最新市政管理

1、1第一章第一章導(dǎo)論導(dǎo)論市政管理：對城市公共行政和公共事務(wù)的管理活動。市政管理的主體：城市政府、準(zhǔn)政府組織、非營利部門、社區(qū)組織、私人部門、廣大市民。市政管理研究方法：比較研究法、歷史研究法、規(guī)范、實證研究法。市政管理研究意義：學(xué)習(xí)和研究市政管理學(xué)對于指導(dǎo)市政管理實踐指導(dǎo)意義；對于城市化進程有重要意義有助于培養(yǎng)和造就大批市政管理人才；對于加快學(xué)科發(fā)展具有重要意義。第二章第二章城市的形成與發(fā)展城市的形成與發(fā)展城市的基本特征：1生產(chǎn)要素的集聚

2、性2城市運行的高效性3城市功能的綜合性4城市系統(tǒng)的開放性5城市文化的異質(zhì)性城市發(fā)展的新趨勢：1城市快速通道日益發(fā)達2人口郊區(qū)化發(fā)展迅速3形成諸多國際型城市4開始啟動生態(tài)城市建設(shè)城市的功能：生產(chǎn)中心；商業(yè)中心；金融中心；交通中心；信息中心；政治中心。大都市區(qū)：指一些規(guī)模較大的誠實超越原來的地域界限，不斷向周邊擴展，形成了中心城市和周邊城鎮(zhèn)融合成為整體的大都市地區(qū)。城市化：城市化是指人口和經(jīng)濟活動從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。城市化既包括城鄉(xiāng)地域

3、和人口比重的變化，也包括社會關(guān)系、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生活方式和價值觀念的變化。城市化發(fā)展的階段：起步階段17601850；局部發(fā)展18801950；全面繁榮1950現(xiàn)在。城市化呈現(xiàn)的新特征1形成了聯(lián)結(jié)中心城市及其周邊城鎮(zhèn)的大都市地區(qū)2形成了有若干城市組成的大都市連綿帶3形成了很多國際型城市。4出現(xiàn)了“逆城市化趨向。逆城市化：指城市人口和城市職能向郊區(qū)和小城鎮(zhèn)遷移和擴散的過程。中國城市化特征：1政府主導(dǎo)城市化發(fā)展進程2城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進程3

4、實行城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘制度。4大量農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。城市化滯后的政策效應(yīng)：正：他始終立足于就地消化農(nóng)村富余勞動力，有利于維護城鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、生活穩(wěn)定，有利于保障城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給，有利于維護城市發(fā)展和市民生活的秩序狀態(tài)，有利于防止農(nóng)村人口盲目流動給城市管理帶來沖擊，避免過度城市化，避免高失業(yè)率和貧民窟現(xiàn)象。負(fù)：直接制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。不利于充分發(fā)揮城市的規(guī)模經(jīng)濟效益。付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。限制了人口素質(zhì)

5、和發(fā)展，不利于社會和諧與進步。城市化發(fā)展的新思維：在相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國城市化應(yīng)選擇以城市群為主導(dǎo)的發(fā)展模式。原因：未來參與國際分工與國際競爭的單元，它既不是國家也不是企業(yè)，而是具有強大產(chǎn)業(yè)集聚功能的城市群。城市群的人口集聚、土地節(jié)約特點，適合中國人人多地少的現(xiàn)實國情。國民經(jīng)濟的工業(yè)化和信息化客觀要求求選擇以城市群為主導(dǎo)的城市化模式。環(huán)境消費的規(guī)模經(jīng)濟也要求中國選擇以城市群為主導(dǎo)的模式。實施城市群發(fā)展戰(zhàn)略也可以適當(dāng)提高消費率、實現(xiàn)投資和

6、消費協(xié)調(diào)，有效緩解需求不足和通貨緊縮。第三章第三章城市管理理論城市管理理論市場失靈：由于內(nèi)在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作失靈，單純靠市場機制難以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài)。市場失靈的表現(xiàn)：公共產(chǎn)品問題；外部效應(yīng)問題；市場壟斷問題；信息不對稱問題；分配不公問題；宏觀經(jīng)濟問題；公共秩序問題。公共管理的使命：1提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)2糾正外部效應(yīng)的不良影響3消除市場壟斷的不利影響4矯正信息不對稱的影響5維護社會

7、公平正義6保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定7推動發(fā)展和進步8提供制度和規(guī)則。政府失靈：是指由于政府干預(yù)導(dǎo)致資源配置低效率。政府失靈的表現(xiàn)：1政府部門擴張2公共決策失誤3政策執(zhí)行低效4行政成本高5再分配不公6政府設(shè)租城市管理的理論：1從單中心管理走向多中心治理2從全能型政府走向有限性政府3從管制型政府走向服務(wù)型政府4從預(yù)算型政府走向績效型政府5從封閉型政府走向透明化政府6從學(xué)習(xí)型政府走向研究型政府公共產(chǎn)品供給的制度安排：1政府服務(wù)2政府間協(xié)議3政府出售4

8、合同承包5特許經(jīng)營6政府補助7憑單制8自由市場9志愿服務(wù)10自我服務(wù)。3社會整體福利水平。消極：1過度規(guī)制容易引發(fā)企業(yè)尋租和政府腐敗2過度規(guī)制抑制了組織創(chuàng)新，降低了經(jīng)濟效率3過度規(guī)制加重了財政負(fù)擔(dān)，損害了公共利益。信息不對稱：含義：在實際市場交易過程中，一方處于信息劣勢地位，一方處于信息優(yōu)勢地位。不良影響1逆向選擇問題即質(zhì)量差的產(chǎn)品獲得優(yōu)先交易機會，從而導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的不正?，F(xiàn)象。2道德風(fēng)險問題即交易雙方達成一項合同后，其中一

9、方出于單純追求自身利益的目的，可能做出對另一方不利的行動。第八章第八章城市基礎(chǔ)設(shè)施管理城市基礎(chǔ)設(shè)施管理城市基礎(chǔ)設(shè)施：是保障城市生產(chǎn)和生活順利進行的各種基礎(chǔ)性物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用：1是發(fā)揮城市多元功能的物質(zhì)基礎(chǔ)2是形成經(jīng)濟集聚效應(yīng)的重要保證3是提高市民福利水平的物質(zhì)條件4是實現(xiàn)正外部效應(yīng)的重要手段。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題：1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很不均衡2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平不高3城市基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道

10、單一4城市基礎(chǔ)設(shè)施運營方式落后5城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革缺少政策配套。城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營化優(yōu)勢1民營化是提高基礎(chǔ)設(shè)施提供效率的重要途徑2民營化可謂市民提供多元化的服務(wù)選擇3民營化有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的現(xiàn)狀1稅費不公2融資渠道不暢3法律保障不完善第九章第九章城市土地權(quán)利制度城市土地權(quán)利制度城市土地的自然特性：1地理位置的固定性2土地適用的差異性3土地利用的耐久性城市土地的經(jīng)濟特性：土地供給的稀缺性；土地價值的區(qū)位效益型；邊際

11、效益的遞減性；土地價值的資本性。城市土地空間布局的三種模式：同心圓模式；放射性模式；多中心模。城市土地有償使用的原則：1堅持城市土地單一的國家所有制2土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離3國有土地有償使用4特殊用地?zé)o償劃撥城市住房供給三種類型：1商品住房2經(jīng)濟適用住房3廉租住房中國現(xiàn)行住房保障存在的問題1經(jīng)濟適用房制度存在的問題：購買對象界定不明確；投資比重不足，供求矛盾尖銳；經(jīng)濟適用房價格監(jiān)控失效；經(jīng)濟適用房開發(fā)和銷售環(huán)境存在腐敗和不公問題2廉租

12、房制度存在的問題：廉租房制度的覆蓋面??；各地實施廉租房政策的差異很大；廉租房的建設(shè)資金來源不穩(wěn)定3住房公積金制度存在的問題：住房公積金的覆蓋率較低住房公積金的繳存率偏低；住房公積金管理落后，監(jiān)督禁止有待強化中國城市住房保障的制度創(chuàng)新：1將住房保障納入公共財政體系2制定專門法律明確政府住房保障責(zé)任3實行以租借方式為主的住房保障改革4改變政府補貼方式，從間接補助走向直接補貼5完善社會自己投入住房保障的政策體系。第十章第十章城市人口與社會管理

13、城市人口與社會管理戶籍制度改革的基本思路：1戶籍制度改革的價值訴求。從戶籍制度改革的具體途徑看，一方面，要逐步降低城市戶籍的“含金量”，逐步剝離附加在城市戶籍之上的就業(yè)、住房、醫(yī)療和教育等社會福利，取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的差別，是戶籍管理功能回歸本位，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理創(chuàng)造條件；另一方面，應(yīng)逐步弱化人口遷徙的制度壁壘，允許那些具有合法職業(yè)、穩(wěn)定收入、固定住所的外地勞動力進城落戶。2自由遷移的政策效應(yīng)（1有利于打破城鄉(xiāng)二元

14、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（2）有利于引入競爭機制，促進生產(chǎn)要素合理配置。（3）有利于增加農(nóng)民收入。（4）有利于西部地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）有利于減輕國家扶貧開發(fā)任務(wù)。（6）有助于形成競爭性的城市治理機制。第十一章第十一章城市公共服務(wù)管理城市公共服務(wù)管理社會公正的理論流派：1自由主義2功利主義公正觀3平均主義公正觀底線公正的理論內(nèi)涵：1公民基本權(quán)利和自由實行平等化分配2經(jīng)濟活動收益實行功利化分配3基本福利和基礎(chǔ)性公共服務(wù)實行均等化分配4社會突出矛盾