土地發(fā)展權(quán)在土地用途管制中的應(yīng)用研究.pdf

1、我國(guó)正處于城市化高速發(fā)展的時(shí)期，逐步形成了多元化的利益格局模式，同時(shí)城市土地的開發(fā)利用與農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出。一方面，人們意識(shí)到，控制農(nóng)用地被占用，集約、節(jié)約利用城市土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)糧食安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保障；另一方面，在土地開發(fā)利用過(guò)程中，由于土地用途的不同而導(dǎo)致了土地所獲的收益不同，并因此引起了各方土地利用者的權(quán)益矛盾。這表明需要在我國(guó)確立一項(xiàng)新的土地產(chǎn)權(quán)即土地發(fā)展權(quán)來(lái)解決土地利用的各種矛盾。

2、>　　本文以外部性理論、產(chǎn)權(quán)理論、政府管制理論三方面為理論基礎(chǔ)，闡釋了土地發(fā)展權(quán)下的土地用途管制，即我國(guó)土地用途管制的目標(biāo)，土地用途管制實(shí)施的成效與仍存在的土地利用問(wèn)題，土地用途管制與土地發(fā)展權(quán)的聯(lián)系。
　　以開封市土地用途管制現(xiàn)狀為例，收集近十年來(lái)開封市土地變更數(shù)據(jù)，以圖、表形式直觀地表示出開封市土地利用現(xiàn)狀以及十年來(lái)各土地類型動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)圖，從以下四方面分析土地發(fā)展權(quán)與土地用途管制問(wèn)題，分別為：土地發(fā)展權(quán)與耕地保護(hù)，土地發(fā)展權(quán)

3、與建設(shè)用地控制，土地發(fā)展權(quán)與土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，土地發(fā)展權(quán)與土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。然后從發(fā)展權(quán)的角度進(jìn)行分析，并尋求解決對(duì)策。其對(duì)策也是從四方面進(jìn)行敘述的：從產(chǎn)權(quán)和法律角度提出土地發(fā)展權(quán)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，解決現(xiàn)階段人地矛盾；從土地發(fā)展權(quán)對(duì)土地用途的制約為切入點(diǎn)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模；實(shí)行動(dòng)態(tài)化的土地利用規(guī)劃，合理配置土地資源，而實(shí)施土地發(fā)展權(quán)是實(shí)行動(dòng)態(tài)化的土地利用規(guī)劃的有效手段；再次從產(chǎn)權(quán)和法律角度提出發(fā)展權(quán)，達(dá)到保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的目的，并以發(fā)

4、展的角度實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的平衡。由此引出：在我國(guó)創(chuàng)設(shè)土地發(fā)展權(quán)的必要性，以及其具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　最后設(shè)計(jì)出一套符合我國(guó)基本國(guó)情的土地發(fā)展權(quán)制度。從法律、制度、現(xiàn)實(shí)三方面分析其在我國(guó)實(shí)施的可行性，并介紹英法美三國(guó)土地發(fā)展權(quán)的運(yùn)作模式，運(yùn)用比較研究的方法，闡述它們的異同，以及我國(guó)土地發(fā)展權(quán)制度可借鑒之處，最后創(chuàng)設(shè)出一套我國(guó)土地發(fā)展權(quán)配置與流轉(zhuǎn)的模式。這個(gè)模式主要分三個(gè)層次而言，第一個(gè)指的是土地發(fā)展權(quán)的宏觀配