基金包干對農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的影響

1、基金包干對農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的影響基金包干對農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的影響熊樹愾隨著糧食流通體制改革的不斷深入和財政體制改革的實施，糧食風(fēng)險基金包干政策也在不斷地調(diào)整和完善。由于過去的糧食風(fēng)險基金包干政策不能適應(yīng)糧食流通體制改革的需要。有關(guān)省對地方下達(dá)的糧食風(fēng)險基金包干規(guī)模，是按照1998年國有糧食購銷企業(yè)糧食超儲庫存量測算的，補(bǔ)貼范圍是糧食超儲庫存的利息費用補(bǔ)貼和獎勵糧食促銷壓庫，主要用于支持國有糧食購銷企業(yè)以定購價或保護(hù)價敞開收購農(nóng)民的余糧。從2004年

2、開始，國家全面放開了糧食收購市場，實行糧食購銷市場化和市場主體多元化，并且現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)的定購糧和保護(hù)價糧已經(jīng)銷售完畢，因此，糧食風(fēng)險基金包干政策必須適應(yīng)糧食流通體制改革的要求，主要用于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、支持糧食儲備和穩(wěn)定糧食市場，以維護(hù)糧食正常的流通秩序，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；從糧食風(fēng)險基金包干政策與地方財力的匹配來看，有些省對地方糧食風(fēng)險基金包干政策重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，由于糧食主產(chǎn)區(qū)超儲庫存

3、糧食多，包干規(guī)模大，地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險基金與其財力不相稱，預(yù)算落實的難度也比較大，糧食風(fēng)險基金的使用難以實施有效監(jiān)管；從糧食風(fēng)險基金包干政策的財政管理體制來看，有關(guān)省對地方糧食風(fēng)險基金包干的對象是市、州，再由市、州對所轄縣（市）包干。各地實行省直管縣（市）的財政體制后，客觀上要求省對市、州、縣實行直接包干的辦法。因此，各省相繼調(diào)整和完善糧食風(fēng)險基金包干政策，此舉有利于保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控；有利于適應(yīng)省直管縣

4、（市）財政體制的要求，確保糧食風(fēng)險基金配套資金及時、足額到位；有利于加強(qiáng)糧食風(fēng)險基金使用監(jiān)管，提高資金的使用效益。糧食實行企業(yè)化管理之后，包干基金主要是用于糧食儲備和對農(nóng)民的直補(bǔ)，在不再托市的情況下，包干基金用于解決糧食歷史遺留問題的比較多，新增保護(hù)價補(bǔ)貼相對比較少。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行仍然有一定比例的利息收入來源于各級財政的補(bǔ)貼，雖然糧食已經(jīng)全面走向了市場，農(nóng)發(fā)行對糧食企業(yè)的貸款也是商業(yè)性信貸投入，但歷史的和新增的按保護(hù)價收購的糧食貸款，農(nóng)發(fā)