農(nóng)村干部腐敗形式、原因及防控途徑探討

1、1農(nóng)村干部腐敗形式、原因及防控途徑探討農(nóng)村干部腐敗形式、原因及防控途徑探討摘要摘要:農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是農(nóng)村黨建的重要組成部分，也是反腐倡廉建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，要建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層干部腐敗的防控，本文從農(nóng)村基層干部腐敗的形式、特征、原因及防控途徑等方面進(jìn)行了分析和闡述。近年來(lái)黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度，突出強(qiáng)調(diào)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是農(nóng)村黨建的重要組成

2、部分，也是反腐倡廉建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，直接關(guān)系著農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系從整體上構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是深入貫徹落實(shí)十七屆三中、四中全會(huì)精神，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的一個(gè)重要課題。我國(guó)13億人口有9億在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；因此，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，直接關(guān)系到我們整個(gè)國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定

3、的大局。沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。要建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，應(yīng)切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)村基層干部腐敗的防控。1、村官腐敗的形式1.1按主體可分為個(gè)案腐敗與集體腐?。簜€(gè)案腐敗是農(nóng)村基層組織的某一位干部利用權(quán)力為自己或相關(guān)利害關(guān)系人謀取私利的行為。集體的腐敗是農(nóng)村基層組織中兩位或兩位以上村干部相互勾結(jié)，共同為各自謀

4、取私利或?yàn)E用權(quán)力侵吞集體財(cái)物的行為。1.2按性質(zhì)可分為經(jīng)濟(jì)腐敗和政治腐?。航?jīng)濟(jì)腐敗指貪污受賄，侵吞財(cái)物等與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)的腐敗。政治腐敗指官僚主義，享樂(lè)主義等與思想政治作風(fēng)相關(guān)的腐敗。1.3按是否容易被村民所意識(shí)到可分為隱蔽的腐敗和顯露的腐?。弘[蔽的腐敗指不經(jīng)仔細(xì)審查清算不能被發(fā)現(xiàn)的腐敗，如做假賬，挪用資金。顯露的腐敗指容易被意識(shí)到甚至披上合法外衣的腐敗，如公款消費(fèi)，借考察學(xué)習(xí)名義出去旅游度假等。32.4危害嚴(yán)重，查處困難：村干部的基層腐

5、敗活動(dòng)，損害了黨和政府在農(nóng)民中的形象，影響黨和政府的政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行。亂收費(fèi)加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，財(cái)務(wù)不透明，干部胡支亂用引起農(nóng)民的不滿，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張，直接影響農(nóng)村社會(huì)和諧。村民上訪居高不下，直接危及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，后果嚴(yán)重。3、產(chǎn)生腐敗的原因3.1財(cái)務(wù)管理混亂：在一些地方，村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范會(huì)計(jì)出納不分家，賬錢權(quán)一人獨(dú)攬，權(quán)力高度集中，收支隨便，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)從不向群眾公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重失控，有以下兩種情況:(1)按

6、照規(guī)定，村長(zhǎng)應(yīng)主管財(cái)經(jīng)，可有些地方財(cái)經(jīng)全部由村支部書(shū)記抓，形成一人說(shuō)了算的局面。(2)村會(huì)計(jì)賬中“白條子”泛濫。在農(nóng)村，有的買賣雙方都沒(méi)有正式的發(fā)票。因此白條子在村會(huì)計(jì)賬目中成了正式發(fā)票的代名詞，直接導(dǎo)致了財(cái)經(jīng)管理混亂，真假難辨，村務(wù)透明度不高。(3)會(huì)計(jì)做假賬，用會(huì)計(jì)的職能來(lái)制約村官的管理體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)。3.2干部思想素質(zhì)低：一部分農(nóng)村基層干部放松了對(duì)自己的要求、放松了政治理論學(xué)習(xí)，從而逐漸喪失了防腐拒變的能力，在物質(zhì)利益的誘惑下，失去

7、了一名黨員、一名干部應(yīng)有的品質(zhì)和應(yīng)遵循的原則。從文化程度看，“村官”犯罪案件中，初中以下學(xué)歷的占到60.3%.大部分“村官”是從土生土長(zhǎng)的農(nóng)民中選出來(lái)的，受教育程度有限。有人一上任就熱衷于搞特殊化、特權(quán)化，做事武斷、霸道，考慮自己的地位、權(quán)威和利益較多，思想動(dòng)機(jī)不純。有群眾反映：這些人做了干部就不干活了，整天東轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)西逛逛，像是大領(lǐng)導(dǎo)、大老爺。3.3監(jiān)督機(jī)制不夠健全：村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范、不徹底，透明度不夠。隨著基層民主政治建設(shè)的不斷深入，廣大

8、村民參政議政的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的要求越來(lái)越高，但許多村務(wù)公開(kāi)的透明度不夠，甚至是流于形式，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采取回避、推諉的態(tài)度，甚至侵犯農(nóng)民群眾利益，個(gè)別村干部小貪小占，侵吞集體財(cái)產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象，造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。雖然有的農(nóng)村已開(kāi)始推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理，但財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不少村務(wù)公開(kāi)欄只是一種應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)，每年一度的財(cái)務(wù)清理也只是走走過(guò)場(chǎng)而已?，F(xiàn)在對(duì)“村官”的經(jīng)濟(jì)待遇沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，有些經(jīng)