社 會 保 障 與 國 情

1、1社會保障與國情一、一、社會弱勢群體社會弱勢群體1、含義與分類含義與分類弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體。在社會學、政治學、社會政策研究等領(lǐng)域中，它是一個核心概念。按照國際社會學界、社會工作和社會政策界達到的基本共識，所謂社會弱勢群體是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟、政治和社會機會而在社會上處在不利地位的人群。社會弱勢群體是由他們社會弱勢群體是由他們在社會中所處的較差的社會地位和獲取社會資源較差的社會機會和境遇因而需在社會中所處的

2、較差的社會地位和獲取社會資源較差的社會機會和境遇因而需要借助外在力量的支持等來定義的。要借助外在力量的支持等來定義的。在此，我們將弱勢群體弱勢群體界定為那些依靠自身的力量或能力無法保持個人及其家庭成員最基本的生活水準、需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體。弱勢群體具有如下特征：其一，社會弱勢群體一般來說是其個人及家庭生活達不到社會認可的最基本達不到社會認可的最基本標準的有困難的群體標準的有困難的群體。我們在此使用了“社會認可的最基本標

3、準”這個概念，而沒有使用“最低生活標準”的概念，原因在于，弱勢群體內(nèi)部其實也是相當復雜的（我們在下文中再討論有關(guān)弱勢群體的分類），現(xiàn)代國家對不同的弱勢群體成員一般采用不同的社會支持政策。就我國實際來說，針對下崗、失業(yè)人員與針對城市救濟對象就采用不同的政策，針對前者，一般是通過社會支持使他們維持“基本生活”，這是相對于在職人員而言的；而針對后者，則是通過救濟使他們能夠維持“最低生活”，它所依據(jù)的是當?shù)氐摹白畹蜕畋Ｕ暇€”，即“貧困線”。其

4、二，社會弱勢群體依賴自己的力量無法改變目前的弱勢地位依賴自己的力量無法改變目前的弱勢地位。這些人之所以陷入困境，無論是出于什么樣的原因，不管是個人的還是社會的原因，但都是他們依靠自己的力量無法改變的，盡管他們并非不想改變上述困境。有些困境是個人原因造成的，例如身體和自身素質(zhì)，有些是社會的，例如制度變革、技術(shù)發(fā)展等，有些是個人和社會原因共同造成的，例如我國轉(zhuǎn)型期部分群體的下崗、失業(yè)。在資本主義發(fā)展的早期，社會強調(diào)自由競爭，“適者生存”，人

5、們更多地將弱勢群體的貧困處境歸咎于個人原因，社會對弱勢群體采取放任不管的態(tài)度。這種狀況后來發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，人們更多地是從社會的角度來考察他們形成的原因。因為，在一種公正的社會體制下，盡管弱勢群體依然存在，但不會構(gòu)成嚴重的社會問題。其三，要改變?nèi)鮿萑后w的生存狀況，需要國家和社會力量給予幫助或支需要國家和社會力量給予幫助或支持，也就是說，他們是一些需要他人幫助、支持、甚至是救助的群體。外力的幫助和支持是改善、改變他們的狀況的主要力量。當然，

6、現(xiàn)代意義的社會支持不是一種被動的幫助或施予；它強調(diào)借助外力的支持，同時以通過與弱勢群體成員自身的力量的結(jié)合，提升社會弱者的能力，增加他們社會參與的機會，3資料：中國殘疾人增加3000萬占總?cè)丝诒壤岣?.44%(120106)中國第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導小組、國家統(tǒng)計局１日公布最新調(diào)查數(shù)據(jù)說，現(xiàn)在的全國殘疾人口數(shù)量比１９８７年第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查時增加了３１３２萬，占全國總?cè)丝诒壤蔡岣吡耍保矗磦€百分點。１日公布的調(diào)查數(shù)據(jù)說，截

7、至２００６年４月１日，中國各類殘疾人總數(shù)達８２９６萬人，殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤秊椋叮常矗ァＭ瑫r公布的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)公報還顯示，全國殘疾類別結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變動，其中，肢體殘疾和精神殘疾分別達到２４１２萬人和６１４萬人，增長幅度比較大。公報說，本次調(diào)查數(shù)據(jù)豐富、真實、可信，將為中國經(jīng)濟社會和殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供可靠依據(jù)。（2）老齡人老齡人2000年我國60歲以上老人已達10%。按有關(guān)國際標準，進入老齡化國家行列。以總?cè)丝?3億計，全國老齡人口