淺談我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅體制面臨的問(wèn)題與改革出路

1、淺談我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅體制面臨的問(wèn)題與改革出路淺談我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅體制面臨的問(wèn)題與改革出路劉華光（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東廣州510520）LiuHuaGuang（GuangDongpolytechniccollegeGuangdongguangzhou510520）作者簡(jiǎn)介：作者簡(jiǎn)介：劉華光（1976—），男，漢族，廣東廣州人，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)稅務(wù)摘要：摘要：自1994年實(shí)施分稅制改革以來(lái)，我國(guó)初步建立起了適應(yīng)社

2、會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)稅體制框架，增強(qiáng)了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)了財(cái)政稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)。然而，由于現(xiàn)行財(cái)稅體制存在諸多不完善之處，致使其在執(zhí)行過(guò)程中面臨一些矛盾和問(wèn)題，難以滿(mǎn)足日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，不利于我國(guó)財(cái)稅體制的科學(xué)發(fā)展。為此，進(jìn)一步深化我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅體制改革迫在眉睫。本文在分析我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅體制面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)稅體制深化改革的出路進(jìn)行探析。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制；分稅制；稅制改革一、我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅體制面臨的問(wèn)題一、我國(guó)

3、當(dāng)前財(cái)稅體制面臨的問(wèn)題（一）分稅制存在的問(wèn)題我國(guó)分稅制改革的目標(biāo)是提高中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，然而其在執(zhí)行的過(guò)程仍然存在以下問(wèn)題：其一，上下級(jí)政府之間呈現(xiàn)出事權(quán)模糊不清的現(xiàn)狀，導(dǎo)致財(cái)政與事權(quán)不相匹配。雖然分稅制財(cái)政體制在原則上明確了中央與地方地府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，但是在執(zhí)行中兩者矛盾依然突出；其二，尚未規(guī)范劃分財(cái)政收入預(yù)算級(jí)次，國(guó)地稅的收征管不協(xié)調(diào)，同時(shí)在地方稅收方面，其稅收權(quán)利被嚴(yán)重弱化，財(cái)政收入空間一再被積壓；其三，稅收立法滯

4、后，中央政府沒(méi)有賦予地方政府足夠的稅權(quán)，并且其自身的稅收管理制度也尚未健全；其四，轉(zhuǎn)移支付制度有待于進(jìn)一步完善。（二）宏觀稅負(fù)不合理這里的宏觀代表的是一個(gè)國(guó)家，而宏觀稅負(fù)則可通過(guò)國(guó)家一定時(shí)期政府獲劃分開(kāi)來(lái)，使兩者集于一身，在缺乏有效制約和監(jiān)督機(jī)制的前提下，沒(méi)有充分披露財(cái)政收支信息，導(dǎo)致預(yù)算資金的分配不完善、不透明。預(yù)算在執(zhí)行時(shí)，隨意調(diào)整預(yù)算的情況頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響到財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和執(zhí)行效果。此外，財(cái)政預(yù)算與國(guó)家年度計(jì)劃、中長(zhǎng)期

5、發(fā)展規(guī)劃缺乏必要銜接，使得財(cái)政預(yù)算與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)出脫節(jié)的狀態(tài)；其四，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算編制方法有待于改進(jìn)，存在準(zhǔn)確性和科學(xué)性不足的問(wèn)題。（五）轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和透明性不足主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：其一，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置過(guò)多，且實(shí)際操作不規(guī)范，難以與國(guó)際接軌；其二，“稅收返還”仍然在中央對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)助中占據(jù)至關(guān)重要的地位；其三，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小，不足中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付比例的十分之一，而相比之下，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出規(guī)模過(guò)大，同時(shí)存在使用

6、不規(guī)范、種類(lèi)設(shè)置不科學(xué)的問(wèn)題；其四，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)一直沿用“基數(shù)法”的方法進(jìn)行確定和分配，導(dǎo)致中央對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付情況不合理二、我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅體制的改革出路二、我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅體制的改革出路（一）建立健全分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制現(xiàn)階段，我國(guó)稅制新一輪的改革內(nèi)容大體上可歸納為以下幾項(xiàng)：出口退稅制度改革；對(duì)各類(lèi)企業(yè)的稅收制度進(jìn)行統(tǒng)一；對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行完善，并合理擴(kuò)大稅基；增值稅由傳統(tǒng)的生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，并將設(shè)備的投資歸入到增值稅抵扣的范圍當(dāng)中；對(duì)個(gè)人

7、所得稅進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)施分類(lèi)與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制；實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，并在具備一定條件時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征收統(tǒng)一的物業(yè)稅，同時(shí)取消一部分相應(yīng)的收費(fèi)；在對(duì)稅政進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，賦予地方一定的稅政管理權(quán)；為逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造良好的條件。為了適應(yīng)新一輪稅制改革的要求，應(yīng)當(dāng)建立健全分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制。該體制應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情和稅制改革的需要。可在合理設(shè)定政府層級(jí)的條件下，對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)及支出責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并對(duì)收入權(quán)利和能力進(jìn)行合