劉晏改革

1、常平倉制度1劉晏改革劉晏是唐代著名的經(jīng)濟(jì)改革家和理財家。字士安，曹州南華（今東明縣）人。幼年才華橫溢，號稱神童，名噪京師，明朝時列名《三字經(jīng)》。歷任吏部尚書同平章事、領(lǐng)度支、鑄錢、鹽鐵等使。實施了一系列的財政改革措施，為安史之亂后的唐朝經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。因讒臣當(dāng)?shù)?，被敕自盡。改革糧價半年收糧存入平倉，以免谷賤傷農(nóng)，當(dāng)荒年、青黃不接糧價上漲時，開平倉以平糧價，百姓受益、國家獲利。在商業(yè)中建立驛站信息，使“四方貨殖低昂及它利害，雖甚

2、遠(yuǎn)，不數(shù)日即至?！蓖菩谐Ｆ椒ㄟM(jìn)行了財政體制改革，建立了經(jīng)濟(jì)情報網(wǎng)。他在諸道置設(shè)巡院官，選擇勤廉干練的士人作知院官，管理諸巡院，諸巡院收集本道各州縣雨雪多少、莊稼好壞的情況。每旬、每月都申報轉(zhuǎn)運使司，劉晏所在處又召募善走的人，將各地物價迅速申報。由于劉晏從中及時準(zhǔn)確地掌握了全國經(jīng)濟(jì)和市場動態(tài)，并根據(jù)這些情報，調(diào)劑有無，平抑物價，扶持生產(chǎn)，積極救災(zāi)。他用“豐則貴取，饑則賤與”的辦法，防止了谷賤傷農(nóng)、水旱民散。同時又多購谷物菽粟運往歉收地區(qū)，

3、賤價出售，換取農(nóng)民的土產(chǎn)雜物轉(zhuǎn)賣豐處，這樣既救了災(zāi)，又不損國用，還刺激了生產(chǎn)。他在實踐中總結(jié)了這樣一條經(jīng)驗：“王者愛人，不在賜與，當(dāng)使之耕耘紡織，常歲平斂之，荒年蠲救之?！彼J(rèn)為“善治病者，不使之危憊，善救災(zāi)者，勿使至給?！眲㈥叹葹?zāi)為了做到“應(yīng)民之急”，還在其所轄各州縣儲糧三百萬石，以作備荒之用。劉晏大膽改革了過去只管收取金錢，不管人民死活的稅收政策，實行了安定社會，發(fā)展生產(chǎn)，“以養(yǎng)民為先”的財政方針，這一方針，對后世也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

4、王安石變法三大矛盾1、階級矛盾尖銳：北宋初年，宋朝統(tǒng)治者由于對土地兼并采取“不抑兼并”態(tài)度，導(dǎo)致三分之一的自耕農(nóng)淪為佃戶和豪強(qiáng)地主隱瞞土地，致使富者有田無稅、貧者負(fù)擔(dān)沉重，連年的自然災(zāi)害加劇了農(nóng)民苦難，因而造成各地農(nóng)民暴動頻繁。2、民族對立嚴(yán)重：北宋與西夏和遼國發(fā)生多次戰(zhàn)爭。3、統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾突出:改革派與守舊派斗爭激烈。“三冗”危機(jī)1、冗官，北宋政府采用分化事權(quán)的方式，集中皇權(quán)，比如，宰相職位一般有很多人擔(dān)任，同時還設(shè)置了樞密使、參

5、知政事、三司使，來分割宰相的軍、政、財權(quán)。官職也不斷增加，導(dǎo)致北宋機(jī)構(gòu)臃腫；采用恩蔭制，一個官僚一生當(dāng)中可以推薦數(shù)十個親屬當(dāng)官；北宋大興科舉，科舉應(yīng)試人數(shù)增加，取士人數(shù)也增加。2、冗兵，政府為穩(wěn)定社會秩序招收流民入軍，軍隊數(shù)量增加，軍費增加。3、冗費，冗官、冗兵導(dǎo)致政府財政支出增加，北宋政府還要給西夏和遼“歲幣”，與此同時由于土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)重，富豪隱瞞土地，導(dǎo)致財政收入銳減，因而造成了北宋政府的財政危機(jī)。常平倉制度3法著重施之于糧食的收

6、貯，在一些地區(qū)設(shè)立了糧倉，收購價格過低的糧食入官，以“利百姓”。這種糧倉已有常平倉之名。當(dāng)時邊疆金城（今甘肅永靖西北）、湟水（今青海湟水兩岸）一帶，谷每石八錢，耿壽昌曾在這帶地區(qū)收購谷物四十萬斛。五鳳元年到二年（前57～前56），耿壽昌鑒于過去每年從關(guān)東向京師漕谷四百萬斛，用漕卒六萬人，費用過大，建議從近處的三輔（今陜西中部地區(qū)）、弘農(nóng)（今河南西部和陜西東南部地區(qū)）、河?xùn)|（今山西沁水以西、霍山以南地區(qū)）、上黨（今山西和順、榆社以南、沁水

7、流域以東地區(qū)）、太原等地糴谷以供京師，可省關(guān)東漕卒過半。這一措施收到成效后，耿壽昌又于五鳳四年奏請在邊郡普遍設(shè)置糧倉，“以谷賤時增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉。民便之”。常平遂作為一項正式的制度推行于較大范圍之內(nèi)。元帝初元五年（前44），在位儒臣借口關(guān)東連年災(zāi)荒，常平倉與民爭利，遂與鹽鐵官、北假（今內(nèi)蒙古河套以北、陰山以南地區(qū)）田官等一同廢罷。事實上，常平倉雖為利民而設(shè)，但施行既久，也確有“外有利民之名，而內(nèi)實侵刻百姓，

8、豪右因緣為奸，小民不能得其平”的弊病。東漢明帝永平年間又?jǐn)M設(shè)置常平倉，劉般即以上述理由反對，因而作罷（一說于永平五年在全國各地推行，見《文獻(xiàn)通考市糴考二》）。晉朝漢以后，常平倉置廢不常。晉武帝泰始四年（268），立常平倉，豐年則糴，歲儉則糶。齊武帝時，米谷布帛價賤，議立常平倉市買積儲，永明六年（488），詔出上庫錢于京師市買，令諸州各出錢于所在地市買儲之。據(jù)《通典》，后魏孝文帝太和十二年（488），秘書監(jiān)李彪奏請折諸州郡常調(diào)九分之二及京

9、都度支歲用之余，各立官司，年豐糴積于倉，歲儉減私十分之二（《魏書食貨志》作“加私十分之一”，為誤。）糶之，遂頒詔施行。北齊武成帝河清三年（564），令諸州郡置富人倉，亦用常平之法。隋朝隋文帝開皇三年（583），置常平監(jiān)于京都，常平倉于陜州。同年，度支尚書長孫平奏令民間每秋成時，按貧富為差戶出粟一石以下，儲之閭里以備兇年賑給，名為義倉；五年，遂依其議詔立義倉。唐太宗貞觀二年（628），命州縣并置義倉，凡置地畝納二升（高宗時改為按戶等出粟）

10、儲之，兇年賑給或貸民為種秋熟納還。十三年，令洛、相、幽、徐、齊、并、秦、蒲諸州置常平倉。高宗時，置京都東西市常平倉，并設(shè)常平署官。玄宗開元七年（719），擴(kuò)大設(shè)置常平倉的地區(qū)，并定常平倉本上州三千貫，中州兩千貫，下州一千貫；大抵谷賤時加時價三錢為糴，不得抑配，貴時減價出糶。天寶四載（745）豐收，命義倉亦準(zhǔn)常平法收糴，義倉遂兼有常平職能。天寶八載，關(guān)內(nèi)、河北、河?xùn)|、河西、隴右、劍南、河南、淮南、山南、江南十道常平倉糧共四百六十余萬石。安

11、史之亂，常平倉廢。德宗即位（780），始復(fù)京城東西市常平倉，后戶部侍郎趙贊奏準(zhǔn)于津要都會各置常平本錢，置吏征商人稅并竹木茶漆等稅充之，然因軍費浩大，所稅隨得隨盡，不能用于常平。憲宗元和元年（806），規(guī)定諸州府于每年地畝稅內(nèi)十分取二以充常平倉及義倉，依例糴、糶或賑、貸。自此常平倉與義倉職能合一，并稱常平義倉。文宗開成元年（836），又命官民田土常賦外每畝另納粟一升，于諸州所置常平倉逐年添儲，會昌中停罷。宋金時期宋太宗淳化三年（992），