地方國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算體系框架研究.pdf

1、黨的十六大報(bào)告提出了要建立國有資產(chǎn)管理新體制的要求:"在堅(jiān)持國家所有的前提下,充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性.國家要制定法律法規(guī),建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人的職責(zé),享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制."要貫徹這一精神就必須盡快建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)管理新模式,即"國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——國有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)"的三層次國有資產(chǎn)管理模式,從體制

2、上保證國有企業(yè)資產(chǎn)保值與增值.其中實(shí)行國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算則是保障新的國有資產(chǎn)管理體制建立和有效運(yùn)作的一個(gè)重要環(huán)節(jié).國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算體系作為國有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)重要組成部分,應(yīng)與國有資產(chǎn)管理體制相銜接.迄今為止,在理論研究領(lǐng)域,專門探討國有資產(chǎn)預(yù)算體系的文獻(xiàn)還不多,即使有研究國有資產(chǎn)預(yù)算體系的,其研究所涉及的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司預(yù)算的范圍過于狹窄,沒有明確提出具體的預(yù)算方法及程序.在"國資委——資產(chǎn)控股和經(jīng)營公司——國有獨(dú)資企業(yè)和國有控股企業(yè)

3、"國有資產(chǎn)管理體制模式下,應(yīng)建立與之相適應(yīng)的分級(jí)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算,即地方政府一級(jí)(地方政府)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有授權(quán)經(jīng)營單位編制的國有資產(chǎn)預(yù)算,以及國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算.地方國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算體系和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司預(yù)算還處在探索研究階段,許多國有企業(yè)和國有授權(quán)經(jīng)營單位的還未建立和健全企業(yè)預(yù)算體系,離與建立國有資產(chǎn)管理新體制要求相適應(yīng)的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算體系相距甚遠(yuǎn),任務(wù)相當(dāng)艱巨、繁重.該文研究的重點(diǎn)在于探索地方政府一級(jí)國有資