探究廢舊電子產(chǎn)品如何處理及其出路

1、探究廢舊電子產(chǎn)品如何處理及其出路謝曉鋒吳圣凱浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，浙江杭州，310000摘要：當(dāng)下電子產(chǎn)品更新?lián)Q代太過頻繁，導(dǎo)致如何回收和處理成為一個大問題。在2011年開始實施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》雖然使我們整個機(jī)制的運行有了大的方向，但是整體的配套體制還不完善，過去遺留下來的問題還是很多，所以希望通過對現(xiàn)實問題的研究然后在制定出一個比較好的對策來可以比較好的解決廢舊電子產(chǎn)品如何回收和處理的問題。如建立專項處理資金，設(shè)定

2、處理資格許可制度，企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售、回收、處理，社會各界加強環(huán)保宣傳，提升生態(tài)意識，當(dāng)然還要制定和完善相關(guān)法規(guī)體系和密切關(guān)注國外動態(tài)，加強國際交流。關(guān)鍵詞：電子產(chǎn)品；回收；處理一、引言。當(dāng)下是一個科技高度發(fā)達(dá)的時代，家用電器、電腦、手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等電子產(chǎn)品的快速更新，使電子垃圾成為越來越受關(guān)注的社會問題，所以廢舊的電子產(chǎn)品如何處理就成為一個難題了，而我國又是電子產(chǎn)品報廢大國，如果大量廢棄電器電子產(chǎn)品沒有得到合理處置，既浪費資源、又污染

3、環(huán)境、對人體健康也存在較大危害。所以在2011年《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(下稱“條例”)正式開始實施，為保障和支持條例順利實施，環(huán)境保護(hù)部等部門近期出臺了相關(guān)配套政策。不過由于我國電子垃圾的回收處理仍處于起步階段，處理方法和模式仍在摸索之中，尤其是無害化處理缺乏相關(guān)投資，電子產(chǎn)品回收利用的渠道還沒建立。許多電子企業(yè)對售后的概念還只停留在有故障產(chǎn)品的售后處理上。所以我們不僅要在法律、法規(guī)上對其做相關(guān)的規(guī)定更要從很多配套的制度上

4、對其有更有效的支持和促進(jìn)其健康發(fā)展。二、現(xiàn)狀分析（一）缺乏系統(tǒng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)行的法律法規(guī)大部分只是框架性的在實施操作上還有一定難度。如相關(guān)條例規(guī)定消費者應(yīng)將廢舊家電交售給家電經(jīng)銷商、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)或回收企業(yè)不得擅自丟棄和從事拆解活動。這些原則性的規(guī)定在總體方向上有利于我國電子產(chǎn)品廢棄物回收產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，但在現(xiàn)實生活中可操作性尚需探討。另外還有收費機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評價體系等問題都沒有得到很好的解決。（二）缺乏直接有效的管理部門從目前出

5、臺的法律法規(guī)來看，我國多個部門，包括工信部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保部，都針對自己管轄的產(chǎn)品制定相應(yīng)法規(guī)使得企業(yè)無所適從造成多章可循又無章可循的混亂狀態(tài)。各部門之間應(yīng)加強溝通和協(xié)調(diào)避免政出多門為政策執(zhí)行者創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（三）缺乏政府的有力支持和監(jiān)管目前我國還沒有對廢舊家電及電子產(chǎn)品征收回收處置費用，因此回收企業(yè)的前期投入會比較大，初期很難贏利。同時還沒有設(shè)立專門的政府

6、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收和管理，也沒有一套系統(tǒng)的管理法規(guī)和管理辦法，更未出臺具體的鼓勵廢舊家電及電子產(chǎn)品回收的措施和必要的對從事廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用的企業(yè)的政策扶持。因此，過重的負(fù)擔(dān)也使得廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收工作舉步維艱。（四）回收操作過程不科學(xué)目前我國廢舊電器電子產(chǎn)品的流向主要有兩個：一是通過走街串巷的小商販上門回收或者通過生產(chǎn)廠家、銷售商“以舊換新”等方式回收后，流入舊貨市場，銷售給低端消費者。二是拆解、處理，提取

7、貴金屬等原材料。目前的環(huán)境污染問題主要集中在第二個流向處理的設(shè)計方案，使用無毒無害或者低毒低害以及便于回收利用的材料。電器電子產(chǎn)品上或者產(chǎn)品說明書中應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供有關(guān)有毒有害物質(zhì)含量、回收處理提示性說明等信息。條例規(guī)定，電器電子產(chǎn)品銷售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所顯著位置標(biāo)注廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理提示性信息?；厥盏膹U棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由有資格的處理企業(yè)處理。條例規(guī)定，廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取多種方式為電器電子

8、產(chǎn)品使用者提供方便、快捷的回收服務(wù)。廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者對回收的廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定取得處理資格；未取得處理資格的，應(yīng)當(dāng)將回收的廢棄電器電子產(chǎn)品交有資格的處理企業(yè)處理。回收的電器電子產(chǎn)品經(jīng)過修復(fù)后銷售的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全等國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求，并在顯著位置標(biāo)識為舊貨，具體管理辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門制定①。條例規(guī)定從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動，應(yīng)當(dāng)取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格；處理廢

9、棄電器電子產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、勞動安全和保障人體健康的要求，禁止采用國家明令淘汰的技術(shù)和工藝處理廢棄電器電子產(chǎn)品；處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理的日常環(huán)境監(jiān)測制度；處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，按照規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門報送基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，基本數(shù)據(jù)的保存期限不得少于3年。此外，回收、儲存、運輸、處理廢棄電器電子產(chǎn)品的單位和個人，還應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)

10、定。(四)加強環(huán)保宣傳，提升生態(tài)意識國民的環(huán)保意識整體提高是廢舊家電有效回收的前提。增強環(huán)保意識，就要求政府加大宣傳、教育的力度。通過電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，讓公眾明白周圍環(huán)境受到污染將會影響到每個人的生活，保護(hù)環(huán)境是每個人的責(zé)任。同時，政府應(yīng)該加大有關(guān)電器使用年限信息的宣傳力度，繼續(xù)使用超過使用年限的家用電器，對個人和社會存在一定的安全隱患。(五)制定和完善相關(guān)法規(guī)體系重點考慮如何健全回收體系法制化、常規(guī)化。完善相關(guān)法律制度

11、，尤其是盡快確立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制。無論是從國外已有的成功范例來看，還是從國內(nèi)試點實踐中所出現(xiàn)的新趨向來看，以生產(chǎn)者延伸責(zé)任制為指導(dǎo)構(gòu)建的回收和處理模式是一項成功的、富有活力的模式。雖然在短期內(nèi)會導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，負(fù)擔(dān)加重，但是從長遠(yuǎn)來看，有助于增強企業(yè)的競爭力和應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。(六)密切關(guān)注國外動態(tài)，加強國際交流歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家在廢舊家電及電子產(chǎn)品回收方面積累的許多寶貴經(jīng)驗值得我國相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)