哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃

1、哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃前言哈大齊工業(yè)走廊是以哈爾濱為龍頭，以大慶和齊齊哈爾為區(qū)域骨干，包括沿線肇東、安達(dá)等市在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?？偯娣e2.118萬平方公里，占全省的4.67%；2004年，人口802.99萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2600億元，分別占全省的21.04%和49%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值32379元，為全省平均水平的2.32倍，是我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、工業(yè)化水平最高、經(jīng)濟(jì)輻射力最大、科技人才優(yōu)勢(shì)最明顯、可供開

2、發(fā)利用土地資源豐富的地區(qū)。在全國開展土地市場(chǎng)治理整頓，加大宏觀調(diào)控力度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地的大背景下，為緩解我省加快發(fā)展與建設(shè)用地不足的矛盾，省委、省政府決定開發(fā)利用我省西部地區(qū)大片重度鹽堿地等未利用地，批準(zhǔn)了《黑龍江省哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用規(guī)劃》，并報(bào)國土資源部備案，為建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊提供了先決條件。建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊是省委、省政府作出的一項(xiàng)重大決策，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)

3、略舉措，對(duì)充分利用我省優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和招商引資平臺(tái)，在新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中提升產(chǎn)業(yè)層次，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃是根據(jù)省委、省政府作出的加快建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊戰(zhàn)略決策，在省政府已批準(zhǔn)的《黑龍江省哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用規(guī)劃》基礎(chǔ)上編制的，并注重與《黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃》和各有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃范圍包括哈爾濱、大慶、齊齊

4、哈爾市和肇東、安達(dá)市區(qū)域內(nèi)921平方公里的重度鹽堿地等未利用地及少量的農(nóng)用地。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局以裝備制造、石化、食品、醫(yī)藥、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，以現(xiàn)代物流業(yè)等服務(wù)業(yè)為保障，謀求整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃的主要任務(wù)是，明確哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的總體思路和戰(zhàn)略定位，確定近期及啟動(dòng)區(qū)開發(fā)建設(shè)的范圍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，提出加快建設(shè)的政策措施框架。規(guī)劃期為2005年至2010年，展望到2020年。一、基礎(chǔ)條件一、基礎(chǔ)條件區(qū)域優(yōu)勢(shì)。一是有雄厚的產(chǎn)業(yè)基

5、礎(chǔ)。在280余公里的距離內(nèi)，有3座大中城市，兩個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，已經(jīng)形成了以裝備、石化、食品和醫(yī)藥等四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)基礎(chǔ)。二是有較強(qiáng)的科技人才優(yōu)勢(shì)。3市集中了全省眾多的科研力量和人才資源，現(xiàn)有普通高校40所，占全省的72.7%.位居全省前列的科技人才實(shí)力，為哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)提供了人才保障。三是有豐富的土地資源。3市之間有大量的重度鹽堿地等未利用土地可供開發(fā)建設(shè)。四是交通便利。濱洲鐵路、綏滿公路貫穿全境，與同三、明沈、京加

6、公路和京哈、通讓、平齊鐵路及哈爾濱、齊齊哈爾機(jī)場(chǎng)共同構(gòu)成了完善的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。國內(nèi)環(huán)境。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施和國家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)扶持政策力度的加大，為哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)提供了一個(gè)難得的歷史性機(jī)遇；我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入快速調(diào)整時(shí)期，重化工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)空間巨大，哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)且具有比較優(yōu)勢(shì)的裝備、石化、食品和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)面臨難得的市場(chǎng)機(jī)遇；我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受土地、資源、環(huán)境等瓶頸制約日益明顯，使哈大齊

7、工業(yè)走廊這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、資源富集、能源充足的地區(qū)吸引外來投資和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)更加突出。國際環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度進(jìn)一步加快，俄羅斯經(jīng)濟(jì)走上增長(zhǎng)軌道，與我國經(jīng)貿(mào)科技合作力度加大，將有利于哈大齊工業(yè)走廊更大范圍地利用國際資本、資源、技術(shù)和市場(chǎng)，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；以信息技術(shù)、生命科學(xué)、新材料為先導(dǎo)的新技術(shù)革命加速發(fā)展，為哈大齊工業(yè)走廊以高新技術(shù)為引領(lǐng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要

8、機(jī)遇。堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)，依法用地的原則。依據(jù)國家現(xiàn)行土地政策和省、市土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，以重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，盡量少占農(nóng)用地。堅(jiān)持與推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的原則。把哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)作為我省城市規(guī)模擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分，互相依存，互相推動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，使之成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好的現(xiàn)代化新城區(qū)。（四）發(fā)展目標(biāo)。遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，用15年的時(shí)間，開發(fā)利用重度鹽堿地等未利用地和少量農(nóng)用地達(dá)到921平方公里，

9、建成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯、生產(chǎn)力布局合理、科技支撐有力、保障體系齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的工業(yè)走廊，使之成為我省參與國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。中期目標(biāo)：到2015年，用10年的時(shí)間，開發(fā)利用重度鹽堿地等未利用地和少量農(nóng)用地達(dá)到558平方公里，培育起裝備制造、石化、食品、醫(yī)藥、高新技術(shù)和以現(xiàn)代物流業(yè)為主的服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群。近期目標(biāo)：到2010年，用5年多的時(shí)間開發(fā)利用重度鹽堿地等未利用地和少量農(nóng)用地251平方公里，為國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與我省老工業(yè)基

10、地振興、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚提供一個(gè)優(yōu)良的投資平臺(tái)。規(guī)劃投資2215億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資472億元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資1743億元，預(yù)期新增地區(qū)生產(chǎn)總值500億元。在近期目標(biāo)中再劃定94？23平方公里作為啟動(dòng)區(qū)，今明兩年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并有一定數(shù)量的企業(yè)開工建設(shè)或建成，達(dá)到有投入、有面貌、有企業(yè)、有增量。其中今明兩年規(guī)劃投資668億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資198億元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資470億元，預(yù)期新增地區(qū)生產(chǎn)總值15

11、0億元。（五）建設(shè)模式。從本地實(shí)際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，哈大齊工業(yè)走廊開發(fā)建設(shè)采取以下模式。統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)（園）建設(shè)。打破行政區(qū)劃界限，由省制定總體規(guī)劃，走廊內(nèi)各市負(fù)責(zé)園區(qū)詳控規(guī)劃，并具體組織實(shí)施，以充分發(fā)揮哈爾濱、大慶、齊齊哈爾市區(qū)域中心城市的作用，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)分別向肇東市和安達(dá)市延伸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)。政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。設(shè)立開發(fā)建設(shè)法人，以市場(chǎng)化方式使用政府啟動(dòng)資金和國家開發(fā)銀行貸款進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打

12、造招商引資平臺(tái)；以規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠政策等引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體建設(shè)工業(yè)走廊。企業(yè)為主，統(tǒng)分結(jié)合。園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和道路、供排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及現(xiàn)代物流，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，有條件的園區(qū)還可統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；入?yún)^(qū)項(xiàng)目由企業(yè)自主決策，調(diào)動(dòng)各方面積極性開發(fā)建設(shè)。釋放能量，優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張開發(fā)。抓住國有企業(yè)改制和城市“退二進(jìn)三”機(jī)遇，以哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)兩個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大中型國有企業(yè)為重要的工業(yè)節(jié)點(diǎn)，充分釋放其能量，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目延

13、伸擴(kuò)展，吸引外來投資者，共同開發(fā)建設(shè)。包裝整體品牌，聯(lián)合招商開發(fā)。把哈大齊工業(yè)走廊作為整體概念統(tǒng)一包裝，對(duì)外打一個(gè)品牌，統(tǒng)一組織推介，聯(lián)合招商引資，分板塊開發(fā)建設(shè)，提高招商的層次和效果。三、發(fā)展方向三、發(fā)展方向依托原有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。（一）裝備制造業(yè)。以重大項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，以數(shù)字技術(shù)改造裝備工業(yè)，提高重大裝備產(chǎn)品的技術(shù)水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力，依托中直大企業(yè)發(fā)展下游產(chǎn)品和配