解決方案之二 盤活城市空間拓展城市外延

1、解決方案之二解決方案之二盤活城市空間拓展城市外延盤活城市空間拓展城市外延優(yōu)化城市空間強(qiáng)化城市聚集能力聚集效應(yīng)決定城市空間結(jié)構(gòu)的演變。聚集經(jīng)濟(jì)效益是城市空間結(jié)構(gòu)形成的根本動(dòng)力。城市不同部位聚集效應(yīng)的變化，必然會(huì)導(dǎo)致廠商、居民選址的變化，從而帶來城市空間結(jié)構(gòu)的變化。在這方面，南開大學(xué)江曼琦博士在《城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)分析》的研究中認(rèn)為，在一定的聚集效應(yīng)分布下，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和空間流動(dòng)，城市的人口、資本、資源聚集規(guī)模與結(jié)構(gòu)和組織體系趨于穩(wěn)定，

2、整個(gè)社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)了空間配置的均衡，并決定城市的空間結(jié)構(gòu)。然而，在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素在城市聚集的總量、構(gòu)成和布局方面會(huì)發(fā)生變化。這種變化一方面來源于諸如分工利益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、交易費(fèi)用的節(jié)約、市場(chǎng)效率等聚集經(jīng)濟(jì)的廣度與深度的增減；另一方面則來源于諸如土地投入、擁擠成本、污染狀況等聚集成本（不經(jīng)濟(jì)）的升降。毫無疑問，這種變化會(huì)改變城市整體和局部的聚集效應(yīng)，并影響到城市土地有效利用與空間布局的過程。因此，聚集效應(yīng)的形成、演進(jìn)與作用過程，與城

3、市土地利用狀況的形成、變動(dòng)屬同一過程。這種演進(jìn)使得城市空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出內(nèi)部調(diào)整和外部擴(kuò)展兩種現(xiàn)象。四種聚集因素影響城市空間結(jié)構(gòu)。城市空間結(jié)構(gòu)的形成是城市居民和廠商在城市不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重新配置和組合土地資源和要素的過程。聚集一般總是發(fā)生在區(qū)位條件比較優(yōu)越的地方，這樣，聚集利益本身就有促進(jìn)聚集的作用，現(xiàn)存的聚集條件成為聚集因素來影響進(jìn)一步的聚集，從而影響城市空間的形成。這些聚集因素主要包括：第一，人力資源分布影響城市空間。人力資源包括人口總量

4、、人口結(jié)構(gòu)及其專業(yè)技能、文化素質(zhì)、人口分布等方面，是決定城市每個(gè)區(qū)位和整個(gè)地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)力的決定性因素。人力資源的最大特點(diǎn)是，它通過人力資本的創(chuàng)造性影響城市經(jīng)濟(jì)的增長，并由不同的人力資源分布導(dǎo)致不同的城市需求，進(jìn)而影響城市空間結(jié)構(gòu)。人口文化素質(zhì)較高的地區(qū)，將會(huì)吸引大量的資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的遷入，推動(dòng)該地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的增長和規(guī)模的擴(kuò)大，而文化素質(zhì)較低的地區(qū)，會(huì)排斥居民、廠商的遷入，導(dǎo)致該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退。這一點(diǎn)可以從西方國家郊區(qū)化的過程中得到證

5、明。第二，公共物品建設(shè)優(yōu)化城市空間。鑒于城市公共物品對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)、控制作用，以及我國城市公共物品建設(shè)的滯后性，今后我國的城市發(fā)展應(yīng)該加快城市公共物品的建設(shè)。這不僅是城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，也是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展和完善后，城市政府主要職能向社會(huì)管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變的要求。第三，自然資源稟賦是城市空間形成的基礎(chǔ)。第一種方式是在城市周邊地區(qū)劃進(jìn)若干個(gè)建制鎮(zhèn)。這種攤大餅式的城市擴(kuò)張方式，好處是緊連中心城，基礎(chǔ)設(shè)施可以共享，開

6、發(fā)成本較低，有利于集聚人氣，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。缺點(diǎn)是如果城市建成區(qū)面積過大，攤大餅式地向外延伸，容易給城市管理、市內(nèi)交通、環(huán)境建設(shè)等方面帶來比較大的壓力。第二種方式是發(fā)展衛(wèi)星城。以大城市為核心，建設(shè)若干個(gè)衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶模式。發(fā)展衛(wèi)星城的好處是大城市直接帶動(dòng)了周邊城市的發(fā)展，既避免了攤大餅式城市擴(kuò)張方式給城市管理帶來的難度，又?jǐn)U大了城市的發(fā)展空間。特別是城市軌道交通和私人汽車發(fā)展起來以后，大城市周邊的衛(wèi)星城極具發(fā)展?jié)摿?。通過明確中

7、心城市與衛(wèi)星鎮(zhèn)之間的功能關(guān)系，不斷加強(qiáng)中心城市的吸納與輻射能力，同時(shí)強(qiáng)化衛(wèi)星城鎮(zhèn)的特有職能，以達(dá)到擴(kuò)大中心城市的發(fā)展腹地，增強(qiáng)中心城市的綜合實(shí)力的目的，使中心城與衛(wèi)星城能同步協(xié)調(diào)發(fā)展。第三種方式是使各類開發(fā)區(qū)成為大城市的新區(qū)。開發(fā)區(qū)可以說是實(shí)現(xiàn)城市化的一種特殊形式，采取企業(yè)化運(yùn)作的集中開發(fā)模式，其速度和效益比攤大餅式城市擴(kuò)張要高得多、大得多。在大城市的發(fā)展中，要對(duì)開發(fā)區(qū)的區(qū)位功能作適當(dāng)調(diào)整，努力使開發(fā)區(qū)成為城市發(fā)展的新區(qū)。因此，我國城市

8、空間布局結(jié)構(gòu)要相應(yīng)做出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，形成以中心城市為核心的城鎮(zhèn)體系，在布局上要按照輻射能力逐漸向外延伸，推進(jìn)郊區(qū)城市化，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)圈。布局城市空間增強(qiáng)城市流通能力城市流通能力體現(xiàn)出城市集聚和輻射功能的發(fā)揮程度。流通能力是集聚能力和輻射能力的綜合體現(xiàn)，只有集聚和輻射相互協(xié)調(diào)，整體水平高，才能真正提高流通規(guī)模和質(zhì)量。南開大學(xué)呂玉印博士在《城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》一書中指出，隨著時(shí)間的推移、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的更新，城市聚集形態(tài)由單一中心向周圍多中

9、心方向蔓延，而這一過程又受到自然、交通及規(guī)劃等其他因素的影響而呈現(xiàn)非規(guī)則的空間演化形態(tài)。從空間角度看，城市聚集的演化存在著這樣的循環(huán)流動(dòng)過程：城市聚集活動(dòng)的類別與布局決定了交通運(yùn)輸流量的布局；交通運(yùn)輸流量布局決定著城市的區(qū)位通達(dá)性；區(qū)位通達(dá)性則決定著區(qū)位利益的分布，從而影響著區(qū)位選擇活動(dòng)，進(jìn)而決定著城市的空間結(jié)構(gòu)；城市空間結(jié)構(gòu)毫無疑問又客觀上決定著城市活動(dòng)的聚集與分布狀況。一個(gè)區(qū)位的吸引力是由該區(qū)位上聚集的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所決定的聚集經(jīng)濟(jì)利