頂層fea設(shè)計

1、“頂層設(shè)計”——一個聽起來頗費思量的命題，似乎蘊藏著很大的玄機。其實，它并不是本文造砌的一個新詞，而是隨著我國近幾年來政務(wù)信息化深入展開，一些政府部門在實踐中自發(fā)地認(rèn)識到并已開始實踐的一種思想。實踐中產(chǎn)生的認(rèn)識畢竟是樸素而零亂的，理論上加以概括和歸納非常有必要?！叭绾谓缍娮诱?wù)的‘頂層設(shè)計’的含義？其意義何在？”、“貫徹頂層設(shè)計意思的關(guān)鍵是什么？”、“困擾頂層設(shè)計的影響因素又有哪些？”，帶著這些問題，《信息化建設(shè)》記者獨家采訪了國家行

2、政學(xué)院教授、北京大學(xué)博士生導(dǎo)師汪玉凱。記者：汪教授，您一直主張我國的電子政務(wù)建設(shè)需要記者：汪教授，您一直主張我國的電子政務(wù)建設(shè)需要“頂層設(shè)計頂層設(shè)計”，那么到底，那么到底什么是什么是“頂層設(shè)計頂層設(shè)計”？汪玉凱：汪玉凱：電子政務(wù)的“頂層設(shè)計”思想是最近幾年隨著我國政務(wù)信息化實踐的深入而逐漸產(chǎn)生的一種認(rèn)識。它與“整體規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程再造和梳理”等理念和想法一樣，已被越來越多的人所認(rèn)可。我認(rèn)為頂層設(shè)計思想就是一個地方電子政務(wù)總體規(guī)劃的具體化。

3、實施電子政務(wù)，一個地方、一個單位總是首先要做一個總體規(guī)劃。頂層設(shè)計則是總體規(guī)劃的一種實現(xiàn)手段。因為如果光有規(guī)劃，缺乏具體的實現(xiàn)手段的話，則在總體規(guī)劃之下很可能又造成各自為政、分兵把口的局面，造成資源難以共享，信息難以互聯(lián)互通的后果。記者：您覺得倡導(dǎo)頂層設(shè)計的意義何在？記者：您覺得倡導(dǎo)頂層設(shè)計的意義何在？汪玉凱：汪玉凱：電子政務(wù)推進如果沒有一種整體性的頂層設(shè)計，而任由各個部門各自為政的話，會造成條條林立、信息孤島。以前我們搞的“十二金”工

4、程，就有點偏向于強化部門行業(yè)，通過實踐，發(fā)現(xiàn)整體設(shè)計、頂層設(shè)計更重要，因此我覺得下一步應(yīng)該在繼續(xù)做好“金”字工程的前提下，做好其上層的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，以確保互聯(lián)互通、資源共享。府部門早已認(rèn)識到這一點，并已經(jīng)這樣做了。只不過為防止諸如“黨政分開”等現(xiàn)象的再次發(fā)生，保證中國政務(wù)信息化的平穩(wěn)、健康發(fā)展，目前還要在理論上加以進一步的概括、歸納。記者：那您認(rèn)為，落實記者：那您認(rèn)為，落實“頂層設(shè)計頂層設(shè)計”思想的關(guān)鍵是什么？思想的關(guān)鍵是什么？汪

5、玉凱：汪玉凱：要貫徹頂層設(shè)計的思想，首先須解決組織機構(gòu)、組織領(lǐng)導(dǎo)問題。一套良好的信息化管理體制能避免電子政務(wù)建設(shè)過程中的資金浪費，也是實現(xiàn)頂層設(shè)計的基本前提。從長遠來看，建立政府領(lǐng)域的首席信息官制度不失為一種很好的選擇，但目前來看，首先要解決電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組織制度設(shè)置不規(guī)范的現(xiàn)象。我認(rèn)為凡是黨政一體化做得比較好的地方如北京、青島，都有一個既屬于政府、又屬于黨委的共同機構(gòu)在發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，像北京市委市政府信息中心，它就是既屬于北京市委又屬于

6、北京市政府。成立這樣一個機構(gòu)是非常關(guān)鍵的。因此我認(rèn)為，貫徹頂層設(shè)計思想，解決諸如網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)黨政分開等問題，首先必須設(shè)立一個“黨政一體”的機構(gòu)，作為信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。目前，我國各級政府的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組一般是黨政一體化的，既有黨務(wù)成員參加，又有政府成員參加。但信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（信息辦）的人員構(gòu)成往往僅由政府參加，我認(rèn)為它應(yīng)該涵蓋政府、政黨、人大、政協(xié)。人大、政協(xié)的業(yè)務(wù)相對單一一些，但也不應(yīng)忽視他們的需求，至少在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組中有他們參

7、加。從這一點上也可以看出，頂層設(shè)計思想給電子政務(wù)建設(shè)所帶來的最大的節(jié)約是“結(jié)構(gòu)性的節(jié)約”——它用一個“黨政一體”的信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)取代了分立、重復(fù)的機構(gòu)。記者：當(dāng)前困擾頂層設(shè)計的問題主要在哪里？記者：當(dāng)前困擾頂層設(shè)計的問題主要在哪里？汪玉凱：汪玉凱：為了貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、實現(xiàn)頂層設(shè)計，當(dāng)務(wù)之急是國家應(yīng)該盡快對政務(wù)信息化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進行重新定義。中國的政務(wù)信息化搞了這么多年，大部分人都達成共識，認(rèn)為中國電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“三網(wǎng)”——即內(nèi)網(wǎng)、