酒泉市地處甘肅省河西走廊西端

1、酒泉市地處甘肅省河西走廊西端，總面積19.2萬平方公里，轄7個縣（市、區(qū)），100萬人口，是國家計生委確定的農(nóng)村二孩政策和綜合改革試點單位。開展人口和計劃生育綜合改革以來，我們充分發(fā)揮計生協(xié)在基層人口和計劃生育工作中生力軍的作用，不斷深化計劃生育群眾自治，逐步建立起了“兩委負責協(xié)會搭臺村民唱戲”的計劃生育群眾自治模式，有力地推動了人口和計劃生育綜合改革。一、深化認識，明確計劃生育群眾自治思路。2001年，酒泉市被確定為全國人口與計劃生育

2、綜合改革試點后，對全市開展計劃生育群眾自治情況進行了深入調研，積極聽取廣大群眾的意見和建議，在調研的基礎上，形成了“減負維權、群眾自主、協(xié)會參與、完善提高”的工作思路，把發(fā)揮群眾的自主作用，解決群眾自治內在動力，完善制度運行機制作為提高群眾自治水平的突破口。在村級成立了由村黨支部、村委會、計生協(xié)會成員組成的計劃生育群眾自治領導小組，加強村級計生協(xié)組織建設，吸收“五老”、致富能手、計劃生育模范帶頭人加入?yún)f(xié)會，選舉群眾威信高，有群眾工作經(jīng)驗

3、的人擔任會長。由村計生協(xié)會具體負責計劃生育日常管理和服務。結合實際制定了《村級計劃生育工作標準及管理辦法》，縣鄉(xiāng)對村實行分類指導，動態(tài)管理，積極開展計劃生育群眾自治示范村創(chuàng)建活動。2004年10月省人口委和省計生協(xié)在我市金塔縣召開了計劃生育基層基礎工作經(jīng)驗交流會在全省推廣“兩委負責、協(xié)會搭臺、村民唱戲”的經(jīng)驗進一步推動了市計劃生育基層群眾自治工作的整體提質提速。二、堅持群眾自主，突出村民在自治中的主體地位在開展基層群眾自治中，我們把保障

4、群眾在人口和計劃生育方面的主體地位、優(yōu)化自治環(huán)境、維護群眾合法權益作為關鍵性措施，緊緊圍繞群眾的需求展開工作。1減負放權。2001年7月，在確保穩(wěn)定低生育水平的前提下，取消人口出生計劃，實行按政策生育；取消二孩生育間隔；取消一孩審批程序，實行登記備案制度；取消一切收費和押金；減少村級管理臺帳，減少考核指標和次數(shù)，減少環(huán)檢次數(shù)，減少生育指標審批程序。2還權于民。通過群眾直接選舉村委會主任、計生協(xié)會干部和自治小組長，定期召開村民會議，聽

5、取計生工作匯報，自主選擇避孕節(jié)育措施、自主接受技術服務、自主接受宣傳教育，讓群眾直接參與計生決策和管理計劃生育事務，做到“村里的官村民選”、“自己的事情自己定”。3關注群眾利益。全面落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，讓實行計劃生育的家庭首先分享改革發(fā)展的成果。在認真落實國家和省上各項計生優(yōu)惠政策的同時，制定出臺了一系列獎勵辦法：農(nóng)村獨生子女參軍、上大學給予500元的獎勵；參與群眾自治、帶頭履行計劃生育村規(guī)民約，引導群眾自覺參與，不斷增強群眾自

6、主參與的能力和水平。五、注重實效，促進人口和計劃生育工作六個轉變實踐表明，開展計劃生育基層群眾自治工作，推動了人口和計劃生育綜合改革，為計生協(xié)會發(fā)揮作用搭建了平臺，促進了人口和計劃生育工作的“六個轉變”：一是實現(xiàn)了管理體制的轉變。過去是在鄉(xiāng)政府的領導下由村委會全權落實各項計劃生育工作任務，現(xiàn)在是在鄉(xiāng)政府的指導下，在村黨支部、村委會的支持下，由村計生協(xié)會帶領全體村民自主處理計劃生育事務，形成了政府指導、村級自主、群眾參與三位一體的工作機制

7、。二是實現(xiàn)了管理主體的轉變，村民由過去的管理對象變?yōu)楝F(xiàn)在的自治主體。三是實現(xiàn)了工作思路和方法的轉變，計劃生育由過去的行政制約為主向現(xiàn)在的綜合服務轉變。四是實現(xiàn)了管理職能的轉變，計劃生育管理部門由過去以管理為主到現(xiàn)在的以服務為主。五是實現(xiàn)了管理方式的轉變。由自上而下的行政性命令向自下而上的以群眾需求為導向轉變。六是實現(xiàn)了管理機制的轉變。進一步加快了人口和計劃生育工作由單純控制人口數(shù)量，向穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質、優(yōu)化人口結構，促進人的

8、全面發(fā)展方向轉變；由依靠行政手段和制約措施控制人口增長，向不斷完善依法行政、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的人口與計劃生育工作新機制的轉變。2004年以來，全市人口自然增長率穩(wěn)定在5‰，總和生育率為142左右。2010年被國家人口委確定為計劃生育綜合改革示范市；七個市縣中，5個被國家人口委命名為全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣，2個被省人口委命名為省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣。我們雖然在計劃生育基層群眾自治方面做了一些工作，但是