哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃

1、哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃前言哈大齊工業(yè)走廊是以哈爾濱為龍頭，以大慶和齊齊哈爾為區(qū)域骨干，包括沿線肇東、安達等市在內(nèi)的經(jīng)濟區(qū)域。總面積2.118萬平方公里，占全省的4.67%；2004年，人口802.99萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2600億元，分別占全省的21.04%和49%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值32379元，為全省平均水平的2.32倍，是我省經(jīng)濟實力最強、工業(yè)化水平最高、經(jīng)濟輻射力最大、科技人才優(yōu)勢最明顯、可供開

2、發(fā)利用土地資源豐富的地區(qū)。在全國開展土地市場治理整頓，加大宏觀調(diào)控力度，從嚴控制建設用地的大背景下，為緩解我省加快發(fā)展與建設用地不足的矛盾，省委、省政府決定開發(fā)利用我省西部地區(qū)大片重度鹽堿地等未利用地，批準了《黑龍江省哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用規(guī)劃》，并報國土資源部備案，為建設哈大齊工業(yè)走廊提供了先決條件。建設哈大齊工業(yè)走廊是省委、省政府作出的一項重大決策，是全面落實科學發(fā)展觀，節(jié)約土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)

3、略舉措，對充分利用我省優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和招商引資平臺，在新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中提升產(chǎn)業(yè)層次，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，都具有重要而深遠的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃是根據(jù)省委、省政府作出的加快建設哈大齊工業(yè)走廊戰(zhàn)略決策，在省政府已批準的《黑龍江省哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用規(guī)劃》基礎上編制的，并注重與《黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃》和各有關專項規(guī)劃相銜接。規(guī)劃范圍包括哈爾濱、大慶、齊齊

4、哈爾市和肇東、安達市區(qū)域內(nèi)921平方公里的重度鹽堿地等未利用地及少量的農(nóng)用地。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局以裝備制造、石化、食品、醫(yī)藥、高新技術產(chǎn)業(yè)等為重點，以現(xiàn)代物流業(yè)等服務業(yè)為保障，謀求整個區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃的主要任務是，明確哈大齊工業(yè)走廊建設的總體思路和戰(zhàn)略定位，確定近期及啟動區(qū)開發(fā)建設的范圍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向，提出加快建設的政策措施框架。規(guī)劃期為2005年至2010年，展望到2020年。一、基礎條件一、基礎條件區(qū)域優(yōu)勢。一是有雄厚的產(chǎn)業(yè)基

5、礎。在280余公里的距離內(nèi)，有3座大中城市，兩個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，已經(jīng)形成了以裝備、石化、食品和醫(yī)藥等四大產(chǎn)業(yè)為重點的工業(yè)基礎。二是有較強的科技人才優(yōu)勢。3市集中了全省眾多的科研力量和人才資源，現(xiàn)有普通高校40所，占全省的72.7%.位居全省前列的科技人才實力，為哈大齊工業(yè)走廊建設提供了人才保障。三是有豐富的土地資源。3市之間有大量的重度鹽堿地等未利用土地可供開發(fā)建設。四是交通便利。濱洲鐵路、綏滿公路貫穿全境，與同三、明沈、京加

6、公路和京哈、通讓、平齊鐵路及哈爾濱、齊齊哈爾機場共同構成了完善的綜合交通運輸網(wǎng)絡。國內(nèi)環(huán)境。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實施和國家對糧食主產(chǎn)區(qū)扶持政策力度的加大，為哈大齊工業(yè)走廊建設提供了一個難得的歷史性機遇；我國產(chǎn)業(yè)結構進入快速調(diào)整時期，重化工業(yè)產(chǎn)品市場空間巨大，哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)適應國內(nèi)消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級且具有比較優(yōu)勢的裝備、石化、食品和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)面臨難得的市場機遇；我國經(jīng)濟增長受土地、資源、環(huán)境等瓶頸制約日益明顯，使哈大齊

7、工業(yè)走廊這樣一個產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、資源富集、能源充足的地區(qū)吸引外來投資和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢更加突出。國際環(huán)境。經(jīng)濟全球化趨勢增強，區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度進一步加快，俄羅斯經(jīng)濟走上增長軌道，與我國經(jīng)貿(mào)科技合作力度加大，將有利于哈大齊工業(yè)走廊更大范圍地利用國際資本、資源、技術和市場，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；以信息技術、生命科學、新材料為先導的新技術革命加速發(fā)展，為哈大齊工業(yè)走廊以高新技術為引領，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要

8、機遇。堅持嚴格把關，依法用地的原則。依據(jù)國家現(xiàn)行土地政策和省、市土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，以重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用規(guī)劃為基礎，盡量少占農(nóng)用地。堅持與推動城鎮(zhèn)化建設相結合的原則。把哈大齊工業(yè)走廊建設作為我省城市規(guī)模擴張和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分，互相依存，互相推動，協(xié)調(diào)發(fā)展，使之成為經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好的現(xiàn)代化新城區(qū)。（四）發(fā)展目標。遠期目標：到2020年，用15年的時間，開發(fā)利用重度鹽堿地等未利用地和少量農(nóng)用地達到921平方公里，

9、建成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯、生產(chǎn)力布局合理、科技支撐有力、保障體系齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的工業(yè)走廊，使之成為我省參與國際國內(nèi)競爭的主力軍。中期目標：到2015年，用10年的時間，開發(fā)利用重度鹽堿地等未利用地和少量農(nóng)用地達到558平方公里，培育起裝備制造、石化、食品、醫(yī)藥、高新技術和以現(xiàn)代物流業(yè)為主的服務業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群。近期目標：到2010年，用5年多的時間開發(fā)利用重度鹽堿地等未利用地和少量農(nóng)用地251平方公里，為國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與我省老工業(yè)基

10、地振興、發(fā)展民營經(jīng)濟、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚提供一個優(yōu)良的投資平臺。規(guī)劃投資2215億元，其中基礎設施投資472億元，產(chǎn)業(yè)項目投資1743億元，預期新增地區(qū)生產(chǎn)總值500億元。在近期目標中再劃定94？23平方公里作為啟動區(qū)，今明兩年完成基礎設施建設，并有一定數(shù)量的企業(yè)開工建設或建成，達到有投入、有面貌、有企業(yè)、有增量。其中今明兩年規(guī)劃投資668億元，其中基礎設施投資198億元，產(chǎn)業(yè)項目投資470億元，預期新增地區(qū)生產(chǎn)總值15

11、0億元。（五）建設模式。從本地實際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，哈大齊工業(yè)走廊開發(fā)建設采取以下模式。統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)（園）建設。打破行政區(qū)劃界限，由省制定總體規(guī)劃，走廊內(nèi)各市負責園區(qū)詳控規(guī)劃，并具體組織實施，以充分發(fā)揮哈爾濱、大慶、齊齊哈爾市區(qū)域中心城市的作用，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)分別向肇東市和安達市延伸，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，聯(lián)合開發(fā)建設。政府引導，市場化運作。設立開發(fā)建設法人，以市場化方式使用政府啟動資金和國家開發(fā)銀行貸款進行園區(qū)基礎設施建設，打

12、造招商引資平臺；以規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠政策等引導市場經(jīng)濟主體建設工業(yè)走廊。企業(yè)為主，統(tǒng)分結合。園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和道路、供排水、通信等基礎設施以及現(xiàn)代物流，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，有條件的園區(qū)還可統(tǒng)一進行基礎設施建設；入?yún)^(qū)項目由企業(yè)自主決策，調(diào)動各方面積極性開發(fā)建設。釋放能量，優(yōu)勢擴張開發(fā)。抓住國有企業(yè)改制和城市“退二進三”機遇，以哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)兩個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大中型國有企業(yè)為重要的工業(yè)節(jié)點，充分釋放其能量，進行產(chǎn)業(yè)和項目延

13、伸擴展，吸引外來投資者，共同開發(fā)建設。包裝整體品牌，聯(lián)合招商開發(fā)。把哈大齊工業(yè)走廊作為整體概念統(tǒng)一包裝，對外打一個品牌，統(tǒng)一組織推介，聯(lián)合招商引資，分板塊開發(fā)建設，提高招商的層次和效果。三、發(fā)展方向三、發(fā)展方向依托原有基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。（一）裝備制造業(yè)。以重大項目為依托，堅持先進技術引進和消化吸收、創(chuàng)新相結合，以數(shù)字技術改造裝備工業(yè)，提高重大裝備產(chǎn)品的技術水平和國際競爭力，依托中直大企業(yè)發(fā)展下游產(chǎn)品和配