科技進(jìn)步農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)最根本出路——訪農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山2月1日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央一號(hào)文件）正式公開(kāi)發(fā)布。中央一號(hào)文件為什么突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新？如何深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一系列新論述、新思路、新舉措？就這些問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山接受了半月談?dòng)浾叩牟稍L。（《半月談》2012年第3期）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)

2、展的重大部署記者：2012年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，這是出于怎樣的考慮？陳萌山：新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。但是，從當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動(dòng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減

3、小?？萍歼M(jìn)步已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施。記者：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀如何？陳萌山：與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求和國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技突出表現(xiàn)為“三個(gè)不足”：一是創(chuàng)新成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復(fù)式研究還較多。我國(guó)50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴(lài)進(jìn)口。二是農(nóng)技推廣服務(wù)不足。推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需要。專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展還相對(duì)滯后

4、，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。三是農(nóng)業(yè)人才總量不足。農(nóng)業(yè)科研缺乏領(lǐng)軍人才，基層農(nóng)技人員年齡老化問(wèn)題突出。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”已成為繞不過(guò)的嚴(yán)峻問(wèn)題。明確農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性記者：對(duì)此，中央一號(hào)文件提出了哪些新思路、新舉措？陳萌山：以中央一號(hào)文件的形式統(tǒng)一全黨意志，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中是首次，在科技發(fā)展進(jìn)程中也是首次。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確了農(nóng)

5、業(yè)科技的定位、定性和定向。在農(nóng)業(yè)科技的定位上，文件明確指出，我國(guó)已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。在農(nóng)業(yè)科技的定性上，文件明確強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這就進(jìn)一步明確了在農(nóng)業(yè)科技上，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用、財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任的基本政策取向。在農(nóng)業(yè)科技的定向上，

6、文件明確強(qiáng)調(diào)，面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。這更加明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要依靠科技、農(nóng)業(yè)科技要服務(wù)生產(chǎn)的要求，明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。此外，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，中央一號(hào)文件明確提出，強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，要普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位；要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，切實(shí)改善基層農(nóng)

7、技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。在教育科技培訓(xùn)方面，中央一號(hào)文件提出要振興發(fā)展農(nóng)業(yè)高等、中等職業(yè)教育，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，并明確提出要實(shí)施一系列的人才培養(yǎng)計(jì)劃。加大投入力度，讓農(nóng)業(yè)科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務(wù)記者：文件中有哪些特別值得關(guān)注的政策亮點(diǎn)？陳萌山：今年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新論述、新政策很多，其中最受廣大農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人員歡迎的政策亮點(diǎn)有兩個(gè)：一個(gè)是關(guān)于農(nóng)業(yè)科技

8、公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性的“三性”論述，給廣大農(nóng)業(yè)科技人員吃下了定心丸；另一個(gè)就是關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的政策，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接，今年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。記者：今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)部門(mén)加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的總體思路與主要目標(biāo)是什么？陳萌山：今后一個(gè)時(shí)期，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)講，最重要是“三加快

9、”。一是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新，著力解決制高點(diǎn)的問(wèn)題。重點(diǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，培育一批突破性新品種，大力支持育繁推一體化種子企業(yè)做大做強(qiáng)；加大水稻機(jī)插、玉米、棉花機(jī)收等攻關(guān)力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。二是加快農(nóng)業(yè)科技推廣尤其是基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，著力解決“最后一公里”問(wèn)題。重點(diǎn)是加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的整體功能，提倡服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣。同時(shí)，引導(dǎo)鼓

10、勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社等社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)技推廣，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)時(shí)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種的需求，組織發(fā)動(dòng)廣大科技人員開(kāi)展有針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)。三是加快農(nóng)業(yè)人才培育尤其是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，包括現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)，著力解決“將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，以種養(yǎng)大戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官、農(nóng)機(jī)手等培訓(xùn)為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)人員和農(nóng)村社會(huì)管理人員。依托現(xiàn)有重大科研計(jì)劃，加強(qiáng)科研優(yōu)秀人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

11、分期分批選送農(nóng)技骨干到大專(zhuān)院校深造，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到基層工作。農(nóng)業(yè)部將深入貫徹落實(shí)中央要求，加大投入力度，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)作，全力加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)、推廣服務(wù)能力建設(shè)以及人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造條件讓廣大農(nóng)業(yè)科技工作者能夠安心工作、潛心研究、熱心服務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面力量共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提升農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。（半月談?dòng)浾吒哌h(yuǎn)至）小資料：“中央一號(hào)文件”“中央一號(hào)文件”指

12、中共中央每年發(fā)布的第一份文件，該文件在國(guó)家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。一號(hào)文件中提到的問(wèn)題是中央全年需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，其關(guān)注焦點(diǎn)從一個(gè)側(cè)面反映出解決這些問(wèn)題的難度。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，中共中央在1982年至1986年連續(xù)5年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出具體部署。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，2004年至2012年又連續(xù)9年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，這說(shuō)明“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期具有“重