社會保險法的主要內(nèi)容

1、四、社會保險法的主要內(nèi)容四、社會保險法的主要內(nèi)容（一）養(yǎng)老保險（一）養(yǎng)老保險第二是關(guān)于養(yǎng)老保險的制度模式，養(yǎng)老保險搞一個什么樣的模式，現(xiàn)在第11條規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”。這是我們國家基本養(yǎng)老保險制度資金的籌集模式。從世界上來說，養(yǎng)老保險有兩種：一種是現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，一種叫積累模式?，F(xiàn)收現(xiàn)付模式是把當(dāng)年所有社會保險費的收入用于當(dāng)期的支付。完全積累模式是個人為今后的養(yǎng)老做儲蓄，這個錢交給國家，國家讓一些組織機(jī)構(gòu)去

2、運轉(zhuǎn)，保值增值，自己交的錢完全用于今后的養(yǎng)老，這是完全積累，完全積累模式比較典型的有新加坡、拉美等一些國家?，F(xiàn)收現(xiàn)付模式有德國等國。“基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補(bǔ)貼等組成。”個人賬戶如何做實，我國現(xiàn)在空帳1萬多億，過了20年時間做實，能做到多大的規(guī)模？10萬億?，F(xiàn)在做實了1600億，空帳了15000億，做實是很小的一部分。個人賬戶這一塊積累能否應(yīng)對老齡化需要研究，由此說是否需要做實我個人覺得也需要研究，同時你有一些不同

3、的認(rèn)識。第三，財政的責(zé)任。搞社會保險法要明確財政責(zé)任，第13條講“國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔(dān)?！钡?3條第2款：“基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補(bǔ)貼”。國家財政在整個基本養(yǎng)老保險當(dāng)中應(yīng)當(dāng)占多大支出比例？從國外來看，一般國家在30%—50%之間，北歐福利性國家財政承擔(dān)的責(zé)任更大一些，比較低的是美國，為26%左右，我國財政在這方面承擔(dān)的比例，歷年基本占支出的10%左

4、右，比例也比較低。所以社會各界包括有關(guān)部門、專家提出是否能夠明確一個具體比例，20%比較低也寫清楚，這不是沒道理，應(yīng)該進(jìn)一步明確。但寫著明確的比例也有難處，所以從幾方面對財政的責(zé)任做出了規(guī)定，而不是明確寫出了一個比例，這幾方面做出的規(guī)定，基本能夠解決實際問題。第四，關(guān)于費率。費率是最基本的，讓老百姓按一定的比例交費，那按什么比例交費要有一個明確規(guī)定，稅率我們都有明確規(guī)定，同樣的，既然社會保險費是強(qiáng)制的，費率也應(yīng)當(dāng)要法定，這有道理，我個人

5、是贊成。但如果我們對現(xiàn)在的費率做統(tǒng)一的規(guī)定比較難，我剛才說了，我們的養(yǎng)老保險是工資總額的20%，如果再加上醫(yī)療、工傷、生育的保險，會占到40%左右。在一個是待遇條件，第16條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?！钡?6條第2款規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)

6、老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。”關(guān)于養(yǎng)老保險最初是多交多得，少交少得，大家對這個方案不大贊成，反復(fù)磨合，磨合出可以轉(zhuǎn)交。這是關(guān)于養(yǎng)老保險待遇的條件，我想說的是否定了一次性支持，現(xiàn)在按8%一次性支持給人家的模式給否定了，今后如果不給安月領(lǐng)了，一次性給你錢這種做法在常委會審定中是徹底否定的。有人說過了7月1日還能否一次性支??？我說到了7月1日以后一次性支取是違法的，這個不能再一次性支取，做法是不合適的，至少沒有起到養(yǎng)老作用，

7、所以給否定了。（一）養(yǎng)老保險（一）養(yǎng)老保險說“三工”原則，工作時間、工作地點因為工作原因受到傷害就算工傷。視同工傷，上下班途中如果受到傷害的，視同工傷。不視為工傷這一塊最初的范圍比較大，大在兩個方面：一是如果這個人行為違反了治安管理處罰法就不算工傷，二是行為如果觸犯了刑法，構(gòu)成犯罪了，同時也受傷了，這不算工傷。工傷保險的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和其它法律之間的關(guān)系究竟是什么關(guān)系？是不是我違反了其它法律關(guān)系就必然的涉及到工傷保險權(quán)利義務(wù)關(guān)系？這需要研

8、究，比如說一開貨車司機(jī)，工作時間是開車在馬路上跑，工作地點在馬路上，工作原因是開車送東西，如果受到了傷害，出了交通事故，他也受傷了，而工傷事故是由于他自己造成的，算不算工傷？這需要考慮。企業(yè)認(rèn)為只要買了工傷保險就不應(yīng)當(dāng)再有這些義務(wù)，而且認(rèn)為負(fù)擔(dān)比較重，這塊我們做了一些調(diào)整，擴(kuò)大的基金支付的范圍，一是治療工傷的醫(yī)療費用，增加了康復(fù)費用，因為現(xiàn)在不僅僅是醫(yī)療，康復(fù)是非常重要的環(huán)節(jié)，二是增加了住院伙食補(bǔ)助費，原來住院的伙食費這一塊由企業(yè)支付，

9、三是增加了到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費，原來這一塊都是企業(yè)完成的，我們認(rèn)為這一塊應(yīng)該由基金來支付，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，四是終止或者解除勞動合同時，應(yīng)當(dāng)享受一次性醫(yī)療補(bǔ)助金，工傷分10級，一二三四級比較重，五六是中間的，七八九十級是比較輕的，大體是這么分的，完全重的完全由工傷基金來管，這沒問題，比較輕的還能就業(yè)、工作的，用人單位還留著，還在用人單位干活，現(xiàn)在實行勞動合同法，在用人單位干活也不排除將來有可能終止或解除勞動合同，在終止解除勞動合

10、同時，有些輕的要享受一次性醫(yī)療補(bǔ)助金，以前的醫(yī)療補(bǔ)助金是用人單位來支付的現(xiàn)在改由基金來支付，擴(kuò)大了基金支付的范圍，但還是保留了企業(yè)要支付的一定范圍。還有一些支付的范圍，寫了三項：治療工傷期間的工資福利，這個沒問題，受工傷，在治療期間工資都要給。那工資是否包括福利？包括，是否包括社會保險？沒問題。五級、六級傷殘職工按月領(lǐng)取傷殘津貼，一、二、三四級都由工傷保險基金管，五六級屬于中間的，這個按月支付津貼，用人單位要付；終止解除勞動合同應(yīng)當(dāng)享受

11、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。墊付制度是有利于保護(hù)職工合法權(quán)益的一項制度。第41條規(guī)定，發(fā)生工傷事故了，該用人單位支付的用人單位要支付，有些用人單位包括有些不大規(guī)范的用人單位、包工頭，職工受傷了，把人家抬到醫(yī)院，撂下一兩萬塊錢人就走了，而那點錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，結(jié)果誰也沒人管，職工沒錢看病，怎么辦？要有工傷保險基金來現(xiàn)金現(xiàn)付，解決職工看病問題，規(guī)定了墊付制度，當(dāng)然工傷保險基金還可以再去追討一些。另外涉及到意外傷害保險之間的關(guān)系，比如說現(xiàn)在道路交通安全法