公共財(cái)政管理論.pdf

1、本文以公共財(cái)政管理作為研究主題，其主要的研究目的是想對(duì)市場(chǎng)條件下的公共財(cái)政活動(dòng)應(yīng)該如何管理的問題做一些相對(duì)規(guī)范的探討。全文的主要內(nèi)容及觀點(diǎn)如下： 1．闡明了公共財(cái)政管理的對(duì)象和內(nèi)容。從管理定義的一般出發(fā)說明現(xiàn)代管理主要是指對(duì)組織的管理，它具有基本一致的職能，人們進(jìn)行管理活動(dòng)的根本目的是為了提高組織活動(dòng)的效率。而公共財(cái)政管理的組織系統(tǒng)從宏觀上看是一個(gè)國家的整個(gè)社會(huì)，從微觀上看則是政府機(jī)構(gòu)本身。它所要管理的具體內(nèi)容從宏觀上看是一國社

2、會(huì)中由政府通過公共財(cái)政工具參與的資源配置和收入分配活動(dòng)；從微觀看則是政府內(nèi)部如何有效使用財(cái)政資源的活動(dòng)。特殊的管理對(duì)象和特定的管理內(nèi)容是進(jìn)行公共財(cái)政管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 2．論證了管理的一般原理和公共財(cái)政活動(dòng)的性質(zhì)與要求。(1)總結(jié)了一切管理活動(dòng)都應(yīng)遵循的基本原則：人本原則、責(zé)任原則、效益原則和倫理原則。(2)從形式特征和邏輯關(guān)系上重新對(duì)公共財(cái)政活動(dòng)公共性的表現(xiàn)進(jìn)行詮釋：指出公共需求是公共財(cái)政產(chǎn)生的基礎(chǔ)、公共提供是滿足公共需求的主要

3、提供方式、公共分擔(dān)是公共提供下成本的主要分擔(dān)方式、公共選擇是公共需求選擇的決策方式、公共生產(chǎn)是公共物品的主要生產(chǎn)方式。(3)結(jié)合管理的原理和財(cái)政公共性的特征闡明了：公共財(cái)政活動(dòng)的也有基本的效益要求和倫理要求。其效益要求表現(xiàn)為，公共收支出決策所確定的公共收入約束下的公共物品構(gòu)成的合理性(宏觀效益)和公共部門在從事這些公共物品生產(chǎn)時(shí)資源耗費(fèi)的節(jié)約性(微觀效益)；其倫理要求表現(xiàn)為，公共財(cái)政活動(dòng)中必然存在的再分配效應(yīng)要以增加窮人的福利為目標(biāo)。這

4、一分析構(gòu)成了規(guī)范分析公共財(cái)政管理要求的理論基礎(chǔ)。 3．闡明了公共財(cái)政管理應(yīng)遵循的原則。本文重點(diǎn)論述說明了要體現(xiàn)財(cái)政的公共性和實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政活動(dòng)的基本要求就必須在公共財(cái)政活動(dòng)的管理中堅(jiān)持透明度原則、分權(quán)原則和權(quán)責(zé)利對(duì)等的原則。 4．闡明了公共財(cái)政管理應(yīng)具備的職能。管理職能是正確組織和開展管理工作的功能性條件。公共財(cái)政管理的職能是指實(shí)施管理活動(dòng)時(shí)所必須承擔(dān)的最基本的職責(zé)和功能。這種職能是區(qū)別于公共財(cái)政本身的職能的，但又是以公共

5、財(cái)政職能的有效實(shí)現(xiàn)為其管理的最終目標(biāo)的。同時(shí)，公共財(cái)政管理作為管理活動(dòng)的一種，它又必然具有一般管理活動(dòng)的共性，其職能又必然與一般管理的職能基本一致。本文提出的職能是：公共財(cái)政管理的指揮決策職能、公共財(cái)政管理的組織分工職能、公共財(cái)政管理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能、公共財(cái)政管理的控制監(jiān)督職能。 5．討論了公共財(cái)政管理中應(yīng)選擇和采用的最主要和最基本的管理方法。(1)制度管理的方法。指出公共財(cái)政管理必須利用制度去對(duì)公共財(cái)政活動(dòng)中不同層次、不同性質(zhì)的

6、組織之間的公共財(cái)政關(guān)系以及各自在公共財(cái)政活動(dòng)中的行為規(guī)范加以確定；必須運(yùn)用制度去保障收支決策的民主性和公正性以及收支分配過程和結(jié)果的透明度以合理而妥善地處理好不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系并使之能保持一種協(xié)調(diào)和平衡。公共財(cái)政管理中的制度可分為立憲、立法和行政三個(gè)層次。(2)計(jì)劃管理的方法。指出在公共財(cái)政管理中必須利用計(jì)劃對(duì)中長期公共收支活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、對(duì)年度公共財(cái)政資源進(jìn)行分配并借以對(duì)公共財(cái)政資源使用的合法性與合理性進(jìn)行監(jiān)督。(3)分析了現(xiàn)代管理

7、思想中的管理方法及其在公共財(cái)政管理中的合理運(yùn)用。 6．討論了公共財(cái)政的管理系統(tǒng)設(shè)置及管理人員配備。指出設(shè)計(jì)合理的專門的公共財(cái)政管理系統(tǒng)和稱職合格的公共財(cái)政管理人員對(duì)于公共財(cái)政管理活動(dòng)的開展和運(yùn)行來說是舉足輕重和至關(guān)重要的。 7．分析了中國的公共財(cái)政管理。本文將上述以管理學(xué)為研究范式，結(jié)合公共財(cái)政活動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照管理的原則、職能、方法和管理機(jī)構(gòu)合理配置的順序，從規(guī)范角度所構(gòu)建的公共財(cái)政管理的分析框架，用于對(duì)中國財(cái)政管