放初期就提出要廢除領導干部職務終身制，建立干部離退休制

7、度。雖然中國此前從未明文規(guī)定過領導職務終身制，但實際情況是干部的任職一般不受年齡、健康、任期的限制。1980年8月，中共中央政治局舉行擴大會議，專門討論黨和國家領導制度改革問題。鄧小平在會上作了題為《黨和國家領導制度的改革》的講話，指出：“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象、權力過分集中的現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、領導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權現(xiàn)象?！薄案刹款I導職務終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關系

8、，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關系?！彼€尖銳地指出：“現(xiàn)在我們面臨的問題，是缺少一批年富力強的、有專業(yè)知識的干部。而沒有這樣一批干部，四個現(xiàn)代化就搞不起來?！?982年2月，中共中央作出《關于建立退休制度的決定》，在中國共產(chǎn)黨歷史上第一次建立了干部離休退休和退居二線的制度。這項制度對擔任高級領導職務干部的年齡界限作出了規(guī)定。同年4月，國務院發(fā)布《關于老干部離職休養(yǎng)的幾項決定》的通知。隨后，全國人大對國家領導人的任職屆數(shù)作出了

9、均不得超過兩屆的明確規(guī)定。從中共十二大開始，黨章做出規(guī)定：“黨的各級領導干部，無論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領導機關任命的，他們的職務都不是終身的，都可以變動或解除?！边@個規(guī)定也適合于黨的領袖，但黨章本身并沒有明文規(guī)定領袖任職的具體屆數(shù)。盡管如此，從鄧小平同志開始，黨的最高領導職務終身制實際上被廢除。在中共十六大上，以江澤民為核心的中央政治局7位常委除胡錦濤外，全部退出中國最高領導層，以實際行動開創(chuàng)了黨的領導人任職兩屆的先例，不僅在事實

10、上確立了領導人“到年齡退休制”，還確立了“有限任期制”。在中共十八大上，胡錦濤主動提出不再擔任中共中央總書記、中共中央軍委主席，標志著中共領導人的更替制度又向前進了一步。應當說，中國的領導人更替制度具有自身鮮明的特色，西方是定期的換人換黨，中國是定期的換人但不換黨。一個制度要想運轉良好，不僅要具有靈活性，還要具有延續(xù)性。西方的制度有靈活性，但缺乏延續(xù)性，往往隨著新政府的建立而出現(xiàn)大幅的改變。中國最高權力的更替實行的是一黨領導、全國選拔、

11、長期培養(yǎng)、年齡限制、定期更替。其中“一黨領導、全國選拔、長期培養(yǎng)”是對傳統(tǒng)政治文化的繼承，“年齡限制”則是中國獨創(chuàng)，“定期更替”則是對西方制度的借鑒。這種模式綜合了東西方制度的優(yōu)點，避免了其缺點。一黨領導，可以避免委托代理風險并能制訂長期的發(fā)展戰(zhàn)略，全國選拔和長期培養(yǎng)可以在“產(chǎn)生成本”不高的前提下盡最大可能選出最優(yōu)秀、最有能力、最有實踐經(jīng)驗的人才，可以避免西方民主制度的“只會選舉、不會治國”的政治平庸化，年齡限制和定期更替則可以帶來新的