李昌平話說水利

1、李昌平：話說水利李昌平：話說水利2011年的“一號文件”聚焦了水利，強調(diào)要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展突出的位置。這讓很多人感到意外了。春節(jié)閑來無事，今日說說水利。水利是農(nóng)業(yè)的命脈（1）“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。知道這句話的人不少，但真正理解這句話的人并不多。在一塊沒有水利設(shè)施的土地上種莊稼，就只能望天收。雨水少，有旱災(zāi)；雨大多，有澇災(zāi)。沒有好的水利設(shè)施的保障就沒有農(nóng)業(yè)的旱澇保收。這大概是“水利是農(nóng)業(yè)命脈”的第一層含義。我國既地域遼闊，也

2、人口眾多。一方面多災(zāi)多難，是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最多的國家；另一方面是人均耕地面積不足全球平均值的一半，要求我國的農(nóng)業(yè)必須穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。這大概是“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的第二層含義。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口越來越少，非農(nóng)就業(yè)人口越來越多，自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將逐步被專業(yè)化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對水利建設(shè)的要求會更高，或者說沒有現(xiàn)代水利的支撐，不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這大概是“水利是農(nóng)業(yè)命脈”的第三層含義。決定土地上的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)

3、量，主要靠三因素。一是水利；二是種子、肥料等投入；三是種地人積極性和技術(shù)素質(zhì)。其中，水利是基礎(chǔ)，水利基礎(chǔ)好，同樣的種子、肥料投入，同樣的農(nóng)民，會有更多的產(chǎn)出。水利基礎(chǔ)好，提升其他兩個因素，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增長就會事半功倍，否則就會事倍功半。這大概是“水利是農(nóng)業(yè)命脈”的第四次含義。水利是國家安全和強盛的基礎(chǔ)（2）2011年的“一號文件”把冷落了許多年的水利突然上升到了“經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”的高度。水利為什么如此重要？水利是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)

4、的基礎(chǔ)條件。沒有好了水利基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量就會隨著旱災(zāi)、澇災(zāi)大幅變動，農(nóng)產(chǎn)品價格就會暴漲暴跌，CPI就會大起大落。經(jīng)濟和社會穩(wěn)定就比較難了。改革開放30年，中國一帆風順。有人說是國運好。應(yīng)該說是好的水利基礎(chǔ)，奠定了防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品充足供給的基礎(chǔ)。如果自然災(zāi)害頻發(fā)，并且農(nóng)產(chǎn)品高度短缺，經(jīng)濟、社會是不可能保持30年的持續(xù)穩(wěn)定的。很多城市人經(jīng)常說一句話：中國人吃飽飯，多虧了袁隆平的雜交稻。這句話是不夠全面的，或者說是不夠深刻的。

5、如果沒有農(nóng)業(yè)學大寨，中國人或許今天依然沒有解決吃飯的問題。甚至還有很多人說，中國吃飽飯是鄧小平推廣了小崗村的大包干，這更是片面了。1985年開始，農(nóng)業(yè)勞動力一直是從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中流出的，現(xiàn)在基本上是老人搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品還在增長，一是靠種子肥料等，二是靠水利基礎(chǔ)，與小崗村大包干制度沒有關(guān)系。從一定意義上將，30年改革放開，大量勞動力從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出，農(nóng)產(chǎn)品供給充足，經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定，是因為農(nóng)業(yè)學大寨為我們奠定了好的水利基礎(chǔ)，為30年改革開放奠

6、定了經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基石。在未來30年，全球生物能源產(chǎn)業(yè)化將蓬勃發(fā)展，更多的農(nóng)產(chǎn)品將當作燃料被消耗掉，農(nóng)產(chǎn)品短缺將比過去30年嚴重得多，這將對我國現(xiàn)代化構(gòu)成嚴重威脅。未來30年，我國必須在有限的土地上生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，并且實現(xiàn)更高到縣市城區(qū)的教育城，在高考指揮棒的指揮下，學生當然只能選擇跟著好老師走，全縣市的學生家長都不得不盡其所能將孩子進縣市城區(qū)的教育城讀書，縣市城區(qū)很快就長大了、漂亮了，不僅房地產(chǎn)價格高了、城區(qū)市民財富增加了，而

7、且政府土地財政發(fā)了，城市化率也上去了、政績也有了。但與此同時，農(nóng)村孩子享受的“免費義務(wù)教育”有了插班費、借讀費，由于孩子小，家長不得不進縣城租房陪孩子讀書，這就有了房租費、陪讀費?！懊赓M義務(wù)教育”自然是更貴了、更難了，讀不起書的孩子和厭學逃學的孩子當然是更多了。如果教育改革的方向錯了，中央政府對教育投入的錢越多，教育部門的自利性能力越容易得到加強，受教育人的負擔就會越重。水利建設(shè)10年投入4萬億，會不會也出現(xiàn)中央政府投資越多，水利建設(shè)、

8、管理和水利服務(wù)部門自利性能力越強、農(nóng)業(yè)抗旱排澇越貴、農(nóng)民受水利之利越難的局面呢？這是完全可能的。90年代以來，我國水利改革的方向就是社會化、市場化的，水利部門自肥能力越來越強了，原有的農(nóng)田水利建設(shè)和管理體系瓦解了，不少地方的農(nóng)民由受水利之利轉(zhuǎn)變成了受水利之害了。經(jīng)過十幾年的實踐檢驗，90年代以來的水利改革的社會化、市場化方向是完全錯誤的。水利改革市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果可能比教育、醫(yī)療社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化改革的后果更可怕，教育和醫(yī)

9、療的社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化改革，大不了不讀書、不看病，只是自己受罪，而水利的社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化改革，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)走向兩個極端：一是走向更加的自給自足，另一是走向公司替代農(nóng)民主體地位的“資本主導(dǎo)的公司化農(nóng)業(yè)”。這兩個走向都會危及糧食安全。水利是公共品，且是比醫(yī)療、教育更特殊的公共品，是不能市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化的。特別是在全球水危機日益嚴峻的大背景下，我國的水利事業(yè)決不可以走向市場化和社會化。2011年的“一號文件”雖然強調(diào)了水利的公

10、益性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性，并沒有堅決糾正90年代以來水利改革的錯誤方向，并進一步強調(diào)了水利建設(shè)和管理的社會化和市場化。這是令人擔心的，必須引起足夠的重視。水利建設(shè)和管理的主體只能是政府和農(nóng)民共同體（5）水利是特殊的公共品。大江大河、大水庫、大灌排系統(tǒng)的建設(shè)和管理的主體只能是中央政府和地方政府。小水利設(shè)施的建設(shè)和管理主體只能是農(nóng)民共同體。試想，把都江堰水利系統(tǒng)給賣給社會資本，讓都江堰地區(qū)的水利服務(wù)市場化會是什么后果？同樣的道理，小水利系統(tǒng)也不

11、能私有化和市場化，否則，農(nóng)民是會受水利之害的。過去我們的政府差錢也沒有搞水利私有化、社會化、市場化，現(xiàn)在政府不差錢了，為什么總想要把水利推向私有化、社會化和市場化呢？我國現(xiàn)在大江大河大水庫的之利主要是靠中央政府投資，這是對的。農(nóng)民共同體的小水利體系卻在瓦解和“改制”之中，這是錯誤的。中央必須對小水利的去農(nóng)民共同體化的改革叫停，必須恢復(fù)農(nóng)田水利的農(nóng)民共同體的主體性。要用（農(nóng)民共同體）民建民管、政府補助和協(xié)管的體制搞農(nóng)田水利。沒有農(nóng)民共同體