論文 (水利方面)

1、淺談水利工程項(xiàng)目施工成本控制與管理的優(yōu)化淺談水利工程項(xiàng)目施工成本控制與管理的優(yōu)化第一作者：張方銀對(duì)于水利工程項(xiàng)目施工成本的控制與管理，我有著獨(dú)特的理解。通過對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算工作實(shí)踐中存在問題的分析，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際情況，探討了財(cái)政部、水利部對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的規(guī)定，指出現(xiàn)行規(guī)章制度中不完善的地方，并提出部分改進(jìn)建議?；窘ㄔO(shè)竣工決算是建設(shè)單位報(bào)告建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件，對(duì)總結(jié)基本建設(shè)過程的財(cái)務(wù)管理工作、檢查竣工

2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算和基本建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況、考核投資效果具有重要的作用。在實(shí)際工作中，水利基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算要報(bào)兩套竣工決算報(bào)表，一套按財(cái)政部的要求，一套按水利部的要求。這樣做加重了建設(shè)單位在編制竣工決算報(bào)表時(shí)的工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，竣工決算實(shí)際工作中存在的一些問題財(cái)政部和水利部的規(guī)定都沒有很好地解決，給竣工決算工作帶來了一定的困難。一、關(guān)于征地移民拆遷等大額非工程類費(fèi)用的處理一、關(guān)于征地移民拆遷等大額非工程類費(fèi)用的處理在水利基本建設(shè)項(xiàng)目中，征

3、地移民拆遷費(fèi)用一般可占到總投資的5％，金額比較大。征地移民拆遷工作涉及面廣，情況復(fù)雜，如果不借助地方政府的行政力量，工作很難開展。這一部分投資，大多數(shù)建設(shè)單位全部交由地方政府使用，建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣块T簽訂委托協(xié)議，財(cái)務(wù)上根據(jù)協(xié)議支付款項(xiàng)。這一投資的核算與管理都沒什么問題，但由于投資額較大，到工程竣工時(shí)可能就出現(xiàn)這樣的問題：在編制竣工工程決算時(shí)要不要像建筑安裝工程投資那樣列出實(shí)物量？如果不列出實(shí)物量，如何考核驗(yàn)收成果？這個(gè)問題在兩部的規(guī)

4、定中都沒有涉及。在實(shí)際工作中，較好的方式是要求受托方報(bào)送竣工的有關(guān)資料，包括征地多少公頃、移民多少人、搬遷多少戶等情況，并經(jīng)監(jiān)理審核。有了這些基礎(chǔ)資料，在支付合同款時(shí)才更有依據(jù)，也更能使投資落到實(shí)處。如果平時(shí)已經(jīng)把這些基礎(chǔ)工作做好了，在編制竣工決算時(shí)列出實(shí)物量、考核驗(yàn)收成果就比較容易。不僅僅是征地移民拆遷費(fèi)用，勘測(cè)科研設(shè)計(jì)、監(jiān)理等費(fèi)用也有類似的問題。在編報(bào)竣工決算時(shí)，勘測(cè)科研設(shè)計(jì)費(fèi)是否也需要編報(bào)完成的工作成果如完成多少圖紙、多少鉆孔等？

5、監(jiān)理費(fèi)是否要編報(bào)在施工現(xiàn)場(chǎng)的具體人數(shù)及工作時(shí)數(shù)？編制竣工決算的目的之一就是要全面準(zhǔn)確地反映并考核建設(shè)成果，那么對(duì)于所有的成本費(fèi)用項(xiàng)目，能詳細(xì)列明的應(yīng)該盡量詳細(xì)，這也算是編制竣工決算的一個(gè)原則?；诖?，筆者認(rèn)為，像征地移民拆遷、會(huì)出現(xiàn)種種在編制概算時(shí)根本就預(yù)測(cè)不到的突發(fā)情況。比如一個(gè)防洪工程，原計(jì)劃在枯水期完工，汛前就交付使用，但枯水期水位異常升高，影響了工程進(jìn)度，只好采取應(yīng)急措施，等到汛后接著施工，完工后再交付。在這個(gè)變化中，至少有兩塊

6、費(fèi)用概算是沒有考慮的，一是應(yīng)急處理的費(fèi)用，如臨時(shí)圍堰的材料、機(jī)械、人工等費(fèi)用；二是汛期的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，如人工、修復(fù)等費(fèi)用。這些費(fèi)用都屬于概算漏項(xiàng)。概算作為一種明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，要想真正適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，比如以招標(biāo)投標(biāo)價(jià)代替概算。囿于篇幅，本文對(duì)此不作展開。四、關(guān)于資產(chǎn)交付四、關(guān)于資產(chǎn)交付工程在編制竣工決算、辦理竣工驗(yàn)收后就應(yīng)由建設(shè)單位移交管理單位，在這里竣工決算的作用是作為資產(chǎn)移交的依據(jù)。資產(chǎn)的交付對(duì)

7、于一般的工程沒什么困難，無非是將工作做細(xì)，資料收集齊全，實(shí)物管理妥當(dāng)即可。但是一些特殊的工程比如長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程，20多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開工，每個(gè)項(xiàng)目分不同標(biāo)段、分年實(shí)施，在移交資產(chǎn)時(shí)就會(huì)存在一些難以解決的問題。矛盾比較突出的問題是：當(dāng)年招標(biāo)的單項(xiàng)工程完工后是否于當(dāng)年移交？對(duì)這個(gè)問題，財(cái)政部和水利部關(guān)于基本建設(shè)工程竣工決算的規(guī)定中沒有提到，實(shí)際工作中卻不可回避。進(jìn)一步分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)兩難的問題。如果當(dāng)年移交，存在三個(gè)問題：一是在財(cái)

8、務(wù)的處理上必須將這一年度的投資來源沖銷，這樣到整個(gè)工程結(jié)束時(shí)，財(cái)務(wù)賬上反映的投資來源只是最后一年的數(shù)額，是不完整的；二是由于待攤費(fèi)用一般來說是根據(jù)整個(gè)工程中單項(xiàng)工程所占的比例進(jìn)行分?jǐn)偅谌抗こ掏旯で?，這一比例是不能確定的，所以每個(gè)單項(xiàng)工程決算時(shí)所分?jǐn)偟慕痤~也不可能準(zhǔn)確；三是在同一個(gè)工程中運(yùn)行維護(hù)和施工建設(shè)混在一起，各自負(fù)責(zé)的單位在工作中肯定會(huì)從本單位的利益出發(fā)，人為地增加管理的難度。如果當(dāng)年完工的工程不移交，而是等到全部工程完工時(shí)一