大陸?zhàn)B老保險(xiǎn)困局

1、大陸?zhàn)B老保險(xiǎn)困局大陸?zhàn)B老保險(xiǎn)困局2011110416:34:00|分類：Business財(cái)經(jīng)|標(biāo)簽：|字號(hào)大中小訂閱□記者熊劍鋒二十年后，你退休的時(shí)候，能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金，會(huì)不會(huì)打折？欠發(fā)達(dá)地區(qū)已出現(xiàn)社保缺口，怎么來(lái)彌補(bǔ)？國(guó)家養(yǎng)老基金會(huì)不會(huì)最終難以為繼？這種擔(dān)心情緒已經(jīng)不是個(gè)例，發(fā)源于19世紀(jì)末德國(guó)“鐵血宰相”俾斯麥之手的社會(huì)保險(xiǎn)制度正迎來(lái)前所未有的質(zhì)疑。近來(lái)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》、《華爾街日?qǐng)?bào)》等世界知名媒體不約而同向養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開火，直指其為龐

2、氏騙局或老鼠會(huì)，而歐洲高福利模式更是被指控為歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?。?shí)際上，早在1999年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主米爾頓弗里德曼就將社保斥之為有史以來(lái)最大的“龐氏騙局”。所謂的龐氏騙局，實(shí)際上就是借新錢還舊債，拆東墻補(bǔ)西墻，利用新投資人的錢來(lái)向老投資者支付利息和短期回報(bào)，以制造賺錢的假象，進(jìn)而騙取更多的投資。那么，中國(guó)的社保體系尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況如何呢？脆弱的資金鏈脆弱的資金鏈中國(guó)大陸現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照不同的群體可以劃分為三個(gè)組成

3、部分：第一部分是城鎮(zhèn)有工作的居民，對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2010年底參保職工已達(dá)2.57億。而養(yǎng)老金保障水平過(guò)低的表現(xiàn)之一就是養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的下降。養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率是指一個(gè)人退休之后能拿到相當(dāng)于社會(huì)平均工資多少的比例。1995年主管部門測(cè)算，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率應(yīng)為60%左右，這一水平才能保證必要的生活支出。如果低于這個(gè)水平，許多人退休后將會(huì)陷入相對(duì)貧困。但近年來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金對(duì)在職職工平均工資的水平已經(jīng)從1997年

4、的76%下降到了2009年的47%。消失的消失的“下家下家”這種現(xiàn)收現(xiàn)付制度在贍養(yǎng)比穩(wěn)定時(shí)還可以勉強(qiáng)維持，贍養(yǎng)比是指20到64歲勞動(dòng)年齡人口和65歲以上老年人口的比例值，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)贍養(yǎng)比穩(wěn)定在3：1，即三個(gè)年輕人撫養(yǎng)一個(gè)老年人。而一旦出現(xiàn)老齡化趨勢(shì)加速，現(xiàn)有的平衡關(guān)系必然會(huì)被打破。財(cái)經(jīng)作家端宏斌認(rèn)為，所謂的社會(huì)保險(xiǎn)其實(shí)就是一個(gè)“龐氏騙局”，即下家交了錢給上家用，必須要找到更多的下家，整套系統(tǒng)才能維持下去，否則就會(huì)崩潰。但現(xiàn)在的問(wèn)

5、題是，交錢下家越來(lái)越少，而用錢的上家卻越來(lái)越多。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李本公此前透露，中國(guó)老年人口以每年3.2%的速度增加，而退休人員每年以6%的速度遞增，每年增加三百多萬(wàn)退休人員，亦即養(yǎng)老金的領(lǐng)取人。第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，大陸60歲以上老人已占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)13.26%，為1.78億，是世界上唯一一個(gè)老齡人口過(guò)億的國(guó)家。據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委估計(jì)，60歲以上老年人到2015年將突破2億，2030年前后，60歲以上的老齡人口預(yù)計(jì)將

6、增至4億左右，相當(dāng)于現(xiàn)在歐盟15國(guó)的人口總和；到2050年，60歲和65歲以上的老齡人口總數(shù)將分別達(dá)到4.5億和3.35億，這意味著每3個(gè)人中就有1個(gè)老人。這種老齡化的趨勢(shì)帶來(lái)此消彼長(zhǎng)的壓迫效應(yīng)，一方面繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)日益減少；另外一方面領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)越來(lái)越多。有學(xué)者稱，部分地區(qū)可能出現(xiàn)“負(fù)贍養(yǎng)率”的狀況，即一個(gè)60歲以下的勞動(dòng)人口贍養(yǎng)1個(gè)60歲以上的老人。果真如此，“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老金模式必定難以為繼。最有可能的結(jié)果是參保者成為

7、自己的下家：提高退休年齡。今年年初，人保部就已經(jīng)傳出開始研究推遲退休年齡，而老齡化問(wèn)題最為嚴(yán)重的上海已經(jīng)開始推行“柔性推遲退休年齡”。這個(gè)政策一箭雙雕：在預(yù)期壽命穩(wěn)定的情況下，推遲退休年齡實(shí)際上相當(dāng)于減少領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，增加工作和繳納養(yǎng)老金的時(shí)間和數(shù)額，即：繳納更多的養(yǎng)老金，領(lǐng)取更少的養(yǎng)老金。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家還尋找了另類“下家”：國(guó)有資產(chǎn)劃撥以及財(cái)政補(bǔ)貼等。如北京大學(xué)教授李玲就建議將龐大的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社保體系的資金，以及將土地出讓金收入

8、也納入社保體系。另外，加大財(cái)政對(duì)社保體系的補(bǔ)貼力度。中國(guó)政府近年來(lái)逐漸加大了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，2010年，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1954億元，但也占全國(guó)財(cái)政支出的2.2%。資料顯示，目前德國(guó)的退休金占GDP的10.3%，美國(guó)養(yǎng)老金占GDP的9.4%，日本養(yǎng)老金占GDP的20%以上，而中國(guó)養(yǎng)老金只占GDP的4.3%。如今，財(cái)政補(bǔ)貼的力度，受到兩個(gè)因素的制約，其一，地方財(cái)政面臨債務(wù)危機(jī)；其二，隨著人口紅利拐點(diǎn)來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)和稅收高增長(zhǎng)