宋代的走馬承受

1、1宋代的走馬承受宋代的走馬承受毛平安（陜西師范大學歷史文化學院，西安，710062）[摘要摘要]：宋代是我國封建社會經(jīng)濟發(fā)展的頂峰，伴隨著商品經(jīng)濟的高度繁榮，宋代的社會監(jiān)察制度也有了長足的發(fā)展。它不僅繼承了漢唐監(jiān)察制度的精髓，而且從中央到地方均建立了一套頗具時代特色的新的監(jiān)察體制。“走馬承受”便是地方監(jiān)察體系中極為重要的一環(huán)。雖然它僅僅存在了一百余年的時間，但其職權卻涉及軍事，政治等各個方面，是皇帝極為倚重的耳目之一，對維護宋王朝統(tǒng)治秩

2、序的相對穩(wěn)定起到了一定的作用。本文就對走馬承受的設置與廢罷，任選與監(jiān)察，職責與權限，任職人的特點等方面進行初步的考證。關鍵詞關鍵詞：走馬承受設置與廢罷任選與監(jiān)察職能任職人Abstract:SongDynastywasthesummitofeconomicdevelopmentoffeudalsocietyofourcountryfollowingthehighprosperityofcommodityeconomythesocialsu

3、pervisyofSongDynastyhasgotconsiderabledevelopmenttoo.ItinheritHanTangDynastiesmarrowofsupervisysetupfirsthavemuchacteristicnewcontrolsystemsoferafromcentraltolocal.“gallopalongonhsebackbear“isthattheplacecontrolsanextrem

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6、tupabolishOptionalcontrollingFunctionWkaspeople“走馬承受”是宋代特設的一種官職，其全稱為“諸路經(jīng)略安撫總管司走馬承受并體量公事”，因其全稱文字太多，在宋代的史籍中，多用其“諸路承受公事”，“走馬承受公事”，“走馬承受并體量公事”，“走馬承受”，“走馬”，“承受”等諸種省稱。一走馬承受的設置與廢罷走馬承受的設置與廢罷宋代走馬承受公事的產(chǎn)生是出于加強皇權的需要。中唐以后，武將跋扈，擁兵自重，形

7、成藩鎮(zhèn)割據(jù)之局面，對封建專制集權統(tǒng)治是極大的威脅。五代之時，各朝更替頻仍，亦緣于此。至于北宋，為革其弊，在建國之初即采取了一系列措施以削弱地方勢力，加強專制皇權。于是在地方上施以種種限制，除重用文官，以文制武外，臨時差遣耳目來監(jiān)視地方要員便成為其極具特色的手段。走馬承受之職就是在這種背景下應運而生的。3有外界的彈劾，可根本原因還在走馬承受自己。走馬承受行使監(jiān)察之權，本來就遭到各地方官員不滿，而且宋代走馬承受多是一些宦官和低級武臣，這些人

8、文化素養(yǎng)低下，一旦有了職權，就容易貪贓枉法，為所欲為?！扒直O(jiān)司，凌州縣，而預軍旅刑獄之事，復強買民物不嘗其直，招權恃勢，至與監(jiān)司表里為惡”。9南宋徐度在《卻掃編》中亦指出：“徽宗朝（走馬承受）易名廉訪使者，仍俾與監(jiān)司序官，凡耳目所及皆以聞，于是與帥臣抗禮而脅制州縣，無所不至，于時頗患苦之”。在此，走馬承受已經(jīng)和諸路官員爭權，欺壓百姓，影響頗為惡劣?；兆诔鐚幩哪辏?105年）十月十九日，臣僚在給徽宗的上疏中就已經(jīng)指出：走馬承受“或不知分守

9、，侵官紊法，輒受詞判，送州縣移文督催過與監(jiān)司，喜怒任情，所至受弊”。以致朝廷大臣也對其深為反感，走馬承受的境地已經(jīng)岌岌可危了。其實早在宣和五年（1123年），徽宗的詔旨中已經(jīng)表露出廢止走馬承受的跡象：“近者諸路廉訪官，循習違越，附下罔上，凡邊機皆先申后奏，且侵監(jiān)司凌州縣而預軍旅……自今猶爾，必加貶竄”。10只是當時迫于和金國戰(zhàn)爭之需才手下留情罷了。最后宋高宗下詔廢罷走馬承受只不過是順應民意和臣意而已。二走馬承受的選任和監(jiān)察走馬承受的選任

10、和監(jiān)察走馬承受作為宋代路級獨立的監(jiān)察官，是皇帝的“耳目之寄”，受皇帝直接指揮。雖然，從官職的品級上來看，走馬承受的地位相當?shù)臀?，但實際上權勢卻很重。既然走馬承受“職微權重”，那對他的選任和考課必然要十分嚴格。宋代走馬承受的設置規(guī)程一般是“諸路走馬承受置一員或兩員”。置一員者，多以宦官充任；置兩員者，其中一員以宦官充任，一員以三班使臣充任。由于充任的對象不同，因此選任的方式也不相同：以宦官充任者，有“入內(nèi)內(nèi)侍省引見，取旨，定差一名11”。

11、也就是說，由宦官充任的走馬承受，必須由宦官機構——入內(nèi)內(nèi)侍省向皇帝引見，皇帝從入內(nèi)內(nèi)侍省所引見的人選中確任。引見與確任之間的比例為二比一，即入內(nèi)內(nèi)侍省引見二人，皇帝從中選任一人。由三班使臣充任的走馬承受，必須先由三班院（元豐改制后歸吏部侍郎右選）在三班使臣名籍中選四人，經(jīng)“主判官躬親試驗書札”，令入選者各“寫家狀一本，并具體遂入出身，歷經(jīng)功過”，然后再由三班院將此四人的姓名連同家狀一并送樞密院審核，最后由樞密院在此四人之中“點定一名”。

12、12由于走馬承受選任方式的特殊性和選任程序的嚴謹性，使得對走馬承受人選的條件要求也相當嚴格。走馬承受的人選，不僅要求有一定的資序，而且還要求“不曾有贓私罪者”方能勝任。宋仁宗天圣六年（1028年）十二月曾下詔規(guī)定：諸路走馬承受“并選有臣僚同罪奏舉，及曾經(jīng)兵馬監(jiān)甲或巡檢、寨主、知縣，不曾犯贓私罪者充”。13宋哲宗元佑元年（1086年）八月，又下詔強調(diào)：“今后走馬承受依舊條選無過犯人”，并且責令“門下，中書各省別立法以聞”。14為了保證走馬

13、承受對諸路官員監(jiān)察的公正性和嚴肅性，宋真宗景德三年（1006年）七月就曾下詔規(guī)定：“諸路不得奏舉承受使臣”。15同時，為避免走馬承受和地方官宦結交，熙寧以前，走馬承受與所在路的軍民官吏“不以有無統(tǒng)攝”，一概避親。熙寧五年八月，又改為：“與本路轉運使，判官，提點刑獄，通判，幕職，令錄，判司薄尉，及監(jiān)當官吏不回避；其路分都副總管，并路分欽轄，都監(jiān)以下應帶兵職，及知州軍城寨。管勾機宜文字臣僚等，并回避”。16而且，走馬承受和其他臣僚一樣，在任