城市建設(shè)與城市管理和諧發(fā)展對策研究

1、城市建設(shè)與城市管理和諧發(fā)展對策研究作者：吳俊王達(dá)來源：《城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)》長期以來，不和諧的城市建設(shè)與城市管理導(dǎo)致城市發(fā)展中的深層次問題得不到解決，阻礙了城市的快速段展。因此，在我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵歷史時(shí)期，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化要求的城市建設(shè)與城市管理和諧發(fā)展的體制與機(jī)制具有重要意義。一、城市建設(shè)與城市管理不和諧的表現(xiàn)一、城市建設(shè)與城市管理不和諧的表現(xiàn)城市建設(shè)和城市管理的定義有廣義與狹義之分。本文所述的城市建

2、設(shè)是指與建設(shè)行業(yè)相關(guān)的建造活動，包括舊城更新、新城開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。本文所述的城市管理僅涉及與城市建設(shè)相關(guān)的管理內(nèi)容，包括城市文化、生態(tài)環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市化進(jìn)程等?？偟膩碚f，城市建設(shè)與城市管理的不和諧現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。1.城市建設(shè)與城市文化的沖突城市文化是城市的靈魂，城市建設(shè)是城市文化的一種直觀表現(xiàn)，承載著城市文化的繼承、發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)新。隨著大規(guī)模舊城更新和新城開發(fā)的進(jìn)行，城市建設(shè)與城市文化的沖突日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：—

3、—城市建設(shè)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏個(gè)性。例如，許多城市都提出建立“國際大都市”，城市形象都模仿歐美發(fā)達(dá)國家，開發(fā)區(qū)和大學(xué)城現(xiàn)象泛濫等。——在舊城更新中未處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。許多具有重要價(jià)值的歷史地段和街區(qū)遭到毀滅性的破壞，市民特有的生活文化也隨之消失。2.城市建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的沖突城市建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在相互作用、相互制約的關(guān)系。城市建設(shè)在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些不容忽視的問題，主

4、要表現(xiàn)為：——許多城市為片面追求“綠化率”，盲目種植大量草皮和移植大樹，破壞了原有自然生態(tài)的和諧?！鞘薪ㄖ锏母叨群腕w量越來越大，“熱島效應(yīng)”越來越嚴(yán)重，同時(shí)也產(chǎn)生了數(shù)原因。我國的城市規(guī)劃管理部門是集規(guī)劃的制定、實(shí)施和監(jiān)督于一身的主體，但它沒有真正的決策權(quán)，政府領(lǐng)導(dǎo)是真正的規(guī)劃決策者，這樣的決策機(jī)制難免會出現(xiàn)失誤和錯誤凹。而在規(guī)劃實(shí)施中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用、歷史文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃發(fā)生沖突的時(shí)候，規(guī)劃往往成為“犧牲品”。2

5、.城市生態(tài)管理手段不健全在現(xiàn)行體制下，與城市生態(tài)有關(guān)的部門在城市總體規(guī)劃和土地利用決策中處于劣勢地位，例如環(huán)境保護(hù)部門大多不能參加政府的決策會議。傳統(tǒng)的環(huán)境管理體制用行政干預(yù)手段代替經(jīng)濟(jì)手段與法律手段，導(dǎo)致許多環(huán)境保護(hù)法規(guī)未能得到貫徹實(shí)施。3.缺乏有效的土地調(diào)控體制與機(jī)制土地批租監(jiān)管不嚴(yán)、調(diào)控失靈是造成快速城市化過程中土地利用效率低下的直接原因。長期以來，城市土地管理部門擁有城市土地的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，而真正的土地經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)往往集中在

6、政府領(lǐng)導(dǎo)手里，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展客觀上又需要大量的資金和土地，于是出現(xiàn)了地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而大量違規(guī)、違法供應(yīng)土地的現(xiàn)象。另外，土地儲備中心作為政府進(jìn)行土地經(jīng)營的一個(gè)主體，由于自身體制和資金的制約往往出現(xiàn)短期行為，難以起到“蓄水庫”的調(diào)節(jié)作用。4.城市基礎(chǔ)設(shè)施管理缺乏市場競爭機(jī)制城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的落后在很大程度上表現(xiàn)為管理體制和機(jī)制的落后。目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營管理未能完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，大量的基礎(chǔ)

7、設(shè)施運(yùn)營還處在高投入、低產(chǎn)出、服務(wù)差的模式之下。通過分析來看，缺乏市場競爭機(jī)制是其根本原因。5.城市規(guī)劃體系不完善城市規(guī)劃體系不完善導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控措施不到位，相關(guān)主體在城市建設(shè)過程中無章可循，難免出現(xiàn)利益驅(qū)動下的破壞現(xiàn)象。三、城市建設(shè)與城市管理和諧發(fā)展的對策三、城市建設(shè)與城市管理和諧發(fā)展的對策城市建設(shè)與城市管理是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，二者的和諧發(fā)展能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的快速進(jìn)步，二者發(fā)展的不平衡是阻礙城市發(fā)展的“瓶頸”。在對上述現(xiàn)象和