內(nèi)保條例

1、內(nèi)保條例內(nèi)保條例2004年9月27日，國務(wù)院第421號(hào)令公布了《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，自2004年12月1日起施行?！镀髽I(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，是我國第一部全面系統(tǒng)地規(guī)范單位內(nèi)保工作制度的行政法規(guī)，它的頒布施行，標(biāo)志著我國單位內(nèi)保工作真正納入法制的軌道，這必將為開創(chuàng)我國單位內(nèi)保制度建設(shè)新局面、加強(qiáng)單位內(nèi)保工作起到重要的促進(jìn)作用，也為做好企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作提供了重要的法律依據(jù)。一、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作立法的必要

2、性和立法中的基本情況建國后到上個(gè)世紀(jì)90年代初，我國的單位內(nèi)保工作，是依據(jù)1950年政務(wù)院《關(guān)于在國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門中建立保衛(wèi)工作的決定》、1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的公安部關(guān)于《全國經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)工作會(huì)議紀(jì)要》、1985年公安部發(fā)布的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位保衛(wèi)組織工作細(xì)則（試行）》、1997年公安部和國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《國有企業(yè)治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》和1997年國家教委制定的《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定（暫行）》。應(yīng)當(dāng)說，這些規(guī)定，對做好單位

3、內(nèi)保工作發(fā)揮了重要作用。但是，這些規(guī)定必竟是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下“政企政事合一”的產(chǎn)物，有些規(guī)定，如：對單位內(nèi)保工作的定性、雙重管理體制、享有一定的刑事偵查權(quán)、一定范圍的治安案件的處置權(quán)和行政處罰權(quán)等，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和公安體制改革的深入，這些都已不適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀要求，迫切需要通過立法來規(guī)范單位的內(nèi)保工作，解決內(nèi)保工作無所適從、無法可依的問題。但是，由于91年到2002年期間，公安體制正在進(jìn)行改革，內(nèi)保工作機(jī)制尚未理順，其立法工作未

4、能正式提上議事日程。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，公安改制也接近尾聲，單位內(nèi)保工作面臨的情況發(fā)生了很大變化，特別是刑事訴訟法、行政處罰法、治安處罰條例、人民警察法的相繼出臺(tái)，內(nèi)保工作立法的迫切性更強(qiáng)了，以往建立的內(nèi)保制度在許多方面已經(jīng)不適應(yīng)這些形勢的發(fā)展，并與相關(guān)法律有抵觸，立法中面臨著需要解決的許多矛盾和問題。這主要表現(xiàn)在：一是，市場經(jīng)濟(jì)體制確立后，以公有制為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，單位內(nèi)保

5、工作的管理范圍限制在國有企業(yè)事業(yè)單位的做法顯然已不適應(yīng)。比如，93年我利用國防動(dòng)員調(diào)研的機(jī)會(huì)去了浙江的溫州，那里的民營企業(yè)已占當(dāng)?shù)厮衅髽I(yè)的79.4%。類似這種情況，公有制經(jīng)濟(jì)以外的企業(yè)單位的內(nèi)保工作怎么辦？不納入內(nèi)保條例加以規(guī)范，一旦出了問題，造成了社會(huì)危害如何處理？因此，內(nèi)保工作的管理范圍只限于國有單位顯然是不行了。二是，原有的單位內(nèi)保工作實(shí)行的是“政企政事合一”的體制，在這個(gè)體制下，單位內(nèi)保機(jī)構(gòu)既是單位的職能部門又是公安機(jī)關(guān)的派出

6、機(jī)構(gòu)，并實(shí)行單位和公安的雙重管理。這種做法已不符合政企政事分開的改革要求。三是，在“政企政事合一”的體制下，單位保衛(wèi)機(jī)構(gòu)可以行使公安機(jī)關(guān)的一般刑事案件的偵查權(quán)和警告、罰款等治安管理處罰權(quán)。這種做法已和現(xiàn)行的刑事司法制度和行政處罰制度相抵觸。而在實(shí)踐中，單位內(nèi)保工作仍就按照原有規(guī)定辦事，出現(xiàn)了許多越權(quán)執(zhí)法、亂施處罰，甚至還有限制人身自由的問題，引起很多新的矛盾和問題，迫切需要重新定位、重新規(guī)范。四是，單位的內(nèi)保工作僅僅依靠公安機(jī)關(guān)以部署工

7、作的方法開展，隨著法制建設(shè)的不斷健全完善，這種做法已經(jīng)難以適應(yīng)依法治國的要求。尤其我國入世后，其經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步與國際接軌，單位內(nèi)保工作必須在世貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行，原有的單位內(nèi)保制度更加不適應(yīng)形勢的發(fā)展，比如進(jìn)入我國市場的外國企業(yè)，由公安機(jī)關(guān)去直接領(lǐng)導(dǎo)、管理，直接部署工作，體制上肯定不順；你要求人家開展保衛(wèi)工作、布置工作任務(wù)，出了問題你要追究人家的責(zé)任，人家要你拿出法律依據(jù)你又沒有，等等這些問題，迫切需要改革。二是，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全和公

8、共財(cái)產(chǎn)安全。以人為本，是現(xiàn)代立法的一個(gè)重要的價(jià)值取向。單位內(nèi)保工作的核心、出發(fā)點(diǎn)和歸縮，都在于保護(hù)公民的權(quán)利。公民的權(quán)利包括政治權(quán)利、人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。內(nèi)保條例重在保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的安全。畢竟，在我國，公共財(cái)產(chǎn)還是占有相當(dāng)?shù)谋戎亍＿@是第三個(gè)方面的目的，也內(nèi)保條例立法的主要目的。三是，維護(hù)單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)和科研秩序。單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)和科研秩序是單位正常運(yùn)行的重要條件。因此，在我國許多法律規(guī)

9、定中都涉及維護(hù)和保障正常的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)和科研秩序問題，如治安處罰條例、刑法等都有相關(guān)的規(guī)定。企事業(yè)單位肩負(fù)著重要的社會(huì)職能，只有這些單位都能夠正常有序的工作，才能保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，維護(hù)這些單位的正常秩序，是單位的職責(zé)，也是每個(gè)公民的義務(wù)。這便是第三個(gè)方面的目的。（二）關(guān)于內(nèi)保條例的基本特點(diǎn)內(nèi)保條例的起草，是以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《人民警察法》等有關(guān)文件和法律

10、為依據(jù)，按照政企政事分開的原則，從維護(hù)單位治安穩(wěn)定的實(shí)際出發(fā)，改革、規(guī)范和加強(qiáng)單位治安保衛(wèi)工作，以有效維護(hù)單位秩序，確保國家重點(diǎn)單位和要害部位安全，保障公民的人身和公私財(cái)產(chǎn)安全，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，內(nèi)保條例主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是，對單位治安保衛(wèi)工作實(shí)行單位負(fù)責(zé)制，單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是單位治安保衛(wèi)工作的第一責(zé)任人。各單位的治安保衛(wèi)工作由各單位依法組織開展，公安機(jī)關(guān)不再領(lǐng)導(dǎo)單位內(nèi)部的治安保衛(wèi)組織和日

11、常工作。二是，對單位治安保衛(wèi)工作進(jìn)行分類規(guī)范，加強(qiáng)重點(diǎn)單位和要害部位的保衛(wèi)工作。對一般單位，規(guī)定其保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)遵守普遍適用的規(guī)范，引導(dǎo)單位發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好治安保衛(wèi)工作；對關(guān)系國家安全、國計(jì)民生、重大公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)單位，如三峽工程、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中、402場、金融單位、軍工單位等，對這些單位從嚴(yán)規(guī)范其治安保衛(wèi)工作，以確保重點(diǎn)要害部位的安全。后面還要具體講，這里就不多說。三是，在現(xiàn)有的法律框架下規(guī)定單位保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。一方面

12、與《刑事訴訟法》、《行政處罰法》和《治安管理處罰條例》的規(guī)定相一致，不賦予單位保衛(wèi)機(jī)構(gòu)行使刑事偵查和治安管理處罰的權(quán)限；另一方面，積極為單位保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)人員設(shè)定在現(xiàn)有法律框架內(nèi)可以行使的權(quán)限，以適應(yīng)單位保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)人員履行治安防范職責(zé)任務(wù)的需要。四是，建立政府監(jiān)管機(jī)制。確立了公安機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和地方各級人民政府相互配合，加強(qiáng)對單位治安保衛(wèi)工作的監(jiān)督管理的體制。三、對《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》中幾個(gè)重點(diǎn)問題的把握我們在學(xué)習(xí)貫徹內(nèi)