采購人代表如何參與評標(biāo)

1、采購人代表如何參與人代表如何參與評標(biāo)評標(biāo)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第7條和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第14條分別規(guī)定：“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)?！睂τ诖藯l規(guī)定，由于法規(guī)沒有過多的解釋，使之人們理解各一，甚至在評標(biāo)過程中采取不同的處理方式，出現(xiàn)相互矛盾的結(jié)局。那么，在實際操作中，如何理解此項規(guī)定，采購人代表如何參與評標(biāo)呢？首先，該規(guī)定只

2、是針對相對應(yīng)的采購方式和評標(biāo)方法。在我國已經(jīng)頒布出臺的政府采購法規(guī)中，只有《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》只有關(guān)于“采購人代表不得以專家身份參與本部門或本單位采購的評標(biāo)”的規(guī)定。而目前，關(guān)于采購人代表參與評標(biāo)的有關(guān)規(guī)定有：《政府采購法》第38條第一款規(guī)定：談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第

3、40條第一款規(guī)定：詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第14條規(guī)定：磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的23。政府采購關(guān)于采購人代表參與評標(biāo)的規(guī)定，只涉及競爭性談判、詢價采購、競爭性磋商以及貨物和服務(wù)在招標(biāo)采購中四種采購方式。其次，評標(biāo)委員會的組成有專業(yè)性和專業(yè)人數(shù)比例硬性要求。為

4、了使評標(biāo)委員會組成更加科學(xué)化、專業(yè)化，保證采購結(jié)果符合政府采購的基本原則，所以，政府采購規(guī)定，在評標(biāo)委員會的中必須有與采購對象相對應(yīng)的專業(yè)人員及有關(guān)專家，且專家人數(shù)的比例不得少于成員總數(shù)的三分之二。其三，評標(biāo)委員會的組成主要采取隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。按《政府采購評審專家管理辦法》第19條的規(guī)定：抽取使用專家時，原則上由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)既然采購人代表參與評標(biāo)有這么多的好處，那為什么又規(guī)定“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目

5、的評標(biāo)”呢，依筆者的理解，這項規(guī)定有兩層意思，一是在抽取專家中，該采購人中的相關(guān)專家被抽取為專家，也不得參與評標(biāo)；二是采購人代表在參加評標(biāo)時，即使該成員是評標(biāo)專家?guī)熘械膶＜?，也不得以專家身份參與，不得擠占專家的名額。這主要是防止采購人代表在評標(biāo)委員會的名額過多，且擠占技術(shù)類（采購對象專業(yè)）專家的名額，從而左右采購結(jié)果。其五，采購人代表如何評標(biāo)。采購人代表如何參與評標(biāo)，看似一個簡單的問題，卻十分不好處理。在非招標(biāo)采購中，并采取綜合評分法，

6、基本上采用的是在滿足采購需求的前提下，投標(biāo)供應(yīng)商誰報價最低，誰中標(biāo)。談判小組或詢價小組對投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件沒有一個獨(dú)立打分的過程，評審專家可以相互討論，不需要獨(dú)立評審和打分，采購人代表在評標(biāo)委員會中的影響力不大，不能一人左右評審結(jié)果。但在招標(biāo)采購中，采用綜合評分法時，按規(guī)定，“評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評價、打分，然后匯總每個投標(biāo)人每項評分因素的得分”。因為是獨(dú)立打分，而采購人代表又不能以專家的身份出現(xiàn)

7、（哪怕他是專家），也不能視為專家，在評標(biāo)過程中。這就有一個關(guān)于采購人代表能否對綜合評分中主要因素的“技術(shù)”項進(jìn)行打分的問題，打分是否有效？最終采購人代表的分?jǐn)?shù)是否能進(jìn)行“匯總”進(jìn)去等等，都是與“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)”相矛盾的。如果采購人代表不能以專家身份參與評標(biāo)，那么對“技術(shù)”項打分則無效。同理，經(jīng)濟(jì)、法律類專家的“技術(shù)”項打分也視為無效。也就是說，如果一個采購項目評標(biāo)委員會由7名評審專家組成，只有5名