中國(guó)新政治周期下的南海問題

1、一南海問題的由來一南海問題的由來一般而言，南海就是從臺(tái)灣海峽一直到馬六甲海峽的這片海域，又稱南中國(guó)海，面積約360萬平方千米，包括東沙、西沙、中沙、南沙4個(gè)群島，共分布著200多個(gè)島、礁和沙洲，其外部界限由9條斷續(xù)線組成(亦稱“U形線”或“九段線”)。通常所謂的南海之爭(zhēng)也就是圍繞南海中的島礁有產(chǎn)生的領(lǐng)土爭(zhēng)端。目前中國(guó)與東南亞各國(guó)在南海的爭(zhēng)端主要集中在南沙群島同時(shí)中國(guó)與越南在西沙群島也存在爭(zhēng)端[1]。所謂南海問題主要是指涉及到南海的島嶼主

2、權(quán)、海域劃界和資源開發(fā)3方面的爭(zhēng)議，爭(zhēng)端方為中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊，一般稱之為“六國(guó)七方”[2]。在20世紀(jì)70年代以前，并不存在南沙爭(zhēng)端問題，70年代以后，越南、菲律賓等國(guó)紛紛出兵占領(lǐng)其聲稱“擁有”主權(quán)的島礁，南海爭(zhēng)端開始凸顯。1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)政府收回了被日本侵占的西沙和南沙群島，重塑主權(quán)碑。1956年4月1日，法國(guó)將非法侵占的永樂群島西部的珊瑚島移交南越當(dāng)局。從1956年7月9日至19

3、59年4月，南越當(dāng)局又先后多次非法入侵我甘泉、琛航、晉卿三島，遭到中國(guó)政府的強(qiáng)烈抗議后撤出。1974年1月15日，窺視西沙群島很久的南越當(dāng)局派出以驅(qū)逐艦“李常杰”號(hào)（16號(hào)艦）為首的4艘軍艦侵入西沙永樂群島，驅(qū)趕甚至撞傷我漁船，并于1月17日派兵侵占甘泉、金銀兩島。1月17日和18日，兩個(gè)中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)先后抵達(dá)西沙永樂群島，共同擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)西沙的戰(zhàn)斗任務(wù)。這次海戰(zhàn)，南越海軍有1艘艦被打沉，1艘艦受重創(chuàng)，2艘艦受傷。而我們有18名海軍官兵

4、長(zhǎng)眠于西沙這片祖國(guó)蔚藍(lán)的海疆。1月20日，西沙軍民收復(fù)了被南越當(dāng)局占領(lǐng)的珊瑚、甘泉、金銀三島，西沙群島全部回到祖國(guó)的懷抱。為此，國(guó)務(wù)院、中央軍委對(duì)全體參戰(zhàn)軍民發(fā)出嘉獎(jiǎng)令。1974年1月的這場(chǎng)西沙海戰(zhàn)創(chuàng)造了中國(guó)海軍用57毫米艦炮打沉敵護(hù)衛(wèi)艦的奇跡。這是中國(guó)海軍第一次在遠(yuǎn)離大陸的海域作戰(zhàn)，也被許多人認(rèn)為是中國(guó)海軍走向“藍(lán)海”的第一步。此戰(zhàn)之后，西沙群島的主權(quán)全部歸屬中國(guó)，對(duì)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的作用是極其明顯的。1988年3月14日，越南海軍6

5、04、605運(yùn)輸船和505登陸艦竄到南沙赤瓜礁海區(qū)進(jìn)行挑釁活動(dòng)，首先向我礁上人員射擊，開炮將我方人員打傷。我海軍官兵奮起自衛(wèi)，擊沉了敵艦船，保衛(wèi)了南沙海洋國(guó)土，捍衛(wèi)了我國(guó)的海洋權(quán)益。各國(guó)對(duì)南沙群島所采取的一切侵略行動(dòng)以及關(guān)于南沙群島的主權(quán)的爭(zhēng)議，實(shí)際上最終目的就是攫取南沙海域控制權(quán)，獨(dú)享這里豐富的石油資源。二南海問題的現(xiàn)狀二南海問題的現(xiàn)狀如今我國(guó)南沙群島共約40多個(gè)島礁被其他國(guó)家所侵占已經(jīng)形成“四國(guó)五方”軍事占領(lǐng)的武裝割據(jù)格局這種分割和

6、控制有蔓延的趨勢(shì)。其中屬于中國(guó)控制的只有9個(gè)大陸占7個(gè)臺(tái)灣占2個(gè)。越南占領(lǐng)南沙島礁29個(gè)南威島被設(shè)為越南南海油氣作業(yè)海上據(jù)點(diǎn)。菲律賓派兵先后占領(lǐng)了9個(gè)(也有說10個(gè))南沙島嶼中業(yè)島已被設(shè)為該國(guó)南沙群島的指揮中心。馬來西亞先后占領(lǐng)了包括彈丸礁、南海礁和星仔礁在內(nèi)的島礁5個(gè)(也有說6個(gè))。文萊、印度尼西亞也各自宣布了對(duì)中國(guó)海疆“主權(quán)”文萊的8個(gè)油田中有2個(gè)就在中國(guó)海域內(nèi)。而中國(guó)從未在南海打出一桶油，豎起一座井架。根據(jù)當(dāng)前割據(jù)形勢(shì)“九段線”已

7、近名存實(shí)亡。三三南海對(duì)中國(guó)的重要戰(zhàn)略意義南海對(duì)中國(guó)的重要戰(zhàn)略意義南海擁有豐富的經(jīng)濟(jì)資源。南海地處低緯熱帶，雨量充沛，南部島礁密布，海底由陸架、陸坡、深海盆地階梯式構(gòu)成，海洋生物繁殖生長(zhǎng)，是我國(guó)海洋漁產(chǎn)種類最多的地方。南海地區(qū)是封閉狀態(tài)的環(huán)陸海，共形成24個(gè)沉積盆地，利于各種物質(zhì)的沉淀，總面積達(dá)120萬多平方千米，初步估計(jì)油氣總儲(chǔ)量達(dá)630億噸。經(jīng)多年的勘探和實(shí)際開采表明，確屬世界上除波斯灣、墨西哥灣以外的又一個(gè)蘊(yùn)藏巨大油氣資源的海域。其

8、中在南沙群島及附近海區(qū)分布有10個(gè)油、氣盆地，面積約有41萬多平方千米，油、氣儲(chǔ)量可達(dá)350億噸，而且基本位于水深200～1000米之間的大陸架向大陸斜坡的過渡帶上，開采條件十分理想。我海疆線內(nèi)盆地面積約有25萬平方千米，油、氣儲(chǔ)量約225億噸，相當(dāng)于我國(guó)大慶油田儲(chǔ)量的8倍，海底油田單產(chǎn)高，質(zhì)量好，比重輕，含硫量低，在我國(guó)能源日趨緊張的情況下，其價(jià)值尤顯珍貴。南海的礦物資源十分豐富，已經(jīng)掌握的有20多種，主要有低鎂方解石、高鎂方解石、文

9、石、石英、斜長(zhǎng)石、鉀長(zhǎng)石、角閃石、黃鐵礦、石膏、伊利石、高嶺石等，品質(zhì)、儲(chǔ)量均可觀。南海素有“亞洲地中?！敝Q，是溝通兩大洋和聯(lián)系三大洲的海上樞紐，是我國(guó)海上石油和貿(mào)易的生命線。在我國(guó)通往國(guó)外的39條航線中，21條通過南沙群島海域，有60%外貿(mào)運(yùn)輸從南沙經(jīng)過。1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和能源需求的激增，使我國(guó)一躍成為世界最大的石油進(jìn)口國(guó)之一，而進(jìn)口原油的五分之四是通過馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)?，每天通過馬六甲海峽船只總量的

10、60%是我國(guó)船只，南沙群島周邊海域已經(jīng)成為確保國(guó)家能源和貿(mào)易安全的生命線所在地。南沙群島扼兩洋、制八方，前出大陸上千千米，軍事戰(zhàn)略地位十分重要?！仙呈俏覈?guó)南部安全的重要屏障有效地控制南沙及其相關(guān)海域，能使我軍防御縱深增大上千千米。這一寶貴的戰(zhàn)略縱深，不但加大了我軍海、空力量的回旋余地，而且對(duì)于我國(guó)抵御強(qiáng)敵戰(zhàn)略空襲，掩護(hù)陸上兵力行動(dòng)具有突出意義?！仙呈侵坪馔鈦韯?shì)力干預(yù)的要沖南海作為歐亞海上交通的重要環(huán)節(jié)，不僅對(duì)我國(guó)事關(guān)重大，也是我

11、周邊大國(guó)的重要貿(mào)易與能源通道。有效地控制南沙及其相關(guān)海域，能夠提高綜合威懾能力，把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，可直接制約和影響國(guó)際海上石油生命線，成為直接威脅外來勢(shì)力的一柄利刃，還能夠進(jìn)一步威懾西方強(qiáng)國(guó)在南海周邊地區(qū)的前沿存在?！仙呈墙y(tǒng)一祖國(guó)之戰(zhàn)的重要戰(zhàn)場(chǎng)依托臺(tái)灣一旦發(fā)生危機(jī)或者戰(zhàn)爭(zhēng)，南沙不僅是直接阻止強(qiáng)敵軍事干預(yù)力量的前沿，也是協(xié)助臺(tái)海戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)施兵力輸送、海上封鎖、空中掩護(hù)和臨檢拿捕任務(wù)的重要依托。二是從中國(guó)的安全視角看，南海是中國(guó)走向世界的唯一

12、海上通道。站在中國(guó)半島形的版圖上，向東，日本橫在那里，中國(guó)千年以來都沒有越過日本；東南是日本、臺(tái)灣及美國(guó)和東南亞國(guó)家組成兩個(gè)島鏈，中國(guó)進(jìn)不了太平洋；就是出去，也是一頭扎進(jìn)日美的?？湛刂茀^(qū)；東北亞：美國(guó)去年進(jìn)行的十次演習(xí)就是告訴中國(guó)，這里不是中國(guó)的出?？凇６覐倪@里也走不了多遠(yuǎn)，日本和俄羅斯都在那里，歷史上就是阻擋中國(guó)的銅墻鐵壁。陸地上，向北是俄羅斯；向西，是阿富汗和美國(guó)；向西南是印度；通過巴基斯坦向印度洋是美國(guó)和印度。或者走不動(dòng)，或者走

13、不遠(yuǎn)。第二是從空間上說，戴旭認(rèn)為從國(guó)家戰(zhàn)略全局分析，在門前沒有掃清障礙的情況下，貿(mào)然進(jìn)行海外大規(guī)模投資是冒險(xiǎn)的，利比亞和伊拉克都是教訓(xùn)。伊拉克一仗，中國(guó)的合同和其他利益都?xì)w零了；利比亞一仗，中國(guó)的很多利益又泡湯了。在自己的軍事力量可以護(hù)衛(wèi)到的地方進(jìn)行開發(fā)，比海外開采遠(yuǎn)洋運(yùn)輸安全得多。既容易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，也可以拉動(dòng)軍事建設(shè)。戴旭主張，把應(yīng)該解決資源問題的著眼點(diǎn)放在自己的周邊。具體建言上，戴旭主張疾進(jìn)南海，經(jīng)略未來。戴旭說，今天南海問題，主要是

14、中國(guó)的長(zhǎng)期缺席造成的。首先是守護(hù)不積極，第二是制止別國(guó)入侵不得力。換成美國(guó)，美國(guó)是不會(huì)同意別人在自己海域打一千多口油井的；俄羅斯在格魯吉亞的行動(dòng)已經(jīng)告訴世人，它也不會(huì)。中國(guó)如此“大度”，首先讓人疑惑，其次讓人覺得軟弱可欺，欺了還有好處，而且不會(huì)有麻煩。示弱已然招禍，繼續(xù)主張和談“克制”，無異于抱薪救火。長(zhǎng)期以來，中國(guó)各界把求和平、求和諧教條化、機(jī)械化，都有一種恐懼爭(zhēng)議的思維定勢(shì)，這間接鼓勵(lì)和慫恿了別國(guó)的非法入侵行為，以至于今日各方群起效

15、尤，中國(guó)周邊危機(jī)呈此起彼伏之勢(shì)。其實(shí)，換一種思路立即柳暗花明。虎不去，猴不散，掃帚不到，灰塵不會(huì)自己跑掉。中國(guó)到了南海，那里就不鬧了。戴旭說，由于當(dāng)前我們?cè)陂_發(fā)南海方面太落后，各方必須認(rèn)識(shí)到開發(fā)資源的空前緊迫性，要與周邊國(guó)家爭(zhēng)時(shí)間、搶速度。利用當(dāng)前中央拉動(dòng)內(nèi)需的政策，特事特辦，加速制定切實(shí)措施，以超常的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的地方和企業(yè)甚至個(gè)人“下海”開采油氣，形成全民大開發(fā)的熱潮。同時(shí)還可借鑒別國(guó)的做法加強(qiáng)油氣資源開采的對(duì)外合作，甚至可

16、以研究利用兩岸當(dāng)前政治緩和的情勢(shì)，利用兩岸在南沙的現(xiàn)實(shí)地理互補(bǔ)態(tài)勢(shì)開展合作，盡快形成“形式多樣，隊(duì)伍多路，全面展開”的態(tài)勢(shì)。針對(duì)很多中國(guó)人害怕爭(zhēng)議的心理，戴旭認(rèn)為敢于面對(duì)爭(zhēng)端是成熟大國(guó)的表現(xiàn)。“爭(zhēng)議是和平的前奏。敢于爭(zhēng)議，既是自信，又是真誠(chéng)的表現(xiàn)”?！盃?zhēng)議無非兩種結(jié)果：和解；對(duì)決。和解，中國(guó)所愿，對(duì)決，中國(guó)不怕。惟其不怕，才能和解”。南沙周邊一些國(guó)家或在南沙島礁部署軍隊(duì)，或結(jié)成地區(qū)同盟，或拉國(guó)際大國(guó)做靠山，既是做賊心虛，同時(shí)也表明其高度

17、戒備。因此我開發(fā)、管理南海，一個(gè)不容回避的問題就是可能發(fā)生新的爭(zhēng)端。對(duì)此我們必須坦然面對(duì)，我們大舉開發(fā)南沙有增加沖突的可能，但也會(huì)增加合作的機(jī)會(huì)。沒有當(dāng)初的爭(zhēng)端和沖突，就不會(huì)有今天的“南海共識(shí)”；同理，未來如果有爭(zhēng)端和沖突，也只會(huì)使各方坐下來商討更合理的解決辦法。在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)平衡，以小規(guī)模的爭(zhēng)端和沖突，逐步釋放戰(zhàn)爭(zhēng)的能量，是避免更大悲劇的最有效途徑。至于中國(guó)到了南海干什么，戴旭的建議是：建立南海國(guó)際綜合補(bǔ)給基地，盡快形成海洋經(jīng)濟(jì)鏈。建立

18、起大型的綜合基地，利用南海國(guó)際航道的戰(zhàn)略地位，可以為本國(guó)和世界商船提供綜合服務(wù)。在外交上，這還可以堵住美國(guó)“維護(hù)南海自由航行”的借口。你看，我不僅不影響南海自由航行，還努力保障！戴旭此一建議，可謂妙矣。戴旭說“南海油氣資源的開發(fā)一旦形成規(guī)模，將改變我目前能源嚴(yán)重依賴中東和非洲進(jìn)口的格局，進(jìn)而對(duì)國(guó)際政治產(chǎn)生影響，而南海大型綜合基地的建立，則可成為我世界遠(yuǎn)洋基地的起點(diǎn)”。同一篇文章中，戴旭還談到，開發(fā)南海應(yīng)該全面布局，多管齊下，統(tǒng)籌并進(jìn)。首

19、先，在南海開采油氣，可以為海南和珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就近提供大量能源，徹底改變其長(zhǎng)期依賴西北煤電的格局，不僅節(jié)省大量成本，也大大減輕內(nèi)地緊張的運(yùn)輸壓力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的支撐，又可以形成正反饋，加速南海其他資源的開發(fā)，如漁業(yè)捕撈、加工；旅游觀光。因此，接下來應(yīng)以油氣開發(fā)為龍頭，在南海一個(gè)由海洋漁業(yè)、海洋生化業(yè)、海洋油氣業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等構(gòu)成的，規(guī)模大、科技含量和產(chǎn)品附加值高的海洋產(chǎn)業(yè)鏈一旦形成，事實(shí)上將為海南和國(guó)家形成一個(gè)巨大的新

20、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。不僅有利于眼下拉動(dòng)內(nèi)需，更有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。南海從此不僅在地理上和大陸本土不再遙遠(yuǎn)，心理上拉得更近，客觀上也能促進(jìn)南海地區(qū)的行政管理水平。戴旭的第三點(diǎn)建言是：中國(guó)要在南海追求和平，但也要準(zhǔn)備打仗。后者和前者是一體的。沒有戰(zhàn)爭(zhēng)的決心，絕不會(huì)有和平的結(jié)果。戴旭認(rèn)為，中國(guó)要制定南?！俺志脩?zhàn)”戰(zhàn)略，首以戰(zhàn)略心理戰(zhàn)懾服諸國(guó)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)是以退讓、安撫來達(dá)到這一目標(biāo)的。在美國(guó)調(diào)整全球戰(zhàn)略目標(biāo)，小國(guó)爭(zhēng)奪油氣資源加劇的情況下，原有的綏靖政策

21、已漸漸失效。面對(duì)大國(guó)的陰謀策動(dòng)和小國(guó)無理取鬧，中國(guó)必須擺出破釜沉舟的決心，如此方能震懾美國(guó)，進(jìn)而對(duì)南海小國(guó)釜底抽薪，求得和平、合理解決，不戰(zhàn)而屈人之兵。這是一種戰(zhàn)略心理戰(zhàn)。但心理戰(zhàn)沒有實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備是不會(huì)湊效的。戴旭認(rèn)為，在這方面大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的戰(zhàn)略成功有很大啟示。相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力十分囂張。在大陸將遏制臺(tái)獨(dú)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)之后，大批現(xiàn)代化武器系統(tǒng)和作戰(zhàn)平臺(tái)問世，各種對(duì)臺(tái)作戰(zhàn)方案不斷完善。強(qiáng)大的軍事壓力，最終呈現(xiàn)出巨大的政治效應(yīng)，在各種

22、因素的共同作用下，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力被壓制，國(guó)民黨上臺(tái)，兩岸呈現(xiàn)穩(wěn)定局面。有一種意見認(rèn)為，如果中國(guó)在南海展示強(qiáng)硬，那些東南亞小國(guó)會(huì)投到美國(guó)的懷抱里。這是很可笑的。東南亞小國(guó)的策略，既不是完全投在美國(guó)一邊，也不是完全與中國(guó)作對(duì)，而是在兩個(gè)大國(guó)間求平衡。中國(guó)在南海追求的是有限戰(zhàn)略目標(biāo)，并不是像越南那樣侵略別國(guó)。美國(guó)當(dāng)前的重點(diǎn)在中東，它不會(huì)、也不愿在南海跟中國(guó)大動(dòng)干戈，最多不過是聲色俱厲地叫嚷一通而已；那些南海小國(guó)自身實(shí)力不濟(jì)，也不敢對(duì)中國(guó)大打出手。此