教育-城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議

1、關(guān)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議馬亮寬推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》、促進(jìn)教育公平的必然要求，是辦好人民滿意教育的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要保證。義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為人民群眾普遍關(guān)心的、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，同時也是建立社會主義和諧社會必須解決的問題。我省在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、均衡配置教育資源、加大薄弱學(xué)校建設(shè)、推進(jìn)校長教師交流、農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)等措施，取得

2、了一定的成效，但還存在許多困難和問題，需要我們認(rèn)真研究、切實(shí)解決。一、我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的困難和問題（一）義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，農(nóng)村教育問題嚴(yán)重城鄉(xiāng)義務(wù)教育在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面存在較大差異。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村子女接受教育的條件、機(jī)會與城市孩子相比都相差甚遠(yuǎn)。1、農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差不少農(nóng)村中小學(xué)校舍條件差，仍有一些危房未得到及時改造；還有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校是薄弱學(xué)校，水、電、暖條件不具備；許多農(nóng)村中小學(xué)沒有圖

3、書館和閱覽室，音、體、美、電子信息等實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)器材配備嚴(yán)重不足。2、農(nóng)村中小學(xué)師資水平較低、數(shù)量嚴(yán)重不足，農(nóng)村中小學(xué)師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重。小學(xué)段英語、體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)教師缺乏；初中段音樂、美術(shù)、信息技術(shù)學(xué)科缺編嚴(yán)重。3、農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量較差，農(nóng)村中小學(xué)生升入重點(diǎn)中學(xué)、上大學(xué)的機(jī)會與城區(qū)中小學(xué)生是不均等的，他們的成長和發(fā)展一開始就處于非常不利的地位。（二）義務(wù)教育在區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡，城區(qū)教育問題不少1、城區(qū)教育資源總量不足，山

4、東省部分市區(qū)現(xiàn)有教育資源已難以保障城區(qū)學(xué)生的就學(xué)要求。2、城區(qū)學(xué)校布局不合理。從2005年開始，山東省開展了新一輪城區(qū)中小學(xué)改擴(kuò)建工作，并制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，但各市發(fā)展不平衡，有些市沒有完全落實(shí)省的有關(guān)政策規(guī)劃。1、規(guī)劃到位按照《綱要》精神和有關(guān)規(guī)定，每1萬人口的區(qū)域應(yīng)有1所24個班規(guī)模的小學(xué)，每2萬人口的區(qū)域應(yīng)有1所36個班規(guī)模的初中。因此，建議對各市城區(qū)內(nèi)仍有“挖潛”能力的學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)建，增加容量的同時，必須按照城市發(fā)展規(guī)劃適當(dāng)加快

5、新建學(xué)校步伐，以滿足學(xué)生大量增加的需求。2、政策到位建議各地政府嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策規(guī)劃，在住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)中，按規(guī)劃由開發(fā)商建設(shè)學(xué)校及幼兒園，并交付教育主管部門作為公辦教育機(jī)構(gòu)使用。如果開發(fā)商不按規(guī)劃建設(shè)地上建筑物，至少要留足學(xué)校和幼兒園的建設(shè)用地并且政府按每平方米30元標(biāo)準(zhǔn)收取的城市配套費(fèi)?？顚Ｓ?，用于建設(shè)學(xué)校和幼兒園。3、督導(dǎo)到位建立“橫到邊、縱到底”的教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，完善對市級政府教育發(fā)展的督導(dǎo)評估機(jī)制，評估結(jié)果納入當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)政績考

6、核體系。（五）創(chuàng)新機(jī)制，探索義務(wù)教育均衡發(fā)展新模式1、針對現(xiàn)實(shí)問題，積極探索推行擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)教育資源的“新模式”聯(lián)盟校模式:充分發(fā)揮“名校”拉動效應(yīng)，將一所“名校”與區(qū)片內(nèi)相對薄弱學(xué)校結(jié)成“傳幫帶對子?！?，組成聯(lián)合辦學(xué)模式，實(shí)施統(tǒng)一管理制度和管理模式，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。合并幾所中小學(xué)而成立資源龐大的大學(xué)校就可以與多所農(nóng)村中學(xué)結(jié)為幫扶對象，學(xué)?？梢耘沙雒麕煹睫r(nóng)村學(xué)校支教“結(jié)對子”，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。區(qū)式模式：將各市已有城區(qū)相對薄弱中小學(xué)校由

7、“名?！奔娌?，進(jìn)行“學(xué)區(qū)制”改革試點(diǎn)。以優(yōu)勢學(xué)校為主體設(shè)立幾個試驗(yàn)學(xué)區(qū)，在學(xué)校隸屬關(guān)系不變、法人不變、編制獨(dú)立的前提下，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)行實(shí)質(zhì)性聯(lián)合辦學(xué)，互派師資、統(tǒng)一教學(xué)、資源共享、捆綁考核。積極開展基礎(chǔ)教育各階段同層次學(xué)?！袄闲＃滦！?、“強(qiáng)校＋弱?！钡饶Ｊ教剿骷啊敖逃?lián)盟”、“強(qiáng)校托管”、“強(qiáng)校兼并”的試點(diǎn)運(yùn)作。在“學(xué)區(qū)制”試點(diǎn)的同時，安排資金，啟動市區(qū)區(qū)屬薄弱初中教育教學(xué)設(shè)施水平提升工程；完善教師培訓(xùn)機(jī)制，組織名師團(tuán)隊(duì)，建立名師網(wǎng)絡(luò)

8、資源平臺，促進(jìn)區(qū)域教師學(xué)研共同體建設(shè)。還開展“學(xué)校診斷”活動，教研部門和示范性高中分別為一所薄弱學(xué)校，切準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，提供支持，促進(jìn)質(zhì)量提高。2、中小學(xué)入學(xué)應(yīng)采取多種形式，全面落實(shí)“劃片招生、免試入學(xué)”政策。積極推行“農(nóng)民工子女就讀無障礙”政策。堅(jiān)持“以流入地政府為主，國辦中小學(xué)為主”的兩為主原則，外來務(wù)工人員子女提供監(jiān)護(hù)人務(wù)工單位證明或工商營業(yè)執(zhí)照；固定住所證明；公安部門頒發(fā)的暫住證明；戶籍所在地戶籍證明，就可在居住地入學(xué)并建立學(xué)籍檔案