港澳臺公共財政管理模式的比較分析及啟示.pdf

1、公共財政著眼于滿足社會公共需要,其活動范圍立足于非市場競爭領(lǐng)域,即非贏利性,其運(yùn)行機(jī)制是法治化管理.故正確認(rèn)識公共財政的涵義與特征,有利于我們澄清一些理論認(rèn)識上的誤區(qū),有利于規(guī)范政府行為,有利于解決中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中面臨的一些矛盾及問題,有利于理順中央與地方的財政分配關(guān)系.故創(chuàng)建中國的公共財政,是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求.在市場經(jīng)濟(jì)這個大前提下,雖然公共財政的基本內(nèi)容、特征是固定不變的,但是具體的公共財政管理框架卻可以因市場發(fā)

2、育程度、政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而有所不同.故在構(gòu)建中國公共財政管理模式時,應(yīng)立足于建立發(fā)展型公共財政,在充分考慮國內(nèi)因素的基礎(chǔ)上,要充分借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的管理經(jīng)驗,積極探求改進(jìn)和加強(qiáng)財政管理的根本之道.香港、澳門和臺灣在亞洲地區(qū)都曾創(chuàng)造了全球矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡,其政府在市場運(yùn)作中的作用不可低估,故其公共財政管理方面的成功經(jīng)驗值得我們大陸學(xué)習(xí)與借鑒.該文在闡述公共財政管理的基本內(nèi)容及創(chuàng)建中國公共財政的必要性基礎(chǔ)上,重點從政府的財政收

3、支管理、理財原則、現(xiàn)行稅制及稅務(wù)管理、財政管理體制等方面,對港澳臺的公共財政管理內(nèi)容做了系統(tǒng)的介紹,最后對其進(jìn)行了國內(nèi)外比較及借鑒.在比較及借鑒港澳臺公共財政管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,作者在吸收國內(nèi)一些財政學(xué)者研究成果基礎(chǔ)上,對財政職能與收支范圍的如何重新界定、如何完善中國稅制及稅務(wù)管理、如何完善中國財政體制、如何借鑒臺灣經(jīng)驗來充分運(yùn)用財政政策推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題提出了一些政策思考及建議.借鑒港澳臺及西方公共財政管理的成功經(jīng)驗,立足于創(chuàng)建中國發(fā)展

4、型公共財政管理模式,作者認(rèn)為,明確公共財政的職能范圍是科學(xué)設(shè)計中國公共財政的收入框架和支出框架的基礎(chǔ),也直接影響中國的財政收支規(guī)模與結(jié)構(gòu).兼顧效率與公平、政府與市場配合,是建立和健全公共財政框架的基本原則.我們應(yīng)在明確劃分各級政府的事權(quán)與財權(quán)的基礎(chǔ)上,及時轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府服務(wù)方式,完善現(xiàn)行的"分稅制"財政體制,進(jìn)一步健全稅制、完善稅法、依法治稅,使公共財政走上民主化、規(guī)范化、法治化管理的軌道.最后,結(jié)合中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌面臨的巨大壓