昔陽縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作

1、昔陽縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）和《山西省人民政府辦公廳關于做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2011〕11號）文件精神，為貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，進一步優(yōu)化用地結(jié)構，節(jié)約集約用地，有效緩解我縣的建設用地供需矛盾，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供好用地保障服務，結(jié)合我縣實際，制定本方案。一、指導思想和實施原

2、則1、指導思想、指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟快速增長和土地可持續(xù)利用的關系，結(jié)合新農(nóng)村建設和城市發(fā)展，合理配置土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構和布局，盤活利用農(nóng)村存量建設用地，提高土地利用效率，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾。2、實施原則、實施原則（1）政府主導，部門協(xié)作。在縣委、縣政府領導下，國土部門具體操作，住建、農(nóng)業(yè)、財政、水利、交通等部門通力協(xié)作。（

3、2）規(guī)劃引導，控制規(guī)模。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制和引導。（3）保護耕地，保質(zhì)保量。以掛鉤試點周轉(zhuǎn)指標安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標，確保項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。（4）集約利用，提高效率。堅持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構，促進土地資源可持續(xù)利用。（5）先易后難，逐步推進。采取因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難、突出重點的措施，對近期具

4、備整理條件的村莊、廢棄工礦用地等投入少、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在專項調(diào)查和已編制完成掛鉤專項規(guī)劃的基礎上，自愿申報掛鉤試點項目。經(jīng)縣國土資源局審查后，選擇符合掛鉤試點條件的項目，經(jīng)縣人民政府批準后，逐級向省人民政府申報掛鉤試點。經(jīng)批準的掛鉤試點縣可向省人民政府提出立項申請。6、編制試點項目區(qū)實施規(guī)劃、編制試點項目區(qū)實施規(guī)劃依據(jù)專項調(diào)查、掛鉤試點專項規(guī)劃和掛鉤周轉(zhuǎn)指標，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并規(guī)模、范圍和布局，并

5、逐一落實到地塊。項目區(qū)的設置應符合土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點專項規(guī)劃，特別是要列入新一輪土地利用總體規(guī)劃，如確需要調(diào)整規(guī)劃的，可按現(xiàn)行規(guī)定和程序?qū)⒄{(diào)整規(guī)劃方案連同項目區(qū)實施規(guī)劃一并上報審批。7、組織開展掛鉤試點的實施工作、組織開展掛鉤試點的實施工作批準掛鉤試點縣后，縣人民政府按照下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責任狀，明確掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用歸還要求和時限，由項目區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展項目區(qū)實施規(guī)劃的組織實施，按規(guī)定做好拆遷安置補償

6、工作。掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限，一般不超過三年。8、檢查驗收、檢查驗收掛鉤試點項目區(qū)實施完成后，由縣政府組織進行自驗；自驗合格后，向晉中市政府申請初驗；初驗合格后，報省國土廳終驗；終驗合格后，對新增的耕地指標予以確認，并單獨建立臺帳，封閉運行，作為新增建設用地的折抵指標，同時歸還周轉(zhuǎn)指標。三、保障措施1、組織保障、組織保障為加強對試點工作的組織領導，強化政府責任，突出部門協(xié)作成立昔陽縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作