農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)及內(nèi)涵

1、專題之二農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)及內(nèi)涵政策是國家、政黨為實現(xiàn)一定目標而制定的行為準則。一政策的本質(zhì)屬性：為了實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、政治、文化等方面的發(fā)展目標，政府憑借權(quán)力，通過政策來規(guī)范個人、家庭、企業(yè)、社會團體的行為和政府部門的行為。因此，為了實現(xiàn)政策目標而采取的措施和行動也包括在政策范疇之中。１政策具有鮮明的階級屬性：政策是統(tǒng)治集團實現(xiàn)本階級利益的一種工具。任何一個階級社會的政策都是為統(tǒng)治者服務(wù)的。２政策是社會各利益體共同作用，以政府活動為主體的協(xié)

2、調(diào)行為的規(guī)范準則。３政策的導向性政策主要是在一定信念、價值觀和目標基礎(chǔ)上的有計劃的工作。二政策的邏輯體系與分類1邏輯體系：政策背景、政策目標、政策手段。政策背景政策目標政策手段政策背景：是政策的起點，是作用的對象及其周圍環(huán)境的現(xiàn)狀；政策目標是終點，是作用對象后希望（預(yù)期）的理想狀況；政策手段：是起點到終點的橋梁，是改變現(xiàn)狀到理想狀態(tài)的措施。2政策背景與政策目標的同向性全世界各國政府對社會生活的政策干預(yù)趨向全面化。隨著經(jīng)濟化的全球化，人類

3、面的資源、環(huán)境問題隨全球化加深；科學技術(shù)、社會和經(jīng)濟發(fā)展中的問題，都日益具有全球性質(zhì)。因此，政府和個人、家庭、企業(yè)、社會團體之間的交換活動也逐漸超越國界，一些政策的制定、執(zhí)行和檢查修正必須放在全球的背景之上，在地區(qū)和世界范圍內(nèi)相互協(xié)調(diào)。由此，政策目標的確定是依據(jù)背景而定。在全球一體化的今天，必須考慮全球范圍、地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展與全社會的協(xié)調(diào)發(fā)展四個方面。三政策科學政策科學是人們對政策運動規(guī)律的總結(jié)。拉斯韋爾（H.Lsswell）最

4、早提出“政策科學”的概念。1951年美國政治學家拉斯韋爾與勒恩（D.Lerner）合著《政策科學：近來在范疇和方法上的發(fā)展》一書為政策科學誕生的標志。農(nóng)業(yè)是國家的綠色資源，是自然景觀、樂生環(huán)境的供給者。五農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)與涵義。1農(nóng)業(yè)政策：是政府為了實現(xiàn)的一定的社會，經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計劃的措施和行動的總稱。農(nóng)業(yè)政策的主體部分從屬于一般經(jīng)濟政策，屬于部門經(jīng)濟政策，是公共政策的一個重要組成部

5、分。2農(nóng)業(yè)政策的目標：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期穩(wěn)定增長（可持續(xù)發(fā)展）。通常在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，組織形式，資源配置以及生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流通等領(lǐng)域制定一系列相互聯(lián)系的政策，引導市場中各行為主體做出符合總體利益的決策，并且保障最終目標的實現(xiàn)。3涵義：因為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三個方面的問題的密切關(guān)系，廣義的農(nóng)業(yè)政策涉及“三農(nóng)”和農(nóng)村的其他領(lǐng)域。例如：農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)村社會發(fā)展政策就超出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟范疇。4特點：1）農(nóng)業(yè)的特點決定政策特點：（1）農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，動

6、植物自然生產(chǎn)的制約性，規(guī)模小，難以競爭，缺乏競爭力；（2）農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系人們生存，供給量與價格不能出現(xiàn)大波動；農(nóng)產(chǎn)品供給與價格變化可引起社會安定局面變化；政府確保農(nóng)業(yè)市場地位和競爭力是確保社會與經(jīng)濟穩(wěn)定的一個必要工作。2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系決定政策特點：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者精心投入腦、體力和時間、資金、自然資源等；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物生產(chǎn)難以標準化；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式多樣化；（4）生產(chǎn)資料的不同占有形式。3）農(nóng)民隨經(jīng)濟發(fā)展，其收入遞減趨勢是政府

7、必須解決的職責；4）農(nóng)村人口非農(nóng)化（城鎮(zhèn)化）滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展，是政府調(diào)控中的一大艱巨任務(wù)。（1）人口轉(zhuǎn)移是一個龐大而復(fù)雜的社會問題；（2）人口非農(nóng)化依賴農(nóng)業(yè)的積累盈余，同時減少農(nóng)村財富的衰減農(nóng)業(yè)效應(yīng)。（3）非農(nóng)化對農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)呈現(xiàn)負面影響。5）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重下降與農(nóng)村人口非農(nóng)化帶來的邊緣化效應(yīng)。5重要性：1）農(nóng)業(yè)政策是調(diào)控國民經(jīng)濟平衡與可持續(xù)發(fā)展的主要手段之一；2）農(nóng)業(yè)政策是確保社會經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和國家安全的重要手段；3）農(nóng)業(yè)政