采購(gòu)人代表如何參與評(píng)標(biāo)

1、采購(gòu)人代表如何參與人代表如何參與評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第7條和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第14條分別規(guī)定：“采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)?！睂?duì)于此條規(guī)定，由于法規(guī)沒(méi)有過(guò)多的解釋，使之人們理解各一，甚至在評(píng)標(biāo)過(guò)程中采取不同的處理方式，出現(xiàn)相互矛盾的結(jié)局。那么，在實(shí)際操作中，如何理解此項(xiàng)規(guī)定，采購(gòu)人代表如何參與評(píng)標(biāo)呢？首先，該規(guī)定只

2、是針對(duì)相對(duì)應(yīng)的采購(gòu)方式和評(píng)標(biāo)方法。在我國(guó)已經(jīng)頒布出臺(tái)的政府采購(gòu)法規(guī)中，只有《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》只有關(guān)于“采購(gòu)人代表不得以專家身份參與本部門或本單位采購(gòu)的評(píng)標(biāo)”的規(guī)定。而目前，關(guān)于采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)規(guī)定有：《政府采購(gòu)法》第38條第一款規(guī)定：談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第

3、40條第一款規(guī)定：詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二?！墩少?gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第14條規(guī)定：磋商小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的23。政府采購(gòu)關(guān)于采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)的規(guī)定，只涉及競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商以及貨物和服務(wù)在招標(biāo)采購(gòu)中四種采購(gòu)方式。其次，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成有專業(yè)性和專業(yè)人數(shù)比例硬性要求。為

4、了使評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成更加科學(xué)化、專業(yè)化，保證采購(gòu)結(jié)果符合政府采購(gòu)的基本原則，所以，政府采購(gòu)規(guī)定，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的中必須有與采購(gòu)對(duì)象相對(duì)應(yīng)的專業(yè)人員及有關(guān)專家，且專家人數(shù)的比例不得少于成員總數(shù)的三分之二。其三，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成主要采取隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。按《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第19條的規(guī)定：抽取使用專家時(shí)，原則上由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)既然采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)有這么多的好處，那為什么又規(guī)定“采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目

5、的評(píng)標(biāo)”呢，依筆者的理解，這項(xiàng)規(guī)定有兩層意思，一是在抽取專家中，該采購(gòu)人中的相關(guān)專家被抽取為專家，也不得參與評(píng)標(biāo)；二是采購(gòu)人代表在參加評(píng)標(biāo)時(shí)，即使該成員是評(píng)標(biāo)專家?guī)熘械膶＜?，也不得以專家身份參與，不得擠占專家的名額。這主要是防止采購(gòu)人代表在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的名額過(guò)多，且擠占技術(shù)類（采購(gòu)對(duì)象專業(yè)）專家的名額，從而左右采購(gòu)結(jié)果。其五，采購(gòu)人代表如何評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人代表如何參與評(píng)標(biāo)，看似一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，卻十分不好處理。在非招標(biāo)采購(gòu)中，并采取綜合評(píng)分法，

6、基本上采用的是在滿足采購(gòu)需求的前提下，投標(biāo)供應(yīng)商誰(shuí)報(bào)價(jià)最低，誰(shuí)中標(biāo)。談判小組或詢價(jià)小組對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立打分的過(guò)程，評(píng)審專家可以相互討論，不需要獨(dú)立評(píng)審和打分，采購(gòu)人代表在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的影響力不大，不能一人左右評(píng)審結(jié)果。但在招標(biāo)采購(gòu)中，采用綜合評(píng)分法時(shí)，按規(guī)定，“評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分”。因?yàn)槭仟?dú)立打分，而采購(gòu)人代表又不能以專家的身份出現(xiàn)

7、（哪怕他是專家），也不能視為專家，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中。這就有一個(gè)關(guān)于采購(gòu)人代表能否對(duì)綜合評(píng)分中主要因素的“技術(shù)”項(xiàng)進(jìn)行打分的問(wèn)題，打分是否有效？最終采購(gòu)人代表的分?jǐn)?shù)是否能進(jìn)行“匯總”進(jìn)去等等，都是與“采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)”相矛盾的。如果采購(gòu)人代表不能以專家身份參與評(píng)標(biāo)，那么對(duì)“技術(shù)”項(xiàng)打分則無(wú)效。同理，經(jīng)濟(jì)、法律類專家的“技術(shù)”項(xiàng)打分也視為無(wú)效。也就是說(shuō)，如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由7名評(píng)審專家組成，只有5名