主民層基的中度制大人方地國(guó)我進(jìn)推

1、推進(jìn)我國(guó)地方人大制度中的基層民主推進(jìn)我國(guó)地方人大制度中的基層民主我國(guó)建國(guó)以后的很長(zhǎng)時(shí)間里，人大制度和基層民主建設(shè)未能同步發(fā)展。我國(guó)地方人大制度在1954年就已確立，而基層民主的真正實(shí)施只是在80年代后期才開(kāi)始。當(dāng)基層民主發(fā)展起來(lái)以后，我們不得不思考：在人大制度建設(shè)中，基層民主究竟處于一種什么樣的地位基層民主的發(fā)展對(duì)人大制度建設(shè)意義何在等等。顯然，這些問(wèn)題的解決，不僅對(duì)于我國(guó)人大制度建設(shè)，而且對(duì)于我國(guó)正在進(jìn)行的政治體制改革及民主和法制建設(shè)

2、都有極為重要的意義。一、基層民主是我國(guó)人大制度的核心內(nèi)容之一人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，是我國(guó)人民民主的制度化和法律化。從邏輯上說(shuō)，人民代表大會(huì)的質(zhì)量與人民民主的發(fā)展成正比。人民代表大會(huì)既是人民民主的法律化，那么，發(fā)展和推進(jìn)人民民主就是人民代表大會(huì)的根本宗旨。它包含兩個(gè)基本含義：其一，人民民主推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展，人民代表大會(huì)制度的發(fā)展，取決于人民民主的發(fā)展，取決于人民民主的發(fā)展水平。如我國(guó)1953年選舉法確立了直接選舉

3、和間接選舉并用的原則，鄧小平同志在當(dāng)時(shí)的選舉法草案說(shuō)明中指出：“這是由我國(guó)目前的社會(huì)情況，人民還有很多缺乏選舉經(jīng)驗(yàn)及文盲尚多等實(shí)際條件決定的?！?979年選舉法把直接選舉的范圍擴(kuò)大到了縣級(jí)，是一個(gè)較大的改革，也是我國(guó)人民民主水平的表現(xiàn)。其二，完備、健全的人民代表大會(huì)制度也將有力地推進(jìn)人民民主。人民代表大會(huì)制度不僅是人民民主的要求，也是人民民主的保障。這種保障意味著，不僅人民民主具有創(chuàng)造和推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的功能，而且人民代表大會(huì)制度也

4、有推進(jìn)人民民主的作用。比如，人民民主需要的民主能力和民主素質(zhì)，除了教育外，最有效的辦法之一就是將人民群眾納入到人民民主的實(shí)踐，即通過(guò)完備、健全人民代表大會(huì)制度，最大程度上實(shí)現(xiàn)人民管理國(guó)家、管理社會(huì)事務(wù)的能力和積極性，使人民在當(dāng)家作主的過(guò)程中，培養(yǎng)其民主能力和發(fā)展其民主素質(zhì)。其次，從內(nèi)容看，基層民主是人民民主的主要的表現(xiàn)之一。當(dāng)我們說(shuō)人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民民主的表現(xiàn)時(shí)，這里的民主不是抽象的符號(hào)，而有其真實(shí)的內(nèi)容，這首先就是基層民主。沒(méi)

5、有基層民主，選出省級(jí)人大代表，省人大代表再選出全國(guó)人大代表，代表受原選舉單位和選民的監(jiān)督，并可隨時(shí)撤換。各級(jí)人大選舉產(chǎn)生本級(jí)人大常委會(huì)和人民政府，人大和它的常委會(huì)監(jiān)督政府、法院和檢察院的工作，九億人民把國(guó)家的命運(yùn)掌握在自己手中。在這種情況下，林彪、“四人幫”一類(lèi)的野心家、陰謀家想篡奪國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就困難了。我國(guó)人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)是地方人民代表大會(huì)。全國(guó)人大代表是地方人大代表選舉產(chǎn)生的，從人民代表產(chǎn)生的方式、程序和過(guò)程看，地方人大的選舉機(jī)

6、制無(wú)疑具有基礎(chǔ)作用。如果地方人大的選舉及性質(zhì)不能充分反映和體現(xiàn)人民民主，那么，上一級(jí)人民代表大會(huì)的民主性就會(huì)受到影響和削弱。因此，作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，地方人大制度建設(shè)是我國(guó)整個(gè)人民代表大會(huì)制度的有機(jī)組成部分，而地方人大制度建設(shè)中基層民主的質(zhì)量，不能不關(guān)系到我國(guó)人大制度的人民民主性質(zhì)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)基層民主非常重視，這對(duì)我國(guó)人大制度建設(shè)具有積極意義。鄧小平同志曾多次講到：“在民主的實(shí)踐方面，我們過(guò)去

7、做得不夠，并且犯過(guò)錯(cuò)誤”，今后，要從改革制度著手，“認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制”，要“保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利?！?0年代初，當(dāng)廣西羅城、宜山等地農(nóng)村建立村民委員會(huì)，提出村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的政治主張時(shí)，這一做法立即得到黨中央的充分肯定，并很快在黨的正式文件中得到提倡。黨的十二大報(bào)告肯定了基層民主管理和群眾自治的意義。1992年憲

8、法正式用法律肯定了村民委員會(huì)這一群眾自治組織。1986年，中共中央和國(guó)務(wù)院在發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》時(shí)，強(qiáng)調(diào)要重視村民委員會(huì)建設(shè)。1987年黨的十三大報(bào)告重申了十二大報(bào)告的有關(guān)精神，1987年11月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)正式通過(guò)《村委會(huì)組織法(試行)》，并正式確立了村民自治的原則及其框架。1998年，修改后的《村民委員會(huì)組織法》又出臺(tái)。不僅如此，我國(guó)近年在地方人大制度建設(shè)方面也取得了重大發(fā)展。如縣級(jí)以上人大設(shè)立常委會(huì)，賦