企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)講義

1、二○一四年三月,企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣 貫 培 訓(xùn),,,,,什么是,,,,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,企業(yè)通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。,,安全生產(chǎn)責(zé)任制 人制度和操作規(guī)程 人和物隱患和

2、重大危險源 物,,,,,,,,,,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,背景,原煤炭部于1986年在全國煤礦開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動，之后，有色、建材、電力、黃金等多個行業(yè)也相繼開展了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。后來機械部又推出了《機械工廠安全性評價》等。,2004年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號），要求“制定和頒布重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，在所有工礦、商貿(mào)、交通

3、運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動”。同年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管政法字〔2004〕62號），對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)和領(lǐng)域的國有大中型企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作提出來具體要求。,2005年1月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以（安監(jiān)管管二字[2005]11號 ）文件發(fā)布了《機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法》和《機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考

4、核評級標(biāo)準(zhǔn)》該《標(biāo)準(zhǔn)》是在原《機械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》（1987年10月頒布）的基礎(chǔ)上修訂而來的，實踐證明，開展《機械工廠安全性評價》的企業(yè)，改變了傳統(tǒng)的管理模式，由事后管理轉(zhuǎn)為事前預(yù)防；由經(jīng)驗型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，有力地提高了安全管理水平、企業(yè)的本質(zhì)安全程度和對危險因素的控制能力，推動和保證了國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，傷亡事故大幅度下降，塵毒點合格率顯著提高，受到工業(yè)企業(yè)和社會的歡迎。,2010年4月，國家安

5、全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T 9006-2010）安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)自2010年6月1日起實施。,2010年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），要求深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。,2011年1月12日，張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話，要求工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)廣泛開展以“企業(yè)達標(biāo)升級”為主要內(nèi)容

6、的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。隨后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號），要求有序推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)升級，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證劵業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作業(yè)企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。,2011年5月，國務(wù)院安委會及安委會辦公室相繼發(fā)布了《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4

7、號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見》（安委辦〔2011〕18號），明確要求在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)（領(lǐng)域）深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）要在2013年底前，冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模

8、以下企業(yè)要在2015年底前實現(xiàn)達標(biāo)。,,,,,,,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,為什么要開展,標(biāo)準(zhǔn)化作用,企業(yè)發(fā)展,職工安全,法律,政府,安全形勢,六個動因,為什么要開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化？,,為什么要開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化？,,全面開展安全達標(biāo)。深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。,——政府文件

9、精神,為什么要開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化？,,安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位在遵守法規(guī)、加強管理、健全責(zé)任制和完善安全生產(chǎn)條件等方面都作出了明確規(guī)定，同時還明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員和其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。,——法律規(guī)定,中華人民共和國安全生產(chǎn)法,為什么要開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化？,,企業(yè)高速發(fā)展只有在長久持續(xù)安全的大前提下才能實現(xiàn)。在我國，由于市場經(jīng)濟客觀環(huán)境的多變性和復(fù)雜性，每年都有不少企業(yè)告別輝煌，甚至關(guān)門大吉，根本原因就是企業(yè)

10、發(fā)展缺少健康因子。強調(diào)中國企業(yè)安全發(fā)展問題，已經(jīng)成為任何企業(yè)的頭等大事。,——企業(yè)發(fā)展需要,這是人類保障自身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疾病等的需求。 安全是獲得幸福的首要條件，沒有安全感就不會有幸福感。安全，是人類生存和企業(yè)立足首要的需求；缺失了安全，人的生存與企業(yè)的價值就失去了“依據(jù)”和“保障”。,身理需求,安全需求,社交需求,尊重需求,自我實現(xiàn)需求,馬斯洛需求層次理論,1、企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到細化和落實。

11、不少企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制只到車間和安保部門一級，基層班組、員工及橫向職能部門的安全職責(zé)不明確。按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，把安全職責(zé)按照分級、分線細化到基層的各級人員和各個部門，使人人有專責(zé)，安全工作不再是安保科、安全員一家的事，各級人員、各部門都相互配合，形成了齊抓共管的好局面。,2、提高了各級領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的重視程度。 一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把安全和生產(chǎn)看成是一對矛盾，對安全工作有顧慮、怕影響生產(chǎn)，畏難情緒大。通過創(chuàng)建工作，能認識到開展

12、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，是企業(yè)的一種戰(zhàn)略投資，投入的是企業(yè)的安全建設(shè)費用，產(chǎn)出的是降低了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，尤其能避免企業(yè)在發(fā)展過程中可能發(fā)生的災(zāi)難性后果，并且還能從減少事故損失、提高管理效率和促進現(xiàn)場管理中直接受益，是企業(yè)的一件大好事。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動還是踐行科學(xué)發(fā)展觀，為職工辦實事、辦好事，不僅不與生產(chǎn)矛盾，還能與日常經(jīng)營、體系建設(shè)和風(fēng)險管理等各項工作有機結(jié)合，相互促進，使企業(yè)和職工達到雙贏。,3、安全工作形成了常態(tài)化、自律式和全覆蓋

13、管理。 一些企業(yè)講安全工作總是“兩張皮”，“說起來重要、做起來次要，忙起來不要”。對上級的要求，采取“以文件貫徹文件，以會議貫徹會議、以突擊檢查落實上級要求”的形式化、運動式管理。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，各項安全工作都明確責(zé)任單位、工作流程和質(zhì)量要求，完善了監(jiān)督機制，不管上級是否要求和檢查，都能按部就班、有條不紊地按計劃進行，形成了“自我發(fā)現(xiàn)、持續(xù)改進”的常態(tài)機制。一些臨時線、配電箱柜、手持電動工具、工業(yè)梯臺、炊事機械等，過去

14、屬于低值易耗品，一直無人管或被長期疏忽的設(shè)備設(shè)施都納入到安全管理的范圍，安全工作覆蓋了全體人員、全部設(shè)備設(shè)施和部位、場所。,4、促進了安全生產(chǎn)的有效投入和本質(zhì)安全建設(shè)。 不少企業(yè)的安全工作主要對人的行為進行控制，設(shè)備設(shè)施的安全狀態(tài)長期沒有大的改善。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求對各種設(shè)備設(shè)施、工具、物料和環(huán)境進行了逐臺、套評價和改造，加裝防護裝置，提高了“本質(zhì)安全”的要求。5、改善了作業(yè)環(huán)境，職工是最大受益者。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的整

15、改工作實踐了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展，都是從職工的身邊做起，從現(xiàn)場、現(xiàn)物和現(xiàn)時入手，改善作業(yè)環(huán)境、解決職業(yè)危害，因此職工是最大的受益者。,,,,標(biāo)準(zhǔn)評審要求,,,,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,PLAN,DO,CHECK,ACTION,安全標(biāo)準(zhǔn)化運行模式,,1、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)各專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)和《評分細則》，僅適用于工貿(mào)行業(yè)企業(yè)及未明確行業(yè)主管部門的企業(yè)進行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評、咨詢及評審工作；有行業(yè)主管部門的企業(yè)及進行安全生產(chǎn)許可的有關(guān)企業(yè)，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

16、化建設(shè)過程中要使用各行業(yè)主管部門及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負有安全許可職能的有關(guān)司局制定印發(fā)的評定標(biāo)準(zhǔn)（評分辦法），進行達標(biāo)建設(shè)。 2、凡總局已發(fā)布的專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)須嚴(yán)格依據(jù)專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)；對總局尚未發(fā)布專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，可依據(jù)總局發(fā)布的《評分細則》或地方制定的專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 3、對企業(yè)多種業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，涉及其它行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，如礦山、?；贰⒔ㄖ?、電力、港口等，不屬于冶金等工

17、貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理范疇。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中要使用各行業(yè)主管部門及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的相關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)（評分辦法、評審標(biāo)準(zhǔn)），進行達標(biāo)建設(shè)。企業(yè)主體工藝按照專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)的，其余生產(chǎn)環(huán)節(jié)未發(fā)布專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)的，以《評分細則》為基礎(chǔ)，可由企業(yè)自行推動、建設(shè)和評定。,,范圍規(guī)范性引用文件術(shù)語和定義一般要求（原則、建立和保持、評定和監(jiān)督） 核心要求（13個一級要素、42個二級要素）,,一級要素,十三、績效評定和

18、持續(xù)改進,,,,,目標(biāo),1,企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。 按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，制定安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核辦法。,制定安全生產(chǎn)目標(biāo),,分解到各個職能部門，為實現(xiàn)目標(biāo)而需要開展的具體工作,,教育、投入、技術(shù)、管理,,針對各個部門，開展的考核,,計劃中期或是季度總結(jié)和展望,,年度考核,,明確指導(dǎo)思想,,通過絕對數(shù)、相對數(shù)以及遠景描述來表述,組織機構(gòu)和職責(zé),2,組織機構(gòu): 企業(yè)應(yīng)按規(guī)

19、定設(shè)置安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。 職責(zé): 企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。 企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。,【主要要求】 1、企業(yè)定崗定編中應(yīng)明確安全管理機構(gòu)名稱和安全管理崗位名稱及數(shù)量； 2、企業(yè)應(yīng)以紅頭文件進行任命； 3、安全管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的知識和能

20、力等要求，并取得相應(yīng)的資格證書后方可任職； 4、編制安全管理組織網(wǎng)絡(luò)圖。 5、企業(yè)以紅頭文件的形式，通知成立安委會； 6、成員應(yīng)明確姓名和職務(wù)，如有變動，應(yīng)及時發(fā)文進行調(diào)整。可參見國務(wù)院安委會調(diào)整組成人員的通知。 7、按制度規(guī)定，定期開會； 8、形成會議記錄和會議紀(jì)要，并保存； 9、會議紀(jì)要中應(yīng)由具體工作內(nèi)容，并形成閉環(huán)管理。,建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度,生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確本單

21、位各級、各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核要求，形成包括全體從業(yè)人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。,,建立安全管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)體現(xiàn)： 縱向到底、橫向到邊； 分級管理、分線負責(zé),安全生產(chǎn)投入,3,企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產(chǎn)，并建立安全費用臺賬。,,企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)投入的管理制度，建立安全費用臺賬(安全部)，財務(wù)科室應(yīng)將安全生產(chǎn)費用歸類匯總,《中華人民共和國

22、安全生產(chǎn)法》中的第十六條和十八條明確規(guī)定了企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)投入保障制度。企業(yè)主要負責(zé)人必須依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。(財企〔2012〕16號)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》 財企[2012]16號文中有明確規(guī)定的，如機械、冶金行業(yè)，其安全生產(chǎn)費用嚴(yán)格按照文件要求進行提取，沒有明確規(guī)定的其它工貿(mào)類行業(yè)按照原執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者上一級管理部門的要求進行提??；,法律法規(guī)和

23、安全管理制度,4,法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（識別、獲取、傳達、轉(zhuǎn)化）規(guī)章制度；操作規(guī)程；評估；（執(zhí)行情況、每年至少一次）修訂；（最新有效版本）文件和檔案管理。（制度、記錄）,1、我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 五個層次： ?中華人民共和國憲法 ?有關(guān)安全生產(chǎn)的法律（包括我國加入 的國際公約） ?國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī) ?國家有關(guān)部委頒布的規(guī)章 ?地方人大、政府頒布的法規(guī)

24、和規(guī)章,法律法規(guī),2、獲取的渠道1）有關(guān)網(wǎng)站收集。如國家標(biāo)準(zhǔn)化局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫 總局公告，國家安監(jiān)總局、省市安監(jiān)局和安全生產(chǎn)協(xié)會的公告，中央和省、市政府網(wǎng)站；2）文件傳達。通過政府主管部門下發(fā)文件，組織會議、培訓(xùn)等方式，獲取適用安全生產(chǎn)的最新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。3）通過中介機構(gòu)咨詢獲取。4）通過書店購買。3、日常的管理 收集 ? 更新 ? 融入 ? 評審,1、安全生產(chǎn)規(guī)章制度在內(nèi)容上應(yīng)與法律法規(guī)和其他要求相符

25、合，在數(shù)量上應(yīng)與企業(yè)存在的安全風(fēng)險相對應(yīng)，在范圍上應(yīng)與企業(yè)的經(jīng)營、規(guī)模相一致。2、每一個規(guī)章制度中應(yīng)包含的內(nèi)容 包括：目的、范圍、定義、職責(zé)、工作程序、相關(guān)記錄、附錄等3、規(guī)章制度的管理 文件全過程的管理。包括：下達編制計劃、編制、會簽、審核、批準(zhǔn)、評審、修改、換版、作廢、存檔等的管理。,規(guī)章制度,安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄：,1安全生產(chǎn)責(zé)任制2安全目標(biāo)管理制度3安全生產(chǎn)會議管理制度4安全生產(chǎn)獎懲管理制度5安全管理制度、操

26、作規(guī)程評審和修訂管理制度6安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理制度7安全管理機構(gòu)、管理人員管理制度8企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度9班組崗位達標(biāo)管理制度10安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度11文件和檔案管理制度12風(fēng)險評估和控制（評價）管理制度13安全教育培訓(xùn)管理制度14特種作業(yè)人員管理制度15建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理制度16安全設(shè)備設(shè)施管理制度17生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理制度（包括驗收、使用、檢維修、報廢、拆除、變更）18施工和檢

27、（維）修安全管理制度,安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄：,19、特種設(shè)備安全管理制度 20、監(jiān)視和測量設(shè)備管理制度21、危險物品管理制度22、危險作業(yè)安全管理制度23、供應(yīng)商管理制度24、承包商管理制度25、職業(yè)健康（衛(wèi)生）管理制度26、作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測管理制度27、勞動防護用品（具）管理制度28、保健品管理制度29、安全檢查管理制度30、隱患排查治理制度31、事故應(yīng)急救援管理制度32、事故管理制度33、安全標(biāo)準(zhǔn)

28、化績效評定（自評）管理制度34、消防安全管理制度35、倉庫、罐區(qū)安全管理制度 36、關(guān)鍵裝置、重點部位安全管理制度37、變更管理制度38、工傷保險管理制度39、安全生產(chǎn)責(zé)任保險管理制度40、現(xiàn)場“三違”行為管理制度,【主要要求】1、操作規(guī)程中應(yīng)有崗位主要危險源的辨識內(nèi)容和危險源的分布情況說明，并應(yīng)包含企業(yè)的各個崗位以及主要設(shè)備設(shè)施等；2、企業(yè)應(yīng)根據(jù)各個崗位的生產(chǎn)特點，在進行危險源辨識與評估的基礎(chǔ)上針對性地提出控制措施，

29、編制崗位操作規(guī)程，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，避免事故的發(fā)生；3、操作規(guī)程應(yīng)與控制危險源風(fēng)險相匹配，另外還要關(guān)注緊急情況下的處置方案（事故情況下的的操作規(guī)程）。不宜由咨詢?nèi)藛T越俎代庖編制操作規(guī)程；4、崗位操作規(guī)程（或作業(yè)指導(dǎo)書）主要要求：1）操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）應(yīng)覆蓋每個崗位、每個有人活動的生產(chǎn)區(qū)域；2）崗位安全操作規(guī)程的編制、發(fā)放和管理等與安全生產(chǎn)規(guī)章的要求基本相同；3）崗位安全操作規(guī)程可以組織熟悉崗位作業(yè)的操作人員

30、和專業(yè)技術(shù)人員，按照作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的作業(yè)順序中存在的安全風(fēng)險進行編制，方便員工掌握和執(zhí)行；4）在新工藝、新技術(shù)、新裝置投產(chǎn)或使用前，組織編制新的操作規(guī)程；5）、企業(yè)應(yīng)保證各崗位相關(guān)的操作規(guī)程是最新的有效文件。,操作規(guī)程,應(yīng)每年至少一次對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況和適用情況進行檢查、評估?！局饕蟆?1、企業(yè)所屬各部門和單位對本管理范圍的執(zhí)行情況進行經(jīng)常性監(jiān)控，可結(jié)合自身的日常性檢查開展；

31、2、評估應(yīng)按安全的主要方面進行，職業(yè)衛(wèi)生、相關(guān)方、消防安全、特種設(shè)備、培訓(xùn)教育、危化管理等；3、評估主管部門至少每年進行一次全面的評估，且前后兩次的評估時間至少多于半年，可與管理體系的合規(guī)性評價和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的績效評定工作相結(jié)合；4、檢查評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)文件化，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)立即整改，整改的要求和方式與隱患治理工作相結(jié)合。,評估,培訓(xùn)教育,5,教育培訓(xùn)管理；（需求、計劃、實施、評估）安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)；（主要負責(zé)人和安全

32、管理人員 ）操作崗位人員教育培訓(xùn)；（三級、四新、轉(zhuǎn)離崗、特種作業(yè)）其他人員教育培訓(xùn)；（相關(guān)方、參觀學(xué)習(xí)）安全文化建設(shè)。（安全文化活動、安全價值觀 ）,生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施,6,生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)；（所有設(shè)備、三同時，變更管理）設(shè)備設(shè)施運行管理；（專人負責(zé)、定期檢維修、臨時措施）新設(shè)備設(shè)施驗收及舊設(shè)備拆除、報廢。（全過程控制、危險化學(xué)品）,例一,砂輪機管理要求—— 《設(shè)備管理制度》（包含采購、安裝、驗收、維護、報廢等內(nèi)容）、《安全

33、操作規(guī)程》狀態(tài)要求—— 安裝地點、防護罩、擋屑板、砂輪、托架、軟墊、砂輪磨屑量、PE線、照明燈、勞動防護用品配備情況……行為要求—— 人員操作是否遵照《安全操作規(guī)程》記錄的要求—— 設(shè)備臺帳、維護記錄、檢查記錄,例二,臨時用電線路管理管理要求—— 《臨時用電線路管理制度》狀態(tài)要求—— 電氣線路、敷設(shè)方式、場所、保護裝置、設(shè)備PE線……行為要求—— 安裝人員是否持證？是否遵守安全

34、操作規(guī)程？記錄的要求—— 臺帳記錄、審批記錄、檢查記錄,作業(yè)安全,7,生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制；（危險作業(yè)許可，爆破吊裝）作業(yè)行為管理；(風(fēng)險控制)警示標(biāo)志；（危險場所和設(shè)施、檢維修的警戒區(qū)域）相關(guān)方管理；（管理制度、交叉作業(yè)、安全協(xié)議）變更。（機構(gòu)、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程及環(huán)境，審批和驗收，隱患控制）,作業(yè)安全,7,海因里希分析結(jié)果：人的不安全行為引起了88%的安全事故；美國安全理事會NSC：90%

35、安全事故是由于人的不安全行為引起的；我國研究結(jié)果：85%的事故由于人的不安全行為引起。,杜邦數(shù)據(jù),隱患排查和治理,8,定義：安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱隱患、事故隱患或安全隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。隱患排查治理工作是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，貫穿于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的全過程。,,

36、所有違法、違標(biāo)、違規(guī)等行為和狀態(tài)均視為事故隱患,“違反”型隱患,物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷,,物：生產(chǎn)過程或生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)條件(如材料、工具、設(shè)備、設(shè)施、成品、半成品),行為：人在工作過程中的操作、指示或其他具體行為,管理：各種生產(chǎn)活動的開展所必須的各種組織、協(xié)調(diào)等行動,隱患的分級可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。,,一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。,重大事故隱患，是指危害和整改難

37、度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。,隱患排查：生產(chǎn)經(jīng)營單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案——（制度、依據(jù)、方案、評估建檔、時機）隱患排查范圍與方法——（場所、環(huán)境、人員、設(shè)備和活動） 隱患治理：隱患治理就是指消除或控制隱患的活

38、動或過程。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。預(yù)測預(yù)警——（定量預(yù)測預(yù)警技術(shù)，預(yù)警指數(shù)系統(tǒng) ）,《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》上海市人民政府令（2012）第91號令,事故隱患按照危害程度和整改難度，分為以下三個級別:　　(一)危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠在3日內(nèi)排除，或者無需停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、停產(chǎn)停業(yè)即可排除的隱患，為三級事故隱患。　　(二)危害和整

39、改難度較大，需要4日以上且停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，或者需要4至6日且停產(chǎn)停業(yè)方可排除的隱患，為二級事故隱患?！　?三)危害和整改難度極大，需要7日以上且停產(chǎn)停業(yè)方可排除的隱患，或者因非生產(chǎn)經(jīng)營單位原因造成且生產(chǎn)經(jīng)營單位自身無法排除的隱患，為一級事故隱患。,56,乙炔,鋼瓶,,,裝滿乙炔鋼瓶,,,乙炔鋼瓶強度不夠,,或,,碰,撞,乙炔鋼瓶破損,,,,風(fēng)險因子,,危險源,隱患,,爆炸事故,,重大危險源監(jiān)控,9,辨識與評估；（GB

40、18218－2009）登記建檔與備案；監(jiān)控與管理。（制度、措施）,應(yīng)注意以下問題：1）辨識的范圍應(yīng)覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有方面，包括所有生產(chǎn)場所、所有設(shè)備（包括租賃設(shè)備）、所有人（包括為企業(yè)提供各種服務(wù)的相關(guān)方）等；2）危險源辨識應(yīng)從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不良、管理缺陷四個方面著手；3）管理缺陷是許多企業(yè)在危險源辨識時未予以嚴(yán)重關(guān)注的，而管理缺陷又恰恰是中國企業(yè)多年來一直未能清晰對待的影響企業(yè)安全管理水平提升的

41、重要因素，在危險源管理制度中應(yīng)加以強調(diào)；4）危險源辨識應(yīng)以崗位（包括生產(chǎn)崗位、管理崗位）為主要對象，不可由企業(yè)安全管理部門包攬一切；5）許多企業(yè)依據(jù)GB6441作為開展危險源辨識的參考依據(jù)，該標(biāo)準(zhǔn)列出的是傷亡分類，是后果概念，但許多企業(yè)卻把標(biāo)準(zhǔn)中所列的20類后果直接當(dāng)成了危險源，這是需要國內(nèi)企業(yè)嚴(yán)重反思的！如，直接把“高處墜落”當(dāng)成了危險源，而危險源辨識恰恰需要辨識出造成“高處墜落”的原因、源頭，包括人、物、環(huán)境、管理四個方面；6

42、）非常規(guī)活動的危險源辨識及控制，是許多企業(yè)安全管理中未能予以真正關(guān)注的，在管理制度中應(yīng)加強對非常規(guī)活動危險源辨識與控制的辨識及控制要求；7）根據(jù)安全管理實際需要，生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅應(yīng)對重大危險源，而且須對其內(nèi)部巳辯識的危險源進行登記，并收集相關(guān)資料，建立完整的檔案，為有關(guān)信息的查詢、驗收及危險控制決策創(chuàng)造條件。8）應(yīng)對重大危險源（包括企業(yè)確定的重大危險源）采取措施進行監(jiān)控，包括技術(shù)措施（設(shè)計、建設(shè)、運行、維護、檢查、檢驗等）和組織措施

43、（職責(zé)明確、人員培訓(xùn)、防護器具配置、作業(yè)要求等）。9）相關(guān)人員應(yīng)按規(guī)定對危險源進行檢查，并在檢查記錄本上簽字。,職業(yè)健康,10,職業(yè)健康管理；（工作條件，環(huán)境檢測、報警裝置、應(yīng)急預(yù)案、防護器具、急救設(shè)備、定期維護）職業(yè)危害告知和警示；（勞動合同、宣傳教育、警示說明）職業(yè)危害申報。（總局令(第27號)作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法， 2009年11月1日實施）,《職業(yè)病防治法》第二十一條：用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施：

44、 （一）設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作； （二）制定職業(yè)病防治計劃和實施方案； （三）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程； （四）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案； （五）建立、健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度； （六）建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。,應(yīng)急救援,11,應(yīng)急機構(gòu)和隊伍；（專職、兼職、協(xié)議）應(yīng)急預(yù)案；（制定

45、、備案、定期評審、完善）應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資；（配備、維護）應(yīng)急演練；（效果評估、完善預(yù)案）事故救援。（啟動應(yīng)急預(yù)案）,1、編制應(yīng)急救援預(yù)案《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T 29639-2013）》 應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案2、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)3、應(yīng)急救援演練 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南（AQ/T 9007-2011）》 生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應(yīng)

46、急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。,事故報告調(diào)查處理,12,事故報告；（及時報告、保護現(xiàn)場和證據(jù)、通報）事故調(diào)查和處理。（事故調(diào)查組，事故原因、事故責(zé)任、整改措施、處理意見、調(diào)查報告）,績效評定持續(xù)改進,13,績效評定；（每年至少一次、主要負責(zé)人主持、重新評定）持續(xù)改進。（評定結(jié)果、預(yù)警指數(shù)、修改完善、提高績效）,,,,,考評,,,,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：(一

47、)設(shè)立有安全生產(chǎn)行政許可的，已依法取得國家規(guī)定的相應(yīng)安全生產(chǎn)行政許可。(二)申請一級企業(yè)的，應(yīng)為大型企業(yè)集團、上市公司或行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。申請評審之日前一年內(nèi)，大型企業(yè)集團、上市集團公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，集團所屬成員企業(yè)90%以上無死亡生產(chǎn)安全事故；上市公司或行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)無死亡生產(chǎn)安全事故。(三)申請二級企業(yè)的，申請評審之日前一年內(nèi)，大型企業(yè)集團、上市集團公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，集團所屬成員企業(yè)80%以上

48、無死亡生產(chǎn)安全事故；企業(yè)死亡人員未超過1人。(四)申請三級企業(yè)的，申請評審之日前一年內(nèi)生產(chǎn)安全事故累計死亡人員未超過2人。,注：行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)中的企業(yè)安全績效要求高于本條款的，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；低于本條款要求的，按照本條款執(zhí)行。,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)一級：評審評分大于等于90分（大型集團公司90%以上的成員企業(yè)評審評分大于等于90分）；二級：評審評分大于等于75分（集團公司80%以上的成員企業(yè)評審評分大于等于75分）；三級：評

49、審評分大于等于60分。評定標(biāo)準(zhǔn)滿分不為100分的，按100分制折算。,自評,企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評程序,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評審遵循“企業(yè)自主申報、評審及其組織單位負責(zé)、安監(jiān)部門依法監(jiān)管”的原則，按照自評、申請、受理、評審、審核、公告、發(fā)證的程序進行。,創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作總結(jié)：一個重點：以現(xiàn)場改善為重點（機械 、電器、熱工燃爆、職業(yè)衛(wèi)生和作業(yè)環(huán)境方面） 。二個強制：1.持證（企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、 特種作業(yè)人員資質(zhì)等）2.