唐山市就業(yè)再就業(yè)形勢分析及戰(zhàn)略構(gòu)想課題

1、1唐山市就唐山市就業(yè)再就再就業(yè)形勢分析及分析及對(duì)策思考策思考張雪梅雪梅劉舸劉舸就業(yè)是民生之本，也是安國之策。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都很重視就業(yè)。我國有13億人口，就業(yè)問題比任何一個(gè)國家都重要、都復(fù)雜和艱巨。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《決定》明確提出，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。十七大報(bào)告中又提出了“繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略”。這是我們黨站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，從認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問

2、題出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。我市作為典型的資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成重化工型，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，加之傳統(tǒng)體制等因素的影響，就業(yè)再就業(yè)工作一直是影響我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，人民生活水平提高的突出問題。近年來，市委、市政府為解決就業(yè)問題，采取了一系列行之有效的措施，就業(yè)工作取得了顯著成績。但從總體情況和發(fā)展趨勢上看，當(dāng)前和今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，我市就業(yè)形勢仍較嚴(yán)峻，必須引起高度重視，采取確實(shí)可行的措施，爭取在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)充分就

3、業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)安定和諧的良性循環(huán)。一、唐山市就一、唐山市就業(yè)再就再就業(yè)形勢分析分析（一）從（一）從總量上分析量上分析我市就業(yè)形勢總體基本穩(wěn)定，就業(yè)和再就業(yè)水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快。到2007年末全市從業(yè)人員407.31萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員132.23萬人，比上年減少2.54萬人；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員153.65萬人，增加7.96萬人；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員121.43萬人，增加2.45萬人。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，

4、有3.1萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.15%，低于省達(dá)控制目標(biāo)0.35個(gè)百分點(diǎn)，控制在了社會(huì)可以承受的幅度以內(nèi)。（二）從（二）從結(jié)構(gòu)上分析構(gòu)上分析1、行、行業(yè)結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)就構(gòu)就業(yè)情況情況第一產(chǎn)業(yè)2004年從業(yè)人員154.50萬人，2005年141.64萬人，比上年減少了8.32%。2006年134.73萬人，比上年減少了4.88%；第二產(chǎn)業(yè)2004年從業(yè)人員131.90萬人，2005年3略有下降。與沿海兄弟城市比失業(yè)率明

5、顯偏高，06年青島登記失業(yè)率為2.94%，溫州為2.5%，寧波為3.31%，大連控制在了2.9%。從供給方面看，07年全市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供大于求4萬人左右農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求約40萬左右，從這兩個(gè)口徑看，勞動(dòng)力供大于求44萬人左右，所以，就業(yè)形勢較嚴(yán)峻且有不斷擴(kuò)大的趨勢。（二）（二）資源型重化工源型重化工結(jié)構(gòu)比重構(gòu)比重過高，造成高，造成對(duì)勞動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力需求的相力需求的相對(duì)減少減少甚至甚至絕對(duì)絕對(duì)減少減少我市是全國重要的能源、原材料工業(yè)基地，經(jīng)過

6、近百年的發(fā)展，現(xiàn)已形成了以煤炭、鋼鐵、電力、建材、機(jī)械、化工等骨干行業(yè)為主體的重化工業(yè)體系。年工業(yè)增加值，均占全市GDP總量的60%左右：占財(cái)政收入的70%以上，占全市就業(yè)人口的50%以上。也就是說，我市多數(shù)就業(yè)崗位依賴于這些重化工產(chǎn)業(yè)來提供。而這產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成和技術(shù)構(gòu)成較高，都屬于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相比，投入同量資本吸收勞動(dòng)力的數(shù)量會(huì)相對(duì)減少，甚至?xí)^對(duì)減少。結(jié)果是經(jīng)濟(jì)高速增長，就業(yè)卻相對(duì)減少，失業(yè)率不斷提

7、高，這是造成我市就業(yè)壓力大的癥結(jié)所在。從上面行業(yè)結(jié)構(gòu)就業(yè)分析我們可以看出，我市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長與第二產(chǎn)業(yè)相比增長緩慢，而且有下降的趨勢。多數(shù)就業(yè)崗位由第二產(chǎn)業(yè)的重化工企業(yè)來提供，就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。（三）民（三）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢比重慢比重較低，低，導(dǎo)致勞動(dòng)勞動(dòng)力需求減少力需求減少截止2006年底，我市民營經(jīng)濟(jì)單位個(gè)數(shù)27.95萬個(gè)，其中，民營企業(yè)1.48萬個(gè)，個(gè)體工商戶26.47萬個(gè)。總體講，數(shù)量偏少、規(guī)模小。對(duì)勞動(dòng)力吸納率較低

8、。2006年城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)為120.53萬人，其中私企10.18萬人，個(gè)體19.76萬人，民辦非企0.8萬人。其余多屬于國有、國有控股和集體企業(yè)吸納的勞動(dòng)力，民營企業(yè)只占39%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他兄弟城市。（四）技能人才短缺矛盾十分突出，造成（四）技能人才短缺矛盾十分突出，造成結(jié)構(gòu)性失構(gòu)性失業(yè)從供需總量看，目前全市僅鑄、車、銑、鉗、焊工每年需求缺口就達(dá)2萬人。隨著曹妃甸工業(yè)區(qū)等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的相繼開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2008年技工缺口將達(dá)1