城市擴張

1、城市擴張、城市化與城市功能提升已成為席卷全球的城市發(fā)展潮流。資源環(huán)境約束的趨緊、城鄉(xiāng)差距的拉大、區(qū)域競爭的加劇等問題，日益困擾著城市向更高層次的健康發(fā)展，制約著城市功能的發(fā)揮。因此，當前迫切需要全面加強對城市問題的研究，充分把握城市化與城市功能發(fā)展的規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，引導(dǎo)寧波城市功能健康發(fā)展。本課題組著重研究了在新型城市化這一時代發(fā)展背景下的寧波城市功能合理布局及開發(fā)培育問題，以期對推動寧波城市又好又快

2、發(fā)展有所裨益。一、新型城市化戰(zhàn)略是優(yōu)化提升城市功能的正確途徑一、新型城市化戰(zhàn)略是優(yōu)化提升城市功能的正確途徑在現(xiàn)代經(jīng)濟中，城市應(yīng)成為先進生產(chǎn)力和現(xiàn)代市場的載體。作為市場中心的城市不僅僅是商品市場的中心，更為重要的是要素市場的中心，是信息和服務(wù)聚集和擴散的中心。從功能意義上來界定城市化的新內(nèi)容，就是要在城市聚集人流、物流、資金流和信息流，聚集主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了適應(yīng)城市發(fā)展的新要求和應(yīng)對新的發(fā)展機遇，必須實施新型城市化戰(zhàn)略，把城市化深入推向新階段

3、。新型城市化戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵為：進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升城市功能，加強城市管理，創(chuàng)新發(fā)展機制，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城市化道路。新型城市化戰(zhàn)略的核心在于把城市發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，促進城市的集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展。堅持走新型城市化道路，能夠促使城市發(fā)展由注重規(guī)模擴張、形態(tài)建設(shè)向注重城市功能提升、內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，也是推進寧波城市功能合理布局和大力提升寧波城

4、市功能的正確途徑。二、寧波城市功能布局現(xiàn)狀與評價二、寧波城市功能布局現(xiàn)狀與評價城市功能布局的承載體為要素，是各類企業(yè)、人力、資金等要素在城市空間區(qū)域上的分布形態(tài)及其之間錯綜復(fù)雜的相互作用關(guān)系，前者體現(xiàn)為城市功能空間結(jié)構(gòu)，后者體現(xiàn)為城市功能關(guān)系結(jié)構(gòu)。隨著寧波城市功能由生產(chǎn)型向綜合服務(wù)型城市的轉(zhuǎn)變調(diào)整，產(chǎn)業(yè)、人口、用地結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系格局相應(yīng)變化，新空間隨之涌現(xiàn)并蓬勃發(fā)展。寧波市委市政府適時制定并實施“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的城市空間布

5、局戰(zhàn)略，推動了城市功能的更高水平發(fā)展。（一）寧波城市空間形態(tài)總格局1、主——次中心式組團結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及評價“組團式”發(fā)展是當前和未來寧波城市發(fā)展的重要特征。寧波城市總體結(jié)構(gòu)雖然在近期規(guī)劃上提出構(gòu)建以三江片為都市核心區(qū)，“一主三副”四大組團（主中心——中心城區(qū)組團、三個次中心——奉鄞組團、余慈組團和象山港組團）的網(wǎng)絡(luò)化組團式空間總體結(jié)構(gòu)，但從實際發(fā)展情況來看，目前的市域空間結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)為“一核五副”的分散結(jié)構(gòu)。一核指三江片中心城區(qū)，五副指余姚

6、、慈溪、奉化、寧海、象山五個副中心城市。這種主——次中心式組團結(jié)構(gòu)是一種跳躍性的組團模式，是一種不連續(xù)的城市擴展和區(qū)域發(fā)展方式。主——次中心式組團結(jié)構(gòu)作為多中心發(fā)展的一種模式，對于緩解和消除由于單中心結(jié)構(gòu)的高度集中集聚所產(chǎn)生的各種城市問題的確具有很大作用；同時副中心也可以通過一定程度的集聚而有所發(fā)展，從而避免投資建設(shè)的分散或重復(fù)浪費。然而，主——次中心式組團結(jié)構(gòu)的缺陷也是顯而易見的。首先，隨著經(jīng)濟不斷快速發(fā)展，資源要素日益緊張，主——次

7、中心式組團結(jié)構(gòu)仍顯得相對分散，空間集約不夠，各類資源要素的整合利用處于低水平，從而影響市域綜合競爭力的提升。其次，除主中心外，各副中心各自為政、自謀發(fā)展的“行政區(qū)經(jīng)濟”特征明顯，各次中心組團之間缺乏功能上的分工與協(xié)作，甚至在一定程度上存在爭奪資源、惡性競爭的現(xiàn)象。2、城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀及評價隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，寧波市域城鎮(zhèn)體系格局發(fā)生了一系列變化。由初期的“中心城區(qū)——縣城——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”的四級城鎮(zhèn)體系，到十五時期的“一大五中十五小

8、”梯（1）建立組團之間強有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織機制和機構(gòu)。）建立組團之間強有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織機制和機構(gòu)。除中心城區(qū)組團外，余慈組團、特別是象山港組團還大多只停留在規(guī)劃概念層面上。實際上，組團內(nèi)部各區(qū)縣之間的交流協(xié)作還只限于低層次程度，少有大的“動作”和合作項目。尤其是象山港組團內(nèi)涉及鄞州、奉化、寧海、象山四個縣（市、區(qū)），行政主體多，利益關(guān)系結(jié)構(gòu)復(fù)雜。因此，必須建立強有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織機制和相應(yīng)機構(gòu)，否則，單單是規(guī)劃意義或形式上的組團難以形

9、成真正的聚合力。（2）奉化）奉化——鄞南納入中心城區(qū)組團。鄞南納入中心城區(qū)組團。多中心式網(wǎng)絡(luò)組團結(jié)構(gòu)并不必然意味著“中心”越多越好。“中心”過多會造成市域發(fā)展重點模糊，各中心城市框架拉不開，影響“中心”的輻射、集聚能力的發(fā)揮。“中心”的多與少應(yīng)該基于市域當前發(fā)展基礎(chǔ)，取決于市域總體發(fā)展戰(zhàn)略需要，并順應(yīng)市域發(fā)展的未來趨勢。目前來看，奉化——鄞南組團由于地理位置上與中心城區(qū)組團十分接近，又有良好的交通基礎(chǔ)條件，鄞州中心區(qū)向南擴展的勢頭不斷增

10、強，產(chǎn)業(yè)、人口各方面與中心城區(qū)的交流聯(lián)系日益密切；同時，中心城區(qū)組團也亟需進一步拓展發(fā)展空間，擴大輻射范圍。因此，奉化——鄞南組團并入中心城區(qū)組團是完全可行的，也是未來發(fā)展之必然結(jié)果。（3）著力提升中心城區(qū)組團的核心服務(wù)功能，加強組團之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。）著力提升中心城區(qū)組團的核心服務(wù)功能，加強組團之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。目前的中心城區(qū)、余慈、象山港三大組團之間交互聯(lián)系協(xié)作還比較少，尚未形成真正的“網(wǎng)絡(luò)”，原因是多方面的。一是各組團之間的交通基礎(chǔ)條

11、件還不夠完善，例如象山港大橋、甬臺溫鐵路等尚未通車，部分交通道路關(guān)卡甚多，收費過高。因此，今后需要進一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整交通網(wǎng)絡(luò)，通過適當財政補貼的形式降低某些重要交通卡口的收費標準，鼓勵刺激區(qū)域間的物資、人口交流。二是中心城區(qū)組團的綜合服務(wù)功能能級還不夠高，對其它組團的輻射能力還比較弱。隨著城市化的不斷深入推進，中心城區(qū)要大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把單純勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈末端產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極實

12、施“中提升”戰(zhàn)略，加快建設(shè)“十大功能區(qū)塊”和“八大功能系統(tǒng)”，著力提升中心城區(qū)的集聚和輻射功能。（4）積極推動甬）積極推動甬——舟一體化發(fā)展。舟一體化發(fā)展。以寧波——舟山港一體化為契機，創(chuàng)新體制機制，調(diào)動一切積極力量，推動寧波舟山物流一體化、信息一體化、交通一體化、金融一體化。從中長期來看，當經(jīng)濟一體化發(fā)展到相當程度，經(jīng)濟基礎(chǔ)條件愈加成熟，可選擇恰當時機向中央和浙江省有關(guān)部門爭取寧波與舟山在行政區(qū)劃上的合并。（5）加快推動四明山生態(tài)組團

13、發(fā)展。）加快推動四明山生態(tài)組團發(fā)展。四明山區(qū)域主要由余姚南部山區(qū)、鄞州西部和奉化西北部山區(qū)組成。由于受自然條件、資源稟賦、發(fā)展階段、政策制度等諸多復(fù)雜因素影響，四明山區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展總體上處于相對落后狀態(tài)，但該地區(qū)也有生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、水資源豐富，人為破壞較少等優(yōu)勢條件。促進四明山生態(tài)組團科學(xué)快速發(fā)展，有利于進一步豐富拓展我市“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想內(nèi)涵，適時地實施“西延伸”戰(zhàn)略，這正符合新型城市化“區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)

14、統(tǒng)籌”的內(nèi)在發(fā)展要求。四明山區(qū)域的發(fā)展要按照該區(qū)域自然資源屬性、環(huán)境承載能力、發(fā)展?jié)摿Α^(qū)域功能等進行因地制宜、科學(xué)合理的統(tǒng)籌謀劃，著力解決好財政轉(zhuǎn)移支付、高山移民安置、建設(shè)資金來源、產(chǎn)業(yè)和功能定位等問題，充分發(fā)揮該區(qū)域的優(yōu)勢條件，促進該區(qū)域又好又快發(fā)展。2、寧波城鎮(zhèn)體系布局及功能優(yōu)化寧波城鎮(zhèn)體系布局優(yōu)化要著眼于市域整體，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批與現(xiàn)代化國際港口城市相適應(yīng)的城鎮(zhèn)組團，提高市域新型城市化和工業(yè)化水平，以五級城鎮(zhèn)體系為構(gòu)成層次，形成