中山市意見

1、1中共中山市委中共中山市委中山市人民政府中山市人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化的意見關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化的意見為深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》關(guān)于支持中山開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點的戰(zhàn)略部署，根據(jù)中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)加快農(nóng)村改革發(fā)展的文件精神，緊密結(jié)合中山的實際，現(xiàn)就加快推進城鄉(xiāng)一體化提出如下意見。一、重要意義、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)一、重要意義、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)1重要意義。加快推進城鄉(xiāng)

2、一體化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。改革開放以來，中山“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢、有亮點、有特色。中山作為不帶縣的地級市，擁有城鄉(xiāng)一體化的獨特優(yōu)勢，具有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的顯著亮點；中山整體經(jīng)濟實力不斷增強，具備推進城鄉(xiāng)一體化的堅實基礎(chǔ)。在新的歷史發(fā)展時期，國家和省把我市確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點，賦予我市“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的歷史重任。各級黨委和政府必須站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認識開展試點工作的重要性，進一步增強緊迫感和責任感，加快形成城鄉(xiāng)一

3、體化發(fā)展的新格局，使中山城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢更優(yōu)、亮點更亮、特色更特，創(chuàng)造出人無我有、人有我優(yōu)的城市競爭新優(yōu)勢。2指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，圍繞增加農(nóng)民收入和增進農(nóng)民福祉，以開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要突破口，率先在全省形成城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟社會發(fā)展機制和管理體制，確保農(nóng)村建設(shè)有新發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益有新突破，

4、農(nóng)民收入有新提高，和諧水平有新提升，努力建設(shè)適宜創(chuàng)新、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新型城市。3目標任務(wù)。按照中央、國務(wù)院和省委、省政府的發(fā)展目標要求，結(jié)合中山建設(shè)“三個適宜”新型城市的戰(zhàn)略任務(wù)，到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8萬元，服務(wù)業(yè)增加值比2008年顯著增長，農(nóng)民人均純收入力爭達到1.5萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達到79歲以上，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一盤棋基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會保障一體化體系基本建

5、立，基本公共服務(wù)均等化機制基本建立，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制基本建立，城鎮(zhèn)化率達到88%以上。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到13.5萬元，服務(wù)業(yè)增加值比重達到60%，農(nóng)民人均純收入力爭達到3萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小，平均期望3配套管網(wǎng)建設(shè)，確保鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。到2012年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率85%以上；2020年達到95%以上。9推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，采取激勵措施調(diào)動農(nóng)民參與

6、宜居村莊建設(shè)積極性。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)。加大舊城鎮(zhèn)、舊廠房、城中村改造力度。積極探索經(jīng)濟實體參與改造、項目開發(fā)改造、統(tǒng)征儲備改造等多種改造模式，加快改造舊城鎮(zhèn)和城中村，改善城鄉(xiāng)面貌和提高居民生活質(zhì)量。在確保土地權(quán)屬不變、土地使用功能不變、地上建設(shè)物結(jié)構(gòu)不變的前提下，采取靈活措施把舊廠區(qū)改造成為功能配套完善的現(xiàn)代化工廠、商貿(mào)新城。三、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化三、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化10統(tǒng)籌城鄉(xiāng)三

7、次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置城鄉(xiāng)資源，推動要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。重點扶持中山臨港裝備制造、精細化工和健康產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。繼續(xù)做強做大特色產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值的兩端延伸，形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的空間布局。著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，爭取建成國家級國際服務(wù)外包基地，力爭成為“廣

8、深港澳”重要服務(wù)后臺和服務(wù)外包基地。11大力扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展以質(zhì)量效益為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織興建具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品，努力培育和創(chuàng)建有機品牌，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、花卉苗木等高效和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。積極開展粵、港、澳、臺兩岸四地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，支持港口鎮(zhèn)建設(shè)兩岸四地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。市財政設(shè)立的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展資金，專項用于扶持現(xiàn)代農(nóng)

9、業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣和新品種引進。12規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。著力推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和先進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，按照依法自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作機構(gòu)和服務(wù)體系，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，健全各項制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛。建立經(jīng)營主體資格審查機制，加強對承包土地經(jīng)營主體資信、經(jīng)營能力、履約實力以及經(jīng)營項目等審查