做好土地規(guī)劃管理 落實土地用途管制

1、做好土地規(guī)劃管理做好土地規(guī)劃管理落實土地用途管制落實土地用途管制黨的十八屆三中全會要求：到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，我國實行土地用途管制制度。是國家為保證土地資源的合理利用以及經濟、社會的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調，通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴格按照國

2、家確定的用途利用土地而采取的管理制度。如何使我們的土地用途管制制度體系更加完備、科學規(guī)范、有效運行，一直是我們國土資源管理者探討的重要問題。多年來，許多專家學者和一線的國土資源管理工作者為此付出了很大努力，取得了許多成果，制定了許多管理制度和措施。作為土地規(guī)劃部門的工作人員，下面我結合工作實際談談自己在土地規(guī)劃管理工作中貫徹實施土地用途管制制度的一些體會。一、貫徹實施土地用途管制制度，最根本的是要把握編制規(guī)劃、一、貫徹實施土地用途管制制

3、度，最根本的是要把握編制規(guī)劃、管理實施和監(jiān)督控制三個環(huán)節(jié)。管理實施和監(jiān)督控制三個環(huán)節(jié)。（一）科學編制土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎，是有效實現(xiàn)土（一）科學編制土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎，是有效實現(xiàn)土地資源合理利用和保護的前提。地資源合理利用和保護的前提?！锻恋毓芾矸ā焚x予了土地利用總體規(guī)劃以很高的法律地位。將土地利用總體規(guī)劃作為國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求和

4、當?shù)刈匀?、經濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局。我國人多地少的基本國情決定了十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。而有效實現(xiàn)土地資源合理利用和保護的前提必須是制定科學的土地利用總體規(guī)劃，因為規(guī)劃本身就體現(xiàn)了科學性和前瞻性，規(guī)劃既要為當前經濟建設服務，也要為長遠的經濟發(fā)展服務，最終實現(xiàn)土地資源的保護和合理利用這個目標，各級政府一定要編制好土地利用總體規(guī)劃并要分級按計劃嚴格執(zhí)行。

5、（二）要嚴格規(guī)劃管理、切實保障土地利用總體規(guī)劃實施。（二）要嚴格規(guī)劃管理、切實保障土地利用總體規(guī)劃實施。它包括：保證耕地總量動態(tài)平衡對基本農田實行特殊保護，防止耕地的破壞、閑置和荒蕪；鼓勵開發(fā)未利用地、進行土地的整理和復墾；嚴格控制建設用地總量，促進集約利用，提高資源配置率；通過增設農用地轉用審批環(huán)節(jié)，控制農用地流向建設用地，從根本上保護耕地，控制建設用地；限制不合理利用土地的行為，提高土地利用率，保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止土地資源浪費和

6、地力枯竭，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用.....概括起來就是三方面：一是農用地的確界和保護管理，主要是對耕地特別是基本農田明確保護范圍，落實保護責任；二是建設用地的轉用與使用管理，主要針對城鎮(zhèn)建設用地和能源、交通、水利建設用地轉用管理；三是生態(tài)用地的確界和保護管理，主要是對劃定的林業(yè)保護區(qū)、自然生態(tài)保護區(qū)落實相關的保護責任，實施有效的保護管理措施等內容。（三）做好土地權籍管理，強化監(jiān)督檢查，遏制違法現(xiàn)象發(fā)生。（三）做好土地權籍管理，強化監(jiān)督

7、檢查，遏制違法現(xiàn)象發(fā)生。一是健全土地登記制度，依照規(guī)定程序把土地的權屬、用途、面積等依法進行登記后，確定土地使用權，并規(guī)定不得隨便改變土地用途，土地用途登記是土地用途管制的權利保障；二是強化土地監(jiān)督檢查，對使用土地的單位或者個人嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，對違法行為規(guī)定相應的法律責任。加強動態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，做好服務和宣傳，從源頭上遏制違法現(xiàn)象的發(fā)生。它既是對規(guī)劃實施的保障和檢驗，又是規(guī)劃調整優(yōu)化的信2一是對建設項目

8、用地預審的重要意義、范圍、程序、內容、預審與項目立項的關系等多方面作了明確規(guī)定：不論是規(guī)劃確定的建設用地范圍內還是范圍外的項目都要進行用地預審；預審介入時間為項目可研階段或項目建議書階段；預審內容包括項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國家和自治區(qū)土地供應政策、用地規(guī)模是否符合國家和自治區(qū)有關建設項目用地定。標準；占用耕地的，耕地占補平衡方案是否落實；礦山項目土地復墾資金是否落實，需在用地預審階段提交地質災害危險性評估報告和壓覆重

9、要礦產資源證明材料的審查等；沒有預審意見或預審未通過的，發(fā)改委等部門不得核準或批準建設項目....我局根據(jù)審查情況，提出結論性意見，出具預審意見。對不符合土地利用總體規(guī)劃的，但確屬國家、自治區(qū)重點建設項目，在預審中提出土地利用規(guī)劃調整意見、方案，依法報批。二是嚴格規(guī)范經營性和工業(yè)項目用地預審管理。預審意見提出的有關要求，作為土地出讓條件納入招拍掛方案，履行招拍掛程序后，由取得土地使用權人嚴格落實。做好項目用地預審與招拍掛出讓供地的銜接。

10、嚴禁以土地招拍掛出讓為名，規(guī)避用地預審嚴禁以先行簽訂土地出讓合同、核發(fā)土地使用證等代替用地預審意見。三是根據(jù)建設項目前期告知有關規(guī)定，主動為地方經濟服務。對符合國家產業(yè)政策和供地政策，已納入同級政府或投資主管部門批準的行業(yè)規(guī)劃等，投資主管部門有明確意見需加快推進的建設項目，指導建設單位按要求組織用地預審報件。在建設項目用地預審中，增強為重點建設項目、為經濟發(fā)展服務的意識，主動上門服務，解決建設項目中用地的土地規(guī)劃問題，確保重點建設項目及

11、時依法用地。通過強化建設項目用地預審工作，使我旗土地利用規(guī)劃管理工作由被動變主動，逐漸改變了以前土地管理跟著建設項目走的被動局面，使土地利用規(guī)劃的權威在實施中得以體現(xiàn)，促進了政府、國土部門、用地單位在管地和用地觀念上的轉變，有效地遏制了建設用地規(guī)模的盲目擴張和違法用地的產生。土地用途管制制度是目前世界上土地管理制度較為完善的國家和地區(qū)廣泛采用的土地管理制度。土地按用途分類是實行用途管制的基礎，土地利用總體規(guī)劃是實行用途管制的依據(jù)，農用地

12、轉為建設用地必須預先進行審批是關鍵，而保護農用地則是國家實行土地用途管制的目的，核心是切實保護耕地，強化土地執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅法律責任是實行土地用途管制的保障。黨第十八屆三中全會通過的全面深化改革若干重大問題的決定中強調：要健全自然要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)資源資產產權制度和用途管制制度，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。管制界限，落實用途管制