社?；A(chǔ)知識(shí)

1、第一節(jié)社會(huì)保障的概念與含義一、社會(huì)保障的概念1.一般定義社會(huì)保障是指國(guó)家通過立法和行政措施設(shè)立的、旨在保證社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)生活安全各種項(xiàng)目的總和。2.國(guó)外對(duì)社會(huì)保障定義的理解英國(guó)：認(rèn)為社會(huì)保障是一種公共福利計(jì)劃，旨在保護(hù)個(gè)人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的損失，并通過公益服務(wù)（如免費(fèi)醫(yī)療）和家庭生活補(bǔ)助，以提高其福利。美國(guó)：社會(huì)保障是安全網(wǎng)，對(duì)生老病死、傷殘孤寡、衣食住行、工作學(xué)習(xí)等方面提供安全性保護(hù)。德國(guó)：認(rèn)為社

2、會(huì)保障是為因生病、殘疾、老年等原因而失去勞動(dòng)能力或遭受意外而不能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通過保障使之重新獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。法國(guó)：社會(huì)保障是使在競(jìng)爭(zhēng)中失敗的人不致遭受不預(yù)之災(zāi)，為那些由于失去勞動(dòng)能力或遭受意外困難而不能參加競(jìng)爭(zhēng)的人，在生活上提供保障。國(guó)際勞工組織：社會(huì)保障是通過采取一系列綜合性的政策和措施而追求到的一種社會(huì)成果，這些政策和措施是對(duì)因疾病、失業(yè)、年老以及死亡而中斷收入來源、陷入貧困的公眾（或者是其

3、中的大部分）加以保護(hù)。我國(guó)對(duì)社會(huì)保障定義的理解:社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。3、各國(guó)對(duì)社會(huì)保障定義理解的共同點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)保障是為喪失勞動(dòng)能力以及需要某些特殊幫助者提供的維持其基本生活需要的保障制度。綜上所述，社會(huì)保障不僅與政治、文化有關(guān)，而且還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境的制約，是個(gè)多維的概念。

4、二、社會(huì)保障的含義對(duì)社會(huì)保障的概念要給予比較全面的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的概括，至少?gòu)囊韵聨讉€(gè)方面加以把握：1、社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)：補(bǔ)償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會(huì)問題以穩(wěn)定社會(huì)。2、社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足人的基本生活需求：一是基于人的生存權(quán)的保護(hù)，二是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約；3、社會(huì)保障面向社會(huì)全體成員：社會(huì)成員只要符合社會(huì)保障的條件，就應(yīng)該無一例外地成為社會(huì)保障的對(duì)象。但是就具體的保障項(xiàng)目來講，誰(shuí)被保障，誰(shuí)不被保障，是有嚴(yán)

5、格的限制的。如社會(huì)救助只包括在基本生存上遇到困難的特殊社會(huì)群體；4、社會(huì)保障制度實(shí)施的保證和依據(jù)是社會(huì)立法：即國(guó)家以立法的形式來確定社會(huì)保障的范圍、資金來源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證其得以實(shí)現(xiàn)。三、社會(huì)保障的范圍和對(duì)象1.保障的一般對(duì)象社會(huì)保障的一般對(duì)象全體社會(huì)成員。按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)大致可分為四大類，即，國(guó)家公務(wù)員（包括軍人、我國(guó)包括比照國(guó)家公務(wù)員待遇的人員）、工商業(yè)工人、農(nóng)業(yè)工人（包括漁業(yè)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化如在農(nóng)場(chǎng)工作某市

6、外商投資企業(yè)以本企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)為理由，拒絕參加企業(yè)的基本社會(huì)保險(xiǎn)。問外方老板的做法是否正確？為什么？分析要點(diǎn)：(1)不對(duì)。(2)城鎮(zhèn)企業(yè)參加基本社會(huì)保險(xiǎn)是政府立法規(guī)定的，立法范圍內(nèi)包括外商投資企業(yè)。(3)勞動(dòng)法第七十二條中規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！眳⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，是應(yīng)參保企業(yè)的義務(wù)，是其職工應(yīng)享有的權(quán)利，因此不能以任何理由拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)。三是普遍性保障項(xiàng)目普遍：社會(huì)保障的項(xiàng)目

7、包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等，社會(huì)保險(xiǎn)又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個(gè)方面；保障對(duì)象普遍：覆蓋至全體社會(huì)成員；四是公平性符合保障的對(duì)象能夠均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利；能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平和進(jìn)步。案例分析某企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益不好以及留住人才為由，只為企業(yè)中層以上干部繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，問該企業(yè)的做法是否正確，為什么？分析要點(diǎn)：（1）不正確。（2）我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法律規(guī)定，企業(yè)必須為所有職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，只為部分職工繳納社

8、會(huì)保險(xiǎn)違背了社會(huì)保障的公平原則。五是互助性橫向互濟(jì)：部分保障項(xiàng)目如失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)成員的收入補(bǔ)償，此外，還有企業(yè)間、地區(qū)間的互濟(jì)；縱向互濟(jì)：代際之間的互濟(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是下一代對(duì)上一代的反哺。案例分析：某企業(yè)是一家私營(yíng)企業(yè)，于2001年建成投產(chǎn)，招收的均是30歲左右的年輕勞動(dòng)力。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門要求該企業(yè)按規(guī)定繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但該私營(yíng)企業(yè)主以本企業(yè)沒有退

9、休職工為由，只答應(yīng)承擔(dān)與本企業(yè)員工相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，拒絕繳納社會(huì)統(tǒng)籌的其他社會(huì)保險(xiǎn)支出。請(qǐng)問：該企業(yè)老板的做法是否正確？請(qǐng)簡(jiǎn)要說明理由。分析要點(diǎn)：（1）該企業(yè)老板的做法是錯(cuò)誤的。（2）我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌的原則，也即全社會(huì)各類企業(yè)按照相同的資金籌集原則，繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)基金。（3）企業(yè)繳納的各類社會(huì)保險(xiǎn)基金中，一部分劃入本企業(yè)職工的帳戶，另一部分納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，在不同的地區(qū)包括不同企業(yè)之間統(tǒng)籌。因此僅為本企業(yè)繳納社

10、會(huì)保險(xiǎn)的做法違背了社會(huì)互濟(jì)的原則，不利于社會(huì)統(tǒng)籌。六是儲(chǔ)蓄性一部分社會(huì)保障項(xiàng)目的資金是先行扣除、繳納和儲(chǔ)存，然后分配和使用。其實(shí)質(zhì)是“取之于已，用之于已?！比?、社會(huì)保障的功能1.社會(huì)保障與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：一是通過市場(chǎng)機(jī)制作用于社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是市場(chǎng)機(jī)制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)濟(jì)、無法協(xié)調(diào)效率與公平等。社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系與以政府為主