財(cái)政部條法司編 2008年1月10日

1、—1—第3期財(cái)政部條法司編2008年1月10日日本社會(huì)保障制度日本財(cái)稅關(guān)聯(lián)立法研修班（第三期）研修報(bào)告之三一、日本社會(huì)保障制度概述（一）日本社會(huì)保障制度發(fā)展歷程。盡管日本在1868年明治維新后就開(kāi)始學(xué)習(xí)德國(guó)等西方國(guó)家建立社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，但現(xiàn)代意義上全方位、多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)則始于1950年10月政府社會(huì)保障制度審議會(huì)發(fā)布《關(guān)于社會(huì)保障制度的勸告》。此后，經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展和完善，日本形成了一個(gè)復(fù)雜而完備的社會(huì)保障

2、制度系統(tǒng)。其發(fā)展歷程大致可以分為4個(gè)階段：法規(guī)信息反映—3—等思潮和政策進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上，日本開(kāi)始試圖探討向“強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利分權(quán)”、“重視發(fā)揮家庭和民間資源”、“中福利中負(fù)擔(dān)”的社會(huì)福利道路轉(zhuǎn)型，并通過(guò)制定《雇傭保險(xiǎn)法》、《老人保健法》和修改《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》、《厚生年金法》等法律制度，不斷調(diào)整國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障事務(wù)上的權(quán)利義務(wù)分配，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。4社會(huì)保障制度的改革和重塑階段（1990年至今）。20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本社

3、會(huì)保障制度所面臨的壓力和危機(jī)與日俱增：一方面，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不景氣，不但使政府財(cái)源緊張，而且沖擊了原有的企業(yè)終身雇傭制，增加了大量失業(yè)人員；另一方面，少子化、老年化和婦女職業(yè)化的趨勢(shì)，使得日本社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，社會(huì)保障給付的需求急劇激增。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，日本加大了對(duì)社會(huì)保障制度體系的變革力度。改革的指導(dǎo)思想是：樹(shù)立“全民社保，全民支持”的新理念，重新探討給付與負(fù)擔(dān)水平重塑政府、企業(yè)和民眾的共同參與，建立一個(gè)可持續(xù)的社會(huì)保