中國(guó)減災(zāi)白皮書

1、中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)白皮書前言近年來(lái)，全球頻發(fā)的自然災(zāi)害給人類社會(huì)造成了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，自然災(zāi)害成為各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。伴隨著全球氣候變化以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，中國(guó)的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本，始終把保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，把減災(zāi)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，中國(guó)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展

2、觀，進(jìn)一步加強(qiáng)減災(zāi)的法制和體制、機(jī)制建設(shè)，努力推進(jìn)減災(zāi)各項(xiàng)能力建設(shè)，大力倡導(dǎo)減災(zāi)的社會(huì)參與，積極開展減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際合作，不斷推進(jìn)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。2008年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給中國(guó)人民帶來(lái)巨大傷痛。中國(guó)政府決定，自2009年開始，每年的5月12日為國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”。值此四川汶川特大地震發(fā)生一周年和首個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”之際，對(duì)中國(guó)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r做一介紹，使世人更全面地了解中國(guó)政府和中國(guó)人民為減災(zāi)

3、所做的巨大努力。一、自然災(zāi)害狀況中國(guó)的自然災(zāi)害具有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：（一）災(zāi)害種類多。中國(guó)的自然災(zāi)害主要有氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。除現(xiàn)代火山活動(dòng)外，幾乎所有自然災(zāi)害都在中國(guó)出現(xiàn)過(guò)。（二）分布地域廣。中國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均不同程度受到自然災(zāi)害影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。三分之二以上的國(guó)土面積受到洪澇災(zāi)害威脅。東部、南部沿海地區(qū)以及部

4、分內(nèi)陸省份經(jīng)常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，西南、華南等地的嚴(yán)重干旱時(shí)有發(fā)生。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均發(fā)生過(guò)5級(jí)以上的破壞性地震。約占國(guó)土面積69%的山地、高原區(qū)域因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。（三）發(fā)生頻率高。中國(guó)受季風(fēng)氣候影響十分強(qiáng)烈，氣象災(zāi)害頻繁，局地性或區(qū)域性干旱災(zāi)害幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個(gè)熱帶氣旋登陸。中國(guó)位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)

5、活躍，地震活動(dòng)十分頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國(guó)家。森林和草原火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。（四）造成損失重。1990－2008年19年間，平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人次受災(zāi)，倒塌房屋300多萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬(wàn)人次，直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元人民幣。特別是1998年發(fā)生在長(zhǎng)江、松花江和嫩江流域的特大洪澇，2006年發(fā)生在四川、重慶的特大干旱，2007年發(fā)生在淮河流域的特大洪澇，2008年發(fā)生在

6、中國(guó)南方地區(qū)的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，以及2008年5月12日發(fā)生在四川、甘肅、陜西等地的汶川特大地震災(zāi)害等，均造成重大損失?！訌?qiáng)巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)巨災(zāi)發(fā)生機(jī)理、活動(dòng)規(guī)律及次生災(zāi)害相互關(guān)系研究，開展重大自然變異模擬和巨災(zāi)應(yīng)急仿真實(shí)驗(yàn)。建立健全應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的體制、機(jī)制、政策措施和應(yīng)對(duì)方案，開展應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的演練。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立適合中國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)巨災(zāi)防御工程建設(shè)。建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。——

7、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民演練。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全面開展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。在多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場(chǎng)所。建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制?！訌?qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，研究制定國(guó)家綜合減災(zāi)中長(zhǎng)期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用。加大綜合減

8、災(zāi)科技資金投入。加強(qiáng)減災(zāi)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)綜合減災(zāi)的人才培養(yǎng)基地。建設(shè)綜合減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平?！訌?qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)。強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府的減災(zāi)責(zé)任意識(shí)。將減災(zāi)知識(shí)普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開展減災(zāi)普及教育和專業(yè)教育，加強(qiáng)減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。建設(shè)國(guó)家減災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。編制減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、宣傳成功減災(zāi)案例和減災(zāi)知識(shí)，提高公民

9、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能。三、減災(zāi)法制和體制機(jī)制建設(shè)中國(guó)注重減災(zāi)的法制建設(shè)，頒布實(shí)施一系列減災(zāi)法律、法規(guī)，逐步把減災(zāi)工作納入法制化軌道。20世紀(jì)80年代以來(lái)，頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

10、、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》和《中華人民共和國(guó)抗旱條例》、《中華人民共和國(guó)水文條例》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《森林病蟲害防治條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《人工影響天氣條例》等30多部防災(zāi)減災(zāi)或與防災(zāi)減災(zāi)密切相

11、關(guān)的法律、法規(guī)。中國(guó)將根據(jù)減災(zāi)工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步加強(qiáng)減災(zāi)的法制建設(shè)。多年來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)持把減災(zāi)納入國(guó)家和地方可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1994年3月，中國(guó)政府頒布《中國(guó)21世紀(jì)議程》，從國(guó)家層面明確減災(zāi)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把提高對(duì)自然災(zāi)害的管理水平、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)以及減少人為因素誘發(fā)和加重自然災(zāi)害作為議程的重要內(nèi)容。1998年4月，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）》，第一次以專項(xiàng)規(guī)劃的形式提出了國(guó)家減災(zāi)的指導(dǎo)方