種子質(zhì)量問題的法律應(yīng)對

1、種子質(zhì)量問題的法律應(yīng)對作者：武合講文章來源：山東貴和律師事務(wù)所點(diǎn)擊數(shù)：95更新時(shí)間：201191715:30:53種子質(zhì)量問題既是種子法的重要內(nèi)容，又是引起種子使用者與種子生產(chǎn)者、種子經(jīng)營者產(chǎn)生利害沖突的主要問題，也是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中存在問題最多、最難解決的法律問題。作者總結(jié)多年從事處理種子質(zhì)量問題糾紛律師執(zhí)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，就種子質(zhì)量問題的法律應(yīng)對，談點(diǎn)個(gè)人看法，與大家探討。1種子質(zhì)量問題的確定。種子執(zhí)法機(jī)關(guān)處理種子質(zhì)量問題投訴或者司法機(jī)關(guān)審

2、理種子質(zhì)量問題糾紛，必須確定種子質(zhì)量存在問題。確定種子質(zhì)量存在問題的主要方法，一是委托種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對種子質(zhì)量進(jìn)行檢測，二是委托專家鑒定組進(jìn)行田間現(xiàn)場鑒定。1.1種子質(zhì)量檢測的法律應(yīng)對?！斗N子法》對種子質(zhì)量的檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測機(jī)構(gòu)、檢測人員作出了明確的規(guī)定。國家已經(jīng)制定了GBT3543.1～7—1995農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程和GB4404、4407、16715等農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部公布了多個(gè)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心和農(nóng)作物種子檢驗(yàn)

3、員。各省也公布了一批種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意以下問題：一是承擔(dān)種子檢測的機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，否則，即使其具備相應(yīng)的檢測條件和檢驗(yàn)?zāi)芰?，其檢驗(yàn)結(jié)論也是無效的。例如，在山東登海種業(yè)股份有限公司與通遼市金山種子公司糾紛一案中，法院委托具備玉米種子質(zhì)量檢測條件和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ谋本┦修r(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心對訴前保全的實(shí)物證據(jù)代號(hào)“0201”玉米雜交種進(jìn)行檢測，認(rèn)定送檢樣品就是“登海1號(hào)”。但由于該中心不具備鑒定資質(zhì)，法

4、院不予采信其檢測結(jié)論。二是即使具備鑒定資質(zhì)，如果沒有相應(yīng)的檢測條件，也不能承擔(dān)某項(xiàng)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。例如，要檢測某送檢品種是否“農(nóng)大108”玉米雜交種，受檢機(jī)構(gòu)就必須具有或者能夠獲得“農(nóng)大108”玉米雜交種及其父、母本的標(biāo)準(zhǔn)品種，否則，因?yàn)闆]有對照品種而無法進(jìn)行種子真實(shí)性檢測。三是要由執(zhí)《種子檢驗(yàn)員證》的農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員實(shí)施檢測。四是在實(shí)施種子檢驗(yàn)時(shí)必須嚴(yán)格按照農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程實(shí)施檢驗(yàn)，依據(jù)農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出具檢驗(yàn)報(bào)告。1.2田間現(xiàn)場鑒定的

5、法律應(yīng)對?！掇r(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》對實(shí)施田間現(xiàn)場鑒定的組織機(jī)構(gòu)、鑒定人員、鑒定條件、考慮因素、作出鑒定結(jié)論的基礎(chǔ)和原則、現(xiàn)場鑒定書的內(nèi)容等作了具體規(guī)定。田間現(xiàn)場鑒定的主要任務(wù)是對導(dǎo)致田間出苗、植株生長、作物產(chǎn)量、銷售偽劣種子罪，是指銷售明知是假的或者失去使用效能的種子，或者種子生產(chǎn)者、種子經(jīng)營者以不合格的種子冒充合格的種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的行為。“使生產(chǎn)遭受較大損失”，一般以二萬元為起點(diǎn)；“重大損失”，一般以十萬元為起

6、點(diǎn)；“特別重大損失”，一般以五十萬元為起點(diǎn)。2.1.3種子質(zhì)量問題刑事責(zé)任的法律應(yīng)對。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的犯罪對象只能是銷售假、劣種子，否則，不構(gòu)成本罪。銷售金額必須達(dá)到5萬元以上才能構(gòu)成犯罪。銷售偽劣種子罪在客觀方面表現(xiàn)為致使生產(chǎn)遭受較大損失的行為。銷售假、劣種子的行為必須造成了生產(chǎn)遭受較大損失的結(jié)果才能構(gòu)成本罪。如果只有銷售行為而沒有危害結(jié)果，或者雖有危害結(jié)果，但致使生產(chǎn)損失沒有達(dá)到“損失較大”的程度，也不能構(gòu)成犯罪。損失結(jié)果的計(jì)

7、算應(yīng)當(dāng)科學(xué)；產(chǎn)量損失應(yīng)當(dāng)依據(jù)測產(chǎn)而不是估產(chǎn)結(jié)果計(jì)算；計(jì)算產(chǎn)量損失時(shí)應(yīng)當(dāng)即與當(dāng)?shù)卦摲N農(nóng)作物的前三年的平均單產(chǎn)作縱向比較，又與當(dāng)?shù)禺?dāng)年該種農(nóng)作物的平均單產(chǎn)作橫向比較。兩罪在主觀方面都表現(xiàn)為直接故意，在不明知的情況下銷售了假、劣種子，不構(gòu)成犯罪。2.2種子質(zhì)量問題的行政責(zé)任及其法律應(yīng)對。在《種子法》中涉及種子質(zhì)量問題行政責(zé)任的有兩條，即第五十九條規(guī)定的生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的行為和第六十四條規(guī)定的違反審定制度的行為。種子執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)《種子法》的

8、規(guī)定，對種子經(jīng)營者、種子生產(chǎn)者予以行政處罰的具體行政行為，必須合法。合法的具體行政行為應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列六個(gè)條件：一是主要證據(jù)確實(shí)、充分。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是一切執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的一項(xiàng)基本原則。這里的主要證據(jù)，是指能夠證明種子生產(chǎn)者、種子經(jīng)營者生產(chǎn)、經(jīng)營了假、劣種子的證據(jù)。如種子買賣合同、銷售發(fā)票、種子實(shí)物、種子質(zhì)檢報(bào)告等。二是適用《種子法》的規(guī)定正確。三是符合法定程序。行政處罰的法定程序主要有：告知、回避、職能分離、聽取當(dāng)事人陳述

9、和申辯、聽證、說明理由、制作記錄、時(shí)效和行政救濟(jì)。四是不存在超越職權(quán)的問題。種子執(zhí)法機(jī)關(guān)不得行使法律、法規(guī)沒有授予的權(quán)力。也就是說，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門不得作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰；工商行政管理機(jī)關(guān)不得作出吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證的處罰；罰款不得超出法定幅度。五是不存在濫用職權(quán)的問題。濫用職權(quán)是指種子執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為雖然在其自由裁量權(quán)限內(nèi)，但是，違反了法律、法規(guī)的目的和原則，并且極不合理。例如，對生產(chǎn)、經(jīng)營少量假、劣