農(nóng)村改革

1、,,,農(nóng)村改革發(fā)展戰(zhàn)略研究,中央黨校研究室副主任研究員 曾業(yè)松,,發(fā)展道路——在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)根本要求——堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重——按照城鄉(xiāng)一體化的要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針, 搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),“十二五”發(fā)展思路：,,一同步推進(jìn)戰(zhàn)略的由來和實(shí)質(zhì),,（ 一）

2、 世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的必然趨勢(shì),,,近代以來工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展主旋律,城市問題專家吉斯特：“農(nóng)業(yè)革命使城市誕生于世界工業(yè)革命則使城市主宰了世界?！?從美國(guó)、歐盟等工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家看,,工業(yè)社會(huì)通常經(jīng)過三個(gè)階段工業(yè)化普遍難題：即工業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)失衡工業(yè)化中期后，農(nóng)業(yè)獲得與工業(yè)平等發(fā)展機(jī)會(huì)，成為 “補(bǔ)助” 部門二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善,城鄉(xiāng)一體化

3、是社會(huì)發(fā)展基本方向,,——1847年，恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中提出 “城鄉(xiāng)融合”概念——英國(guó)城市學(xué)家霍華德在《明日的田園城市》中倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)”—— 20世紀(jì)60年代，美國(guó)城市學(xué)家劉易斯主張建立城市中心，重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民都享受城市生活的益處,,（ 二） 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的客觀要求,建國(guó)初期：以農(nóng)養(yǎng)工——工業(yè)：強(qiáng)國(guó)之本

4、 農(nóng)業(yè)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)——二元體制：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷 工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差等，農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累資本——城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別 我國(guó)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)：農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題始終是一個(gè)關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的根本性問題,新農(nóng)村建設(shè)的探索實(shí)踐 ——1954年提出四個(gè)現(xiàn)代化 ——1956年提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ——農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要、人民公社條例 集體化+現(xiàn)代化 樓上樓下電燈電話教訓(xùn)：—農(nóng)村管理制度弊端、政

5、治運(yùn)動(dòng)的干擾—生產(chǎn)力水平的限制、二元體制的制約,農(nóng)村改革三十年著力解決三農(nóng)問題基本問題：吃飯問題、公平問題——溫飽到小康——市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化,三個(gè)關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)、四個(gè)階段——1978：家庭承包制，打破僵化集體體制——1992：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，打破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制——2002：提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度,把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化建設(shè)小崗村分田單干，第二年交公糧

6、,還貸款四中全會(huì)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定，尊重農(nóng)民首創(chuàng)，提出25條政策措施1982年起連續(xù)五個(gè)一號(hào)，進(jìn)一步推動(dòng)改革,第一階段1978—1984年 農(nóng)村改革起步階段,中央確立基本經(jīng)營(yíng)制度，廢除政社合一的人民公社體制，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度獲成功——農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)迎來“黃金時(shí)期”種植業(yè)超常規(guī)高速增長(zhǎng),平均每年增長(zhǎng)7.7%農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以不變價(jià)計(jì)算增42%絕對(duì)貧困人口從2.5億下降到1.3億，成為消除貧困歷史上一項(xiàng)奇跡,——改革農(nóng)產(chǎn)

7、品流通體制——家庭承包造就農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩市場(chǎng)主體，萌芽于20世紀(jì)50年代，停頓于60年代，復(fù)蘇于70年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，80年代后快速興起，解決50%剩余勞動(dòng)力出路，產(chǎn)值以20%以上速度在增長(zhǎng)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，打破“城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)” 二元經(jīng)濟(jì)格局，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色工業(yè)化探索了一條有效途徑，成為“又一偉大創(chuàng)舉”,第二階段 1985年－1991年 農(nóng)村改革深化階段,——十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

8、年均增速達(dá)到42.8%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值26%，差不多“三分天下有其一”，成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體力量，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱——確立了村民自治制度,第三階段 1992年至2002年 農(nóng)村改革突破階段,1998年農(nóng)村改革20年，通過《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》——提出“到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)”——強(qiáng)調(diào)“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”2000年中央出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)

9、展的若干意見》：“70年代造田，80年代造廠， 90年代造城”，興起城鎮(zhèn)化熱潮,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局為目標(biāo)2003年中央農(nóng)村工作會(huì)議，錦濤同志提出 “把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”,第四階段 黨的十六大以來至目前 農(nóng)村改革進(jìn)入歷史轉(zhuǎn)變階段 農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期,為什么要把解決三農(nóng)問題作為 全黨工作的重中之重,,“三農(nóng)”問題歷來重要 “三農(nóng)”問題由來已久

10、“三農(nóng)”問題目前很嚴(yán)重,怎樣把三農(nóng)問題放在全黨工作重中之重2004年錦濤提出“兩個(gè)趨向”重要論斷 “縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！?,,2005：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力——“三個(gè)強(qiáng)化”強(qiáng)化糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度,2004：增加農(nóng)民收入——“兩免

11、三補(bǔ)”,2006：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)—“三個(gè)高于” “三農(nóng)”政策框架基本形成支農(nóng)政策力度逐年加大,,河北靈壽縣農(nóng)民王三妮投資7.8萬元，鑄造“告別田賦鼎”高99厘米，直徑82厘米，重252公斤。銘文560字。魏碑體,,,2008:促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民增收，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局—“四免四補(bǔ)” 三個(gè)增量明顯高于上年十七屆三中全會(huì)決定提出把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向把加快

12、形成城鄉(xiāng)一體化新格局作為根本要求,2007：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)——三個(gè)增量,2011：加快水利改革發(fā)展把水利放到更加突出戰(zhàn)略：生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、國(guó)家安全目標(biāo)：加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、推進(jìn)水價(jià)改革建立水利建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,2009:促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收2010：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),,農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就：糧食產(chǎn)量畝

13、產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “6789”目標(biāo)小麥600公斤、單季稻700公斤玉米800公斤、雙季稻900公斤,——1949年1.13億噸, 人均不到２1０公斤原糧——1978年3億噸，人均199公斤,——1984年4億噸，人均400, 93取消糧、布票——1998年5.1億噸，人均404公斤——2010最高水平，5.46億噸,人均406公斤,,城鎮(zhèn)居民人均收入1949年城鎮(zhèn)居民收入不足100元， 2010年可支配收入19109元1952年

14、居民儲(chǔ)蓄8.6億，2008年21.8萬億人均1.6元到16407元,農(nóng)民人均純收入—— 1949年44元——1978年133.6元，2.5億人沒有溫飽——2009年5153元，增長(zhǎng)8% 1:3.33—— 2010年5919元,,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值——1952年679億元 ——1978年 3645億元——2010年39、8萬億財(cái)政：吃飯財(cái)政成公共財(cái)政——1950年62億,1978年 1132億, 2010年8、3

15、萬億城市化率：49年10.6%,1978年16%,2010年47.5%,河北省 2010年生產(chǎn)總值2萬億元、年增11.7%人均2.8萬；財(cái)政2410.5億，一般預(yù)算1330.8億，分別是2005年2.3倍和2.6倍；市民人均收入16190元，農(nóng)民5510元,新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)　　我國(guó)逐步走上以工養(yǎng)政、以工哺農(nóng)道路——小康村率先探索：華西——發(fā)達(dá)地區(qū)： 浙江“千村示范萬村整治”——中部地區(qū)多種形式建設(shè)新農(nóng)村：贛州——西部

16、地區(qū)從實(shí)際出發(fā)建設(shè)新農(nóng)村：遵義,,,,把解決“三農(nóng)”問題提到新的戰(zhàn)略高度重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展；重城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展,——重發(fā)展是前提——重農(nóng)民利益是核心——重改革是途徑,“重中之重” 思想內(nèi)涵,從背景看 ——傳統(tǒng)重農(nóng)思想建在農(nóng)業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)上 ——重中之重思想建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上,重中之重與傳統(tǒng)重農(nóng)思想的區(qū)別:,從內(nèi)涵看：——傳統(tǒng)重農(nóng)思想重“民力”，不重“民利” ——重中之重重視生產(chǎn)力發(fā)展，更重農(nóng)民利益。重“

17、民力”，更重“民利” 因此，叫新重農(nóng)思想,,二實(shí)施同步推進(jìn)戰(zhàn)略的基本思路,,我國(guó)是城鄉(xiāng)差距最大國(guó)家之一——道路：同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)——目標(biāo)：公平發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展,發(fā)達(dá)城市化國(guó)家基本沒有城鄉(xiāng)差別——挪威基本城市化:40%市人口不到4000人——最大的市56萬人，最小的201人,8億多農(nóng)民的發(fā)展中國(guó)家——發(fā)展道路倍受關(guān)注,,社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化,城市化是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然選擇城鄉(xiāng)一

18、體化是城市化發(fā)展的必然要求工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律，城市化是社會(huì)發(fā)展主旋律。城市化是城市人口增長(zhǎng)、數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的過程 ，側(cè)重于城市建設(shè)和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、相互作用、統(tǒng)籌發(fā)展過程，側(cè)重于農(nóng)村建設(shè),發(fā)展路徑：工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——產(chǎn)業(yè)集聚城鎮(zhèn)化、城市化、都市化——城鄉(xiāng)差距城市化、新農(nóng)村建設(shè)——同步推進(jìn)石家莊、唐山城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)環(huán)首都14縣市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行,怎樣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,,（一）

19、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用和規(guī)劃,,科學(xué)規(guī)劃城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，,十二五規(guī)劃要求：2015年城鎮(zhèn)化達(dá)51.5%,河北城市化布局：2015城鎮(zhèn)化率54%為京津服務(wù)、深化京津冀合作：承、張、廊、保四市14縣，建成環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圈、休閑度假圈、生態(tài)環(huán)保圈、宜居生活圈4區(qū)（高層次人才創(chuàng)業(yè)、科技成果孵化、新興產(chǎn)業(yè)示范、現(xiàn)代物流園區(qū)）6基地（養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)蔬菜、宜居生活基地）,,發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)。石、衡

20、、邢、邯4市互動(dòng)建設(shè)“一中心、兩軸、三基地”。以石為中心，以京廣、京九沿線為主軸，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；打造邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，,城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局：建設(shè)投資熱土，環(huán)境寶地、生活佳地和創(chuàng)業(yè)福地,打造沿海經(jīng)濟(jì)帶。秦、唐、滄三市11縣，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)帶、濱海旅游帶、海洋生態(tài)帶、海濱城市帶,合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)地圖、環(huán)境地圖、設(shè)施地圖河北經(jīng)濟(jì)、文化大省

21、變強(qiáng)省鋼鐵、設(shè)備制造、化工、旅游、農(nóng)業(yè)三年打基礎(chǔ)、大變樣：投資超前7年，256項(xiàng)重大工程，高速公路全國(guó)第三,提高縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平,廣東:工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化,增城市三師而行：村村像公園全市大花園 思路決定出路，三個(gè)密集型轉(zhuǎn)為一個(gè)密集型 GDP660多億，財(cái)政6—77—110億—140多億新塘鎮(zhèn)：三大產(chǎn)業(yè)：80億稅收大敦村——廣本汽車：產(chǎn)值可達(dá)1000億,佛山市33鎮(zhèn)：產(chǎn)業(yè)林立：美的千億產(chǎn)值

22、虎門：服裝業(yè)、五星級(jí)賓館五六家,——土地屬性：關(guān)系國(guó)家糧食安全；農(nóng)民穩(wěn)定的基本生活保障；經(jīng)營(yíng)利益最大化——現(xiàn)實(shí)困境：探索工業(yè)化、城市化建設(shè)用地與耕地保護(hù)政策相協(xié)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求適度經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的途徑,土地是牽動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的敏感神經(jīng),最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度——?jiǎng)澏ㄓ谰棉r(nóng)田, 建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高——耕地實(shí)行先補(bǔ)后占,占補(bǔ)平衡不得跨省市問題：占多補(bǔ)少，占優(yōu)補(bǔ)劣，質(zhì)量下降最嚴(yán)格

23、的節(jié)約用地制度——城建人均占地133平米，發(fā)達(dá)國(guó)家80--100——京滬高鐵:91%橋梁,建立兩個(gè)最嚴(yán)格的制度,嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障政策突破:逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),改革完善征地制度,——加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，構(gòu)建土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系—

24、—不得改變土地所有性質(zhì)，不得改變土地用途, 不得損害農(nóng)民權(quán)益——浙江慈溪鄉(xiāng)村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，委托型流轉(zhuǎn),規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)58%,建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度,宅基地管理薄弱，小產(chǎn)權(quán)問題突出“一供三非”：一戶一宅，供給宅基地，自己建，用、管；非政府統(tǒng)建、非流通、非物業(yè)管理；農(nóng)民對(duì)強(qiáng)制集中上樓居住不習(xí)慣，要規(guī)劃、扶持、服務(wù)嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán), 農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，首先要復(fù)墾為耕地，

25、調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃宅基地屬性,是否可抵押,增財(cái)產(chǎn)性收入 但須社會(huì)保障配套先行,拓寬就業(yè)渠道,完善農(nóng)村宅基地制度,——農(nóng)村金融邊緣化，貸款占全社會(huì)貸款的10%——擔(dān)保缺失貸款難：人均貸款是市民的1/9——地下錢莊高利糾紛多,民間金融亟待規(guī)范——利息存在剪刀差創(chuàng)新農(nóng)村金融體制：建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，提高農(nóng)村

26、金融服務(wù)質(zhì)量和水平,金融是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸制約,重點(diǎn)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行發(fā)展小型金融組織和小額信貸，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給費(fèi)用補(bǔ)貼建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)展抵押品范圍：土地承包權(quán)、林權(quán)、作物、牲畜加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè),,（二） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大城市產(chǎn)業(yè)要有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、帶動(dòng)能力,大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化,

27、北京、上海、廣州：高新技術(shù)、密集型衛(wèi)星城張江科技園區(qū)：國(guó)際化創(chuàng)新中心：培育種子企業(yè)硅谷—芯片設(shè)計(jì);藥谷—生物醫(yī)藥;創(chuàng)意谷—軟件,河北特色經(jīng)濟(jì)陶瓷、羊絨、絲網(wǎng)、皮草、箱包,,江蘇：做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化,創(chuàng)新昆山：大企業(yè)富國(guó)、小企業(yè)富民2002年GDP305億，2010 年2100億, 農(nóng)民17540全口徑財(cái)政收入超480億,一般財(cái)政163億玉山鎮(zhèn)：爭(zhēng)第一、創(chuàng)唯一,幸福江陰：工作、收入、環(huán)境、心情、身體20

28、10總值2001億、財(cái)130億，農(nóng)民收入14998陽光等10集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入超100億 三產(chǎn):2:59:39農(nóng)業(yè)小比重大問題,園區(qū)80% 大企業(yè)開發(fā)高效農(nóng)業(yè),,浙江模式:以商帶縣、市場(chǎng)興縣,發(fā)展專業(yè)化市場(chǎng)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，走產(chǎn)業(yè)集聚、塊狀經(jīng)濟(jì)、振興縣域的道路，呼喚鎮(zhèn)級(jí)市義烏商城__世界流通中心：7場(chǎng)區(qū),242萬平米,網(wǎng)商3萬家,外商42.2萬人次,每攤位一分鐘走三月——2010GDP 614億；財(cái)政77億；農(nóng)民14775,湖州

29、市：萬元千斤一畝田,西部發(fā)展速度和典型——2005增速最快100縣，西部79、東部21 2006年：西部59，中部22伊金霍洛14萬人，煤電油化工聯(lián)動(dòng)，財(cái)政百億,農(nóng)牧民純收入萬元；競(jìng)爭(zhēng)力從1058—123—29:相對(duì)富裕程度第三，居民滿意度第一,發(fā)展最快的內(nèi)蒙鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展“火車頭”:煤炭?jī)?chǔ)量全國(guó)1/6；天然氣1/3，黃河流經(jīng)728公優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化. 十一五GDP跨越千億、兩千億，2010

30、年2643億，是十五 5.2倍,民眾創(chuàng)業(yè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)根本途徑產(chǎn)業(yè)、企業(yè),創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力之源河北重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：輕賦稅、零注冊(cè)、強(qiáng)支撐、重獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境最強(qiáng)的遷安市 競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)第24武安市51： 三河市81范現(xiàn)國(guó)：以農(nóng)業(yè)資源為原料，華龍、今麥郎,浙江：1000萬創(chuàng)業(yè),省外400萬，境外100萬 個(gè)體工商戶181萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)113萬家 私營(yíng)45萬戶,家庭工業(yè)67萬家.農(nóng)家樂1.5萬,建設(shè)新農(nóng)村，要

31、培育創(chuàng)業(yè)帶頭人——樂陵梁希森：土豆加牛肉為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造環(huán)境 我國(guó)目前創(chuàng)業(yè)指數(shù)11、6%，創(chuàng)業(yè)活躍，但是水平低下：生存性創(chuàng)業(yè)53%，機(jī)會(huì)性創(chuàng)業(yè)47%。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳： 政府招商引資，忽視引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)； 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻高、融資難、稅賦重——孫大午的創(chuàng)業(yè)故事,走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是生產(chǎn)方式革命，世界發(fā)展趨勢(shì),——農(nóng)業(yè)是人類生存發(fā)展需要。人類源源流長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)必須持續(xù)發(fā)展——工業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定著二三產(chǎn)

32、業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度、城市化規(guī)模和程度。農(nóng)業(yè)比重下降是客觀規(guī)律,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由簡(jiǎn)單勞動(dòng)和土地結(jié)合, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由知識(shí)和資本等生產(chǎn)要素通過市場(chǎng)配置——以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,——穩(wěn)定面積，優(yōu)化品種，提高單產(chǎn)和品質(zhì)——實(shí)施新增千億斤計(jì)劃——健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平（滑縣）扶持政策向商品糧調(diào)出量大、對(duì)糧食安全貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧大縣(榆樹)傾斜,首要任務(wù)：

33、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),用好價(jià)格杠桿，逐步提高糧食收購(gòu)價(jià)格——小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)提高25%到40%。 今年每50公斤小麥提5到7元，水稻提9到23元——擴(kuò)大銷區(qū)糧食儲(chǔ)備規(guī)模。落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制——做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格合理水平,財(cái)政支出傾向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,確保總量、增量均提高固定資產(chǎn)投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高總量比重土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施今年中央三農(nóng) 投

34、入9884.5億元，增1304.8億增加對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜增加對(duì)糧油豬調(diào)出大縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼74項(xiàng),建立健全農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度,黑龍江年提供300億公斤商品糧,輪臺(tái)縣九八農(nóng)場(chǎng)的王樸等三戶種植的棉花畝產(chǎn)皮棉達(dá)253.3公斤,新疆移動(dòng)噴灌：最先進(jìn)的精密滴灌節(jié)水技術(shù),棉花生產(chǎn)、加工水平居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平圖為飛機(jī)進(jìn)行棉花脫葉催熟作業(yè),——國(guó)土中山丘60%，草原草山1/3，100多億發(fā)展

35、木本糧油，林草興邦農(nóng)業(yè)重大戰(zhàn)略（重慶、大姚、掛甲峪）——潛力在山、希望在林：一般30年一株長(zhǎng)一立米。每立米3000元。每戶種1000株，30年3000萬——加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管： 吃葷怕激素、吃素怕毒素、飲料怕色素,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展特色多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 觀賞農(nóng)業(yè)——田園風(fēng)光，山村風(fēng)情，與城市“水泥森林”生態(tài)互補(bǔ)，提供休閑度假服務(wù)日本體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、德國(guó)市民農(nóng)園，漢堡種植觀賞蔬菜和植物占全國(guó)1/10、新加坡農(nóng)業(yè)

36、花園與大自然親近的觀光農(nóng)業(yè)美化環(huán)境、綠化市容，成都 “龍泉桃花園區(qū)”，浦東“孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)”等,壽光棚架上的西瓜,成都大田玫瑰,,菜花飄香的山鄉(xiāng)生態(tài)和諧的郊區(qū),,江西珍珠養(yǎng)殖基地，猶如璀燦的星空，人稱“珍珠湖”。,設(shè)施農(nóng)業(yè)——工程化、工廠化——土地整理、水利設(shè)施、電力通訊和道路——荷蘭海牙周邊農(nóng)村50％為溫室自動(dòng)噴灌計(jì)算機(jī)控制溫度,,上海市100萬畝設(shè)施糧田，30萬畝設(shè)施菜田。奉賢農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)施菜田。,,,壽光引進(jìn)

37、世界前沿技術(shù)400多項(xiàng)，名優(yōu)品種2000多個(gè)，無公害蔬菜80萬畝。工廠化育苗基地。,精品農(nóng)業(yè)——園藝化：生產(chǎn)手段精心，資源投入精省，運(yùn)作尺度精準(zhǔn)——精確、量化方式，像繡花一樣——立體農(nóng)業(yè)：韭菜墻，生菜柱,,,,,,杭州無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2144個(gè)，特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地5829個(gè)。茶葉基地,代料黑木耳,特色農(nóng)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)、效益 平谷 桃22萬畝吉尼斯總部授 “種桃面積最大的區(qū)” 每年 “

38、桃花節(jié)”和“采摘游”吸引眾多游客,,（三） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 和公共事業(yè)發(fā)展,,環(huán)境惡化影響子孫后代，關(guān)系代際公平中國(guó)是全球生態(tài)環(huán)境最大受害國(guó)、最大碳排放國(guó)、環(huán)境治理難度最大國(guó)用傳統(tǒng)模式趕美國(guó)，將消耗1.2地球資源綠色轉(zhuǎn)型、低碳化遏制環(huán)境惡化,我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)-------恩格斯,重視環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展,資源環(huán)境是人類

39、賴以生存發(fā)展的基本條件，具有不可再生性資源約束——人均淡水資源占世界平均水平的1/4 農(nóng)業(yè)年缺水300億立方——耕地資源占世界平均水平的1/3——草地資源占世界平均水平的2/5——森林資源占世界平均水平的1/8,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,建設(shè)生態(tài)文明，節(jié)約型、循環(huán)、生態(tài)農(nóng)業(yè)——設(shè)立不開發(fā)區(qū)——林草：繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，提高森林覆蓋率。實(shí)施草原建設(shè)保護(hù)工程，恢復(fù)草原生態(tài)植被——水山：推進(jìn)水土流失綜合防

40、治，加快荒漠化石漠化治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)——治理農(nóng)藥、化肥等面源污染，防治畜禽養(yǎng)殖污染，禁止工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。,——建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享、共保，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境全面加強(qiáng)水電路氣房建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),——擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平——大力解決好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，使發(fā)展成果更好惠及人民—— 實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化，高端服

41、務(wù)市場(chǎng)化,強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù),2012年財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到4%加強(qiáng)義務(wù)教育，公共資源配置向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。促進(jìn)教育均衡發(fā)展加快農(nóng)村職業(yè)教育、并逐步實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育,1、 大力辦好教育事業(yè),滿足人民多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能加強(qiáng)公民道德建設(shè)，構(gòu)建傳承傳統(tǒng)美德、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)：江陰文化廣場(chǎng)、永聯(lián)

42、村劇場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理,2、大力辦好文化事業(yè),公立醫(yī)院均等普惠，私立醫(yī)院優(yōu)服優(yōu)價(jià)新增資源重點(diǎn)向農(nóng)村和社區(qū)傾斜，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提到200元財(cái)政專項(xiàng)資金改造新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。8.3億農(nóng)民加入新農(nóng)合，神木縣免費(fèi)醫(yī)療、石家莊合作醫(yī)療多項(xiàng)第一,3、大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),按廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)原則 健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系居者有其屋基本保障，商品

43、房隨行就市 1100萬困難戶住上保障性住房老齡化：60歲12.5%，2030年后30：結(jié)構(gòu)421新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋24%縣，今年擴(kuò)大到60%城2.57；農(nóng)村1億，農(nóng)民工6000萬,4、大力提高社會(huì)保障水平,加快解決集中連片特殊困難地區(qū)貧困問題，提高自我發(fā)展能力，確保人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平實(shí)行扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入者全面扶貧——2007年收入785元為絕對(duì)貧困，1497萬，定1067元為低收入，增2841萬—

44、—2008年1196元為低收入，4007萬——2010:絕對(duì)貧困2688萬西部1/3，云貴甘40% 按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)每天1美元， 8000萬以上,5.大力提高扶貧開發(fā)水平,,（四） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),改革分配制度：——現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)初次分配、再分配都講公平與效率——保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入——提高工資在GDP中比重，提高勞動(dòng)工資比重,增收目標(biāo)：2020農(nóng)民人均純收入8310元居民收入增長(zhǎng)與

45、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步扭轉(zhuǎn)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)改為“盡快扭轉(zhuǎn)”,,——2020年中等收入者占多數(shù)。中等收入標(biāo)準(zhǔn)是有穩(wěn)定的收入和住房，有一定儲(chǔ)蓄，55%的家庭每年6萬—20萬元收入 ——家庭擁有動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)性收入“窮人快富、富人更富，大家一起富”,生產(chǎn)性收入\勞務(wù)性收入\經(jīng)營(yíng)性收入財(cái)產(chǎn)性收入\補(bǔ)貼性收入\福利性收入,,穩(wěn)定就業(yè)、住房，社保一定年限，可落戶城市，享市民待遇。分類改革，特

46、大城市門檻設(shè)限,剝離戶籍附加功能，讓公共服務(wù)與戶籍脫鉤。公共服務(wù)均等化，對(duì)公民，不對(duì)戶口,國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于戶籍制度改革的通知,漸進(jìn)式改革：自由遷徙路還很長(zhǎng)進(jìn)城成本高，靠土地置換保障，風(fēng)險(xiǎn)太大市民下鄉(xiāng)，政策設(shè)限無法實(shí)現(xiàn),,7.9億城市人口，只有2000萬在國(guó)有企業(yè)。農(nóng)村80%家庭在外打工“強(qiáng)資本、弱勞工”，就業(yè)不穩(wěn)定，苦臟累、時(shí)間長(zhǎng)、安全差、收入低、待遇差、保障少,就業(yè)是進(jìn)城農(nóng)民的核心利益,提升農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力，才能保證就業(yè)平

47、等安全和尊嚴(yán)條件下，有穩(wěn)定和體面工作。工資福利、社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療、保障住房等享有公共服務(wù)權(quán)利，及社會(huì)管理參與權(quán),,（五） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理,技術(shù)形態(tài)：農(nóng)業(yè)社會(huì)-工業(yè)社會(huì)； 經(jīng)濟(jì)形態(tài)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)-市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)； 社會(huì)管理方式：?jiǎn)挝还芾?地域行業(yè)管理 價(jià)值觀念：個(gè)人服從集體-選擇集體人口越來越流動(dòng)的社會(huì) 就業(yè)越來越多元的社會(huì) 貧富差別越來越大的社會(huì) 信息越來越透明的社會(huì),社會(huì)轉(zhuǎn)型,,黨委領(lǐng)導(dǎo)

48、：優(yōu)勢(shì)、基層380萬，7800萬政府負(fù)責(zé)：主導(dǎo)、服務(wù)、人財(cái)物到位,公眾參與：社工、義工，社服中心17.5萬 志愿組織28.9萬，京滬珠社會(huì)協(xié)同：自治、協(xié)同、服務(wù) 居委會(huì)8.5萬組129萬；村委會(huì)60萬組480萬,管理格局,誰來管,完善群眾組織自治服務(wù)職能1+3：村民自治：黨支部+村代會(huì)+村委會(huì)+監(jiān)事會(huì)社區(qū)自治：黨委+居委+業(yè)主委+物業(yè)委員會(huì),城鄉(xiāng)居民自治并軌把工作精力和注意力更多放到基層把人財(cái)物更多投到基層構(gòu)建

49、公共管理與自我管理結(jié)合的新型管理體制,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范行為、解決問題、化解矛盾、促進(jìn)公正、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、保持穩(wěn)定社會(huì)管理根本上是對(duì)人的管理和服務(wù) 核心是人的利益和觀念 重點(diǎn)是八個(gè)“加強(qiáng)和完善”,管什么？怎么管,,加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,利益協(xié)調(diào)機(jī)制:石家莊經(jīng)驗(yàn)民利至上,拆遷一片，安定一方矛盾調(diào)處機(jī)制:行政、司法、人民大調(diào)解小事不出村，大事不出鄉(xiāng) 難事不出縣，矛盾不上交,訴求表達(dá)機(jī)制;信訪制度改革：法

50、治軌道，接截成本太高、根本是對(duì)上負(fù)責(zé)體制,,流動(dòng)人口，59%舉家進(jìn)城。76%租房;52%未入保險(xiǎn),87%希望融入當(dāng)?shù)鼐?艾滋病,吸毒人員管理。云南戒毒就業(yè)一體刑釋人員：朝陽陽光中途之家,培訓(xùn)安置就業(yè)一體不良青少年、流浪人員：豫湘兒保中心幫教就業(yè),加強(qiáng)完善流動(dòng)人群管理和服務(wù)善待特殊人群、關(guān)愛特殊人群,食品藥品：監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、追溯、應(yīng)急社會(huì)治安：治安狀況世界最好之一 重點(diǎn)打擊涉槍暴，搶劫奪、拐賣盜竊,加強(qiáng)完善公共安全體

51、系,安全生產(chǎn)：法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)體系，專項(xiàng)治理、問責(zé)問錯(cuò),社會(huì)組織健康有序發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社區(qū)優(yōu)先監(jiān)管政、法、宗教、境外組織,加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)組織管理,非公經(jīng)濟(jì)組織要講責(zé)任維護(hù)員工權(quán)益和內(nèi)部穩(wěn)定溫嶺集體協(xié)商工資,決策反腐影響大，人肉收索非法,加強(qiáng)完善信息網(wǎng)絡(luò)管理,建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育結(jié)合的管理體系提高虛擬社會(huì)管理水平,社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)是社會(huì)管

52、理基礎(chǔ)性工程,加強(qiáng)完善思想道德建設(shè),核心價(jià)值體系：公、民、和、信奮發(fā)進(jìn)取、包容修身、我為人人、人人為我,民主法制意識(shí)：講權(quán)利尊嚴(yán)；講義務(wù)責(zé)任,,加強(qiáng)黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)做好新時(shí)期群眾工作,——以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展、體現(xiàn)管理——以改善民生、擴(kuò)大民主、凝聚民心——以先進(jìn)性、執(zhí)政能力，鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心地位 民生＋民主＝民心＝核心 溫家寶:把人民放在心上,才能坐在臺(tái)上,加強(qiáng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)：強(qiáng)基礎(chǔ)、抓基層,問題解決、矛盾化解、工作推

53、動(dòng)、感情融洽在基層，使合適的干部留在基層新加坡經(jīng)驗(yàn)——選民見面會(huì)：群眾上訪為干部下訪干部到農(nóng)家,上訪農(nóng)民就回家,群眾工作是基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門一切工作都是為群眾謀利益的工作一切過程都是做群眾工作的過程,重視、善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治合格、工作稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力的基本標(biāo)準(zhǔn)把群眾工作擺在更加突出位置增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和有效性,始終貫徹好黨執(zhí)政為民的宗旨,,群眾在我們心中有多重：群

54、眾利益在工作中有多重,,始終堅(jiān)持黨的群眾路線,新形勢(shì)下做好群眾工作：“生命工程”決策為了誰？群眾利益：出發(fā)點(diǎn)和歸屬?zèng)Q策服從誰？從群眾中來，到群眾中去落實(shí)決策依靠誰？群眾是真正的英雄,,解決問題、化解矛盾、推動(dòng)工作、感情融洽在基層新加坡經(jīng)驗(yàn)——選民見面會(huì)：群眾上訪為干部下訪干部到農(nóng)家,上訪農(nóng)民就回家,瑞金時(shí)期:關(guān)心群眾生活,注意工作方法延安精神:修路:征求民意;征糧多了挨罵毛澤東看戲—題詞與時(shí)俱進(jìn)林伯渠:紅軍與農(nóng)民,如

55、同骨頭連著皮和肉,密切聯(lián)系群眾——黨的光榮傳統(tǒng),,根本原則：對(duì)人民負(fù)責(zé)還是“對(duì)上負(fù)責(zé)”三種境界：窮于應(yīng)付,忙于應(yīng)急,積極應(yīng)對(duì),用感情感召群眾。用心,以心換心,將心比心用真理凝聚群眾。反映規(guī)律，符合群眾利益用人格影響群眾。楊善洲：身正不令而行用藝術(shù)感染群眾。哲趣、情趣和理趣,帶著感情做好群眾工作,,加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)：工作學(xué)習(xí)一體化，提高個(gè)人素質(zhì)、整體實(shí)力解決老方法不管用、新辦法不會(huì)用的問題做好事不落好，群眾不領(lǐng)情，要反躬