山東省生態(tài)紅線劃分及生態(tài)空間管控研究.pdf

1、改革開放以來，隨著城市化的加速，人口劇增以及工業(yè)和科技的迅速發(fā)展，自然生態(tài)環(huán)境在人類加速掠奪式開發(fā)中遭到日益嚴(yán)重的破壞；森林破壞、土地荒漠化、水污染、空氣污染等生態(tài)環(huán)境問題日益尖銳化，2013年依始肆虐全國的霧霾使得生態(tài)問題得到高度重視。社會(huì)各界尤其是政府相關(guān)部門不斷探索如何能更有效的開展生態(tài)環(huán)境工作，在可持續(xù)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展理念指導(dǎo)下，生態(tài)紅線作為環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新形式被正式提出，生態(tài)紅線是指在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)

2、等某些區(qū)域劃定的最小生態(tài)保護(hù)空間的范圍，是禁止人類生產(chǎn)活動(dòng)的底線范圍，隨著國家重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)文明以及相關(guān)規(guī)劃的相繼實(shí)施逐漸成為研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。
　　生態(tài)紅線作為環(huán)境保護(hù)的新形式，是在現(xiàn)有相關(guān)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上探索新的可操作的生態(tài)保護(hù)的措施。紅線體現(xiàn)的是一種底線思維，即以一定標(biāo)準(zhǔn)劃定范圍，此范圍作為發(fā)展的禁止區(qū)域。目前，劃定為生態(tài)紅線區(qū)包括三大重要特性：生態(tài)功能重要性、生態(tài)敏感性、脆弱性，通過評(píng)定以上要素劃定生態(tài)紅線范圍，對(duì)劃定

3、地區(qū)進(jìn)行管控，以便有效解決目前管控過程中存在的多頭管理、部門相互牽制等問題，更高效的推進(jìn)生態(tài)空間保護(hù)，最終達(dá)到區(qū)域生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三維空間協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
　　本論文綜合已有的對(duì)生態(tài)空間保護(hù)的規(guī)劃和發(fā)展研究的基礎(chǔ)上，劃定出山東省的生態(tài)紅線范圍，在對(duì)生態(tài)紅線進(jìn)行空間分布探究的基礎(chǔ)上，提出健全體制機(jī)制等方面的相應(yīng)的空間管控機(jī)制，為生態(tài)紅線的實(shí)施提供保障。論文主要內(nèi)容如下：
　?。?）闡明生態(tài)紅線的概念，詳細(xì)闡述了生態(tài)紅線的內(nèi)涵

4、外延及其理論基礎(chǔ)，為山東省生態(tài)紅線的劃定和管控提供理論依據(jù)。生態(tài)紅線的建設(shè)和維護(hù)必然離不開所在區(qū)的自然條件、自然環(huán)境以及人文社會(huì)經(jīng)濟(jì)支持，因此，論文闡述了山東省自然與人文背景，并且就目前生態(tài)保護(hù)進(jìn)行了分析比較研究，結(jié)合山東省目前生態(tài)空間管控的現(xiàn)狀和威脅狀況，闡述了構(gòu)建生態(tài)紅線的必要性和可行性。
　　（2）通過相關(guān)文件解讀，根據(jù)已有規(guī)劃與相關(guān)研究成果，將省級(jí)及以上的自然保護(hù)區(qū)、森麗公園、濕地公園等納入生態(tài)紅線區(qū)，劃分出山東省275處

5、生態(tài)紅線區(qū)，總面積為1579568.15公頃，占山東省國土總面積的10.01％。根據(jù)生態(tài)紅線區(qū)的位置和不同類型繪制出山東省生態(tài)紅線區(qū)空間分布圖，得出生態(tài)紅線范圍主要集中在山東中東部地區(qū)，且由于海路兼?zhèn)洌匀粭l件多樣，本地區(qū)的生態(tài)紅線主導(dǎo)功能類型多樣，魯西平原區(qū)生態(tài)紅線面積較少，生態(tài)主導(dǎo)功能類型單一；在生態(tài)紅線類型中，自然保護(hù)區(qū)和森林公園所占比重最大，其中自然保護(hù)區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能中森林保護(hù)占比29%，海洋海岸保護(hù)28%，占比最少的是地質(zhì)遺

6、跡的保護(hù)占比不足1%。
　?。?）由于生態(tài)空間公共物品的屬性，則必須要解決管控過程中出現(xiàn)的矛盾：主要包括管理機(jī)制不健全、多部門分制不協(xié)調(diào)、跨區(qū)域管控以及不同類型生態(tài)紅線管理措施等；要在健全機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)決策、實(shí)施、管控、反饋每一環(huán)節(jié)采取措施，構(gòu)建基于GIS的動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，確保生態(tài)紅線的高效實(shí)施，以達(dá)到省域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三維目標(biāo)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　作為研究熱點(diǎn)的生態(tài)紅線，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要?jiǎng)?chuàng)新形式，在生態(tài)紅線劃分研